健全和完善我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)制度之探索

張春青

【摘 要】：完善我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)的制度策略，在于建立全國(guó)統(tǒng)一的建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)，逐步形成國(guó)家與跨區(qū)域的工程交易大市場(chǎng)，打造高素質(zhì)建筑企業(yè)參與國(guó)際總承包競(jìng)爭(zhēng)；修改、完善相關(guān)法律法規(guī)，為我國(guó)工程招投標(biāo)制度和國(guó)際接軌提供制度保障；建立統(tǒng)一的行業(yè)組織，建設(shè)全社會(huì)信用體系。本文就完善工程建設(shè)招投標(biāo)制度的具體措施進(jìn)行分析，以供參考。

【關(guān)鍵詞】：工程建設(shè)；招投標(biāo)制度；完善

招投標(biāo)制度的順利實(shí)施有利于促進(jìn)我國(guó)建筑企業(yè)的順利改革以及健康發(fā)展，只有不斷完善工程建設(shè)招投標(biāo)制度，才能夠促進(jìn)建筑企業(yè)的健康發(fā)展，并參與到國(guó)際建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，使建筑企業(yè)獲得長(zhǎng)足的發(fā)展。然而在實(shí)際工作中，應(yīng)如何完善工程建設(shè)招投標(biāo)制度是當(dāng)前我們重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

1.工程建設(shè)項(xiàng)目及招投標(biāo)制度

在現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展中，業(yè)主往往采用招投標(biāo)的方式將工程項(xiàng)目委托給承包商，通過(guò)承包商對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)利益。隨著人們將招投標(biāo)逐漸應(yīng)用在工程承發(fā)包工作中，一方面保證了承發(fā)包工作的規(guī)范性，另一方面來(lái)加大了招投標(biāo)制度的推廣力度。目前，我國(guó)為了保證招投標(biāo)制度的順利實(shí)施，還制定并頒發(fā)了一系列法律規(guī)定，這就規(guī)范并完善了招投標(biāo)制度，并且還提高了施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，有利于業(yè)主選擇承包商，保證工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量，保障了雙方之間的經(jīng)濟(jì)利益，穩(wěn)定了社會(huì)的發(fā)展秩序。

2.當(dāng)前我國(guó)工程建設(shè)招投標(biāo)制度在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

根據(jù)當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，由于針對(duì)招投標(biāo)制度而制定的各種法律法規(guī)還不夠完善，再加上受到建筑市場(chǎng)等各方面因素的影響，管理經(jīng)驗(yàn)不足，在實(shí)際工作中并不能夠?qū)⒄型稑?biāo)制度與法律法規(guī)相結(jié)合起來(lái)，這就導(dǎo)致招投標(biāo)制度在實(shí)施過(guò)程中存在許多問(wèn)題。

2.1招投標(biāo)制度實(shí)施的工作流程不夠規(guī)范

在現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展中，招投標(biāo)制度在實(shí)施過(guò)程中并沒(méi)有以國(guó)家制定的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，甚至與我國(guó)現(xiàn)行的《招標(biāo)投標(biāo)法》相悖，沒(méi)有遵循“公平、公正、公開(kāi)”的原則，因此在實(shí)施招投標(biāo)制度的過(guò)程中，存在著許多不規(guī)范問(wèn)題，主要包括：在發(fā)布工程建設(shè)招投標(biāo)公告的過(guò)程中內(nèi)容不夠規(guī)范；招投標(biāo)文件在簽發(fā)傳送時(shí)缺乏時(shí)效性；工作人員擅自對(duì)招投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審；評(píng)審內(nèi)容以及報(bào)告的內(nèi)容不夠完善，格式不夠規(guī)范等。

2.2沒(méi)有對(duì)招投標(biāo)中雙方利益進(jìn)行合理協(xié)調(diào)

建筑企業(yè)在實(shí)施招投標(biāo)制度的過(guò)程中，都相對(duì)比較重視工程項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，但是從實(shí)際情況來(lái)看，很多企業(yè)依然比較重視自身的經(jīng)濟(jì)利益，在實(shí)際工作中運(yùn)用各種手段來(lái)謀求經(jīng)濟(jì)利益，最終導(dǎo)致招投標(biāo)中雙方利益出現(xiàn)糾紛問(wèn)題。例如投標(biāo)人在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的過(guò)程中相互串通，這就導(dǎo)致招投標(biāo)工作的實(shí)施失去了其本身的意義，最終導(dǎo)致其出現(xiàn)各種問(wèn)題；另外，還有一些投標(biāo)人為了獲取更多經(jīng)濟(jì)利益而與招標(biāo)人相互串通，招標(biāo)人將自己所掌握的可靠消息泄露給投標(biāo)人，雙方在達(dá)成協(xié)議之后再進(jìn)行相互補(bǔ)償，獲得更多經(jīng)濟(jì)利益，但也影響到招投標(biāo)活動(dòng)的正常開(kāi)展。

