西溪文化遺產保護與利用探析?

◎ 葉亞仙

西溪，位于杭州的西緣，與西湖、西泠并稱為杭州 “三西”，是罕見的城市次生態濕地。2005年，被國家林業局批準為全國首個國家濕地公園，是目前國內唯一的集城市濕地、農耕濕地、文化濕地于一體的國家級濕地公園。

西溪歷史悠久，幾千年來，人們在這塊土地上創造了豐富的歷史文化，形成了獨特的文化遺產。這些文化遺產是西溪歷史人文的載體，反映出西溪深厚的歷史文化底蘊。隨著社會經濟的高速發展，西溪的文化生態日益變化，文化遺產及其生存環境受到一定威脅，真實的歷史遺存和傳統文化表現形式也受到了不同程度的破壞。2003年8月，西溪濕地綜合保護工程 （以下簡稱 “西溪綜保工程”）開始決策實施，為挖掘、保護和利用好西溪文化遺產進行了成功實踐。然而近年來，新型城鎮化的推進給西溪文化遺產的保護和利用工作帶來了新的困難與挑戰，也提出了更高的標準與要求，亟待我們采取更為有效的保護措施。因而，探討在新型城鎮化背景下西溪文化遺產保護與利用所面臨的困難與問題，并提出相應的對策建議，形成保護與利用的良性循環，就顯得極為必要，具有重要意義。

一 城市濕地保護與利用的研究進展

濕地與森林、海洋并稱全球三大生態系統，也是自然界中生物多樣性最豐富的生態系統之一，在城市水土保持、氣候調節、防洪防旱、促進生物多樣性方面都具有重要作用。由于受到污染、過度捕撈、圍墾、外來物種入侵和工程建設等威脅，我國濕地面臨著面積減少、功能下降、生物多樣性衰退的嚴峻形勢。在此背景下，可持續發展的思想和生態倫理對于濕地而言，是切實可行的理論和實踐，對于保護濕地，遏制濕地退化，保持濕地功能，維護人類的生存環境，永續利用濕地的豐富資源，有著十分重要的現實意義。

為了恢復濕地的生態功能、遏制濕地的退化，早在1971年2月2日，國際社會就通過了第一個全球性的環境公約，即 《濕地公約》，宗旨是通過各成員國之間的合作，加強對世界濕地資源的保護及合理利用，以實現濕地生態系統的持續發展。

《濕地公約》的核心理念，如今已被明確為 “合理利用” （wise use）。濕地的“合理利用”定義是，“濕地生態特征的保持，以可持續發展的方式通過生態系統工程來實現”。“合理利用”是維護人類利益、保護和可持續利用濕地與濕地資源的關鍵。只有 “合理利用”，才能遏制濕地的退化，逐步恢復濕地的功能。人類才能從濕地獲得不竭的資源，以及豐富的精神和文化財產，實現與自然的和諧共存和共同發展。

多年來，我國各級政府和有關部門堅持 “合理利用”的核心理念，在濕地保護上開展了大量工作，在濕地保護的法規政策、體制機制、工程規劃、調查監測、宣傳教育、國際合作等方面取得了一定成績。目前，全國已有國際重要濕地49處，濕地自然保護區577個，濕地公園1000多個，其中國家濕地公園705個；濕地保護率由第一次調查的30.49%提高到第二次調查的43.51%，我國濕地得到了一定程度的保護與利用。但是影響濕地保護與利用的一些根本問題沒有解決。其主要原因是，人口增長和經濟社會發展對土地剛性需求的壓力增大，公眾對濕地功能和價值認識不足以及法律制度、管理制度的不完善等。

城市濕地的保護與利用是一項綜合性系統工程。為實現 “合理利用”，國內普遍認為應從公共物品的屬性上考慮和采取必要的措施。

第一，科學規劃濕地系統，并納入城市規劃體系。2005年2月，由建設部頒布的 《國家城市濕地公園管理辦法 （試行）》明確指出，國家城市濕地公園規劃必須納入城市總體規劃、城市綠地系統規劃和城市控制性詳細規劃，并納入強制性內容嚴格管理。

第二，行政管理、法制規約和市場激勵相結合，以解決濕地保護難的問題。在中國目前相關政策、法律和環境市場還不完善的情況下，城市濕地保護主要職能作為一項公益性事業，由政府運用行政手段、法制規約來進行管理，但也要通過市場激勵等方法增強管理的有效性。

第三，提高公眾意識，建立有效的濕地保護的公眾參與和輿論監督機制。市民是城市濕地保護的受益者，保護城市濕地需要他們的理解、支持和參與。

第四，建立城市濕地信息系統，對城市濕地系統進行科學管理。建立持續的城市濕地監測、評價管理機制，防止和控制濕地污染和退化。與城市其他地理信息系統模塊相結合，進行城市濕地地理信息的多時空動態分析、模擬與預測，以輔助城市的科學管理與決策。

二 西溪文化遺產保護與利用的理念與實踐

西溪生態資源豐富，自然景觀幽雅，文化積淀深厚。長期以來，由于自然演化和社會經濟發展所帶來的人為干預，西溪真實的歷史遺存和傳統文化表現形式也受到了不同程度的破壞。為保護西溪，同時挖掘、開發、保護和利用好西溪文化遺產，西溪綜保工程于2003年8月開始決策實施。西溪綜保工程的實施，恢復和重建了生態型、景觀型、文化型的河沼型次生濕地，使一大批珍貴的文化遺產得到了科學保護與合理利用，一大批極具特色的文化項目得到了有效利用和大力弘揚。通過綜合保護，西溪原住民的生產生活方式和思想觀念發生了歷史性變化，生活品質顯著提升；通過綜合保護，修繕并恢復重建了一大批自然和人文景觀， “三堤十景”閃亮登場，西溪文化得以彰顯；通過綜合保護，傳承了一批具有珍