2.3缺乏對(duì)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的規(guī)范管理

代理結(jié)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)及行政部門(mén)在招投標(biāo)活動(dòng)中起著重要的主體性作用。其中，代理機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中的不規(guī)范主要體現(xiàn)在：很多招投標(biāo)業(yè)務(wù)代理結(jié)構(gòu)沒(méi)有明確的性質(zhì)特點(diǎn)，不能確定其性質(zhì)與業(yè)務(wù)歸屬，且機(jī)構(gòu)在社會(huì)及招投標(biāo)活動(dòng)中的地位不確定；很多招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不符合機(jī)構(gòu)成立條件及市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)及行政部門(mén)的不規(guī)范體現(xiàn)在：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的選取和組織不合法、不規(guī)范，具有很強(qiáng)的臨時(shí)性和隨機(jī)性；評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的打分及評(píng)價(jià)缺乏科學(xué)性。

3.完善工程間色和招投標(biāo)制度的主要措施

3.1建立全國(guó)統(tǒng)一的建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)。目前，在我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域，許多部門(mén)發(fā)布不同的規(guī)定，市場(chǎng)被分割，迫切需要形成一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)。首先，招投標(biāo)工作要為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展服務(wù)，把節(jié)約、清潔、安全、質(zhì)量等要求作為評(píng)標(biāo)的重要內(nèi)容；項(xiàng)目要符合可持續(xù)發(fā)展的原則，讓更多低消耗、低污染和自主創(chuàng)新的產(chǎn)品得以推廣應(yīng)用。其次，建立全國(guó)統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)體系，進(jìn)一步拓寬政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)市場(chǎng)，提高招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行效率；制定全國(guó)統(tǒng)一的招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使失信企業(yè)“一處受罰，處處受制”。

3.2逐步形成跨區(qū)域的統(tǒng)一的工程交易大市場(chǎng)。借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，盡快建立以中國(guó)建設(shè)工程交易中心為主導(dǎo)，東北區(qū)、華北區(qū)、西北區(qū)、華中區(qū)、華東區(qū)、西南區(qū)、華南區(qū)為國(guó)家分部，各省、市為基礎(chǔ)的全國(guó)統(tǒng)一的建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和各地區(qū)統(tǒng)一管理。

3.3打造高素質(zhì)建筑企業(yè)，參與國(guó)際總承包競(jìng)爭(zhēng)。本著合理分類、增設(shè)等級(jí)、突出專業(yè)的方針，科學(xué)建立建筑企業(yè)資質(zhì)體系，使得不同類型、不同規(guī)范、不同特色的企業(yè)在市場(chǎng)中找準(zhǔn)定位、發(fā)揮特長(zhǎng)。政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)將建立完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度與實(shí)施積極的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)。將我國(guó)目前“橄欖型”的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閺纳系较掳凑湛偝邪I(yè)分包、勞務(wù)分包而理想分布的“金字塔型”企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，達(dá)到控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目的。

3.4修改、完善相關(guān)法律法規(guī)，為我國(guó)工程招投標(biāo)制度與國(guó)際接軌作準(zhǔn)備。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)以來(lái)，主要的內(nèi)容比較規(guī)范，但法律本身有些不足，執(zhí)法過(guò)程中操作有一些問(wèn)題。應(yīng)完善《招投標(biāo)實(shí)施條例》，以適應(yīng)招投標(biāo)法可操作性無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)階段的需要。

3.5建設(shè)全社會(huì)信用體系。 在招投標(biāo)活動(dòng)中，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)、資質(zhì)掛靠、地方保護(hù)等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。制定統(tǒng)一的招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，使失信企業(yè)“一處受罰，處處受制”，對(duì)違規(guī)行事的人員和機(jī)構(gòu)，取消其從業(yè)資格，決不姑息。 在建立全國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)的同時(shí)，應(yīng)建立國(guó)際招標(biāo)信用分類監(jiān)管體系，對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家實(shí)施信用分類評(píng)價(jià)和分類管理，加大對(duì)違法違規(guī)和失信行為的監(jiān)督、警示和處罰力度，形成“激勵(lì)有信者、懲戒失信者”的良好市場(chǎng)氛圍和和諧發(fā)展環(huán)境。

總之，在建筑市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，招投標(biāo)制度在業(yè)主委托承包商對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中占有越來(lái)越重要的地位，但是從當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，招投標(biāo)制度在實(shí)施過(guò)程中依然存在著許多問(wèn)題，這直接影響到工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量與效益。因此我們必須要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行全面分析，然后再采取有效的措施不斷完善招投標(biāo)制度，從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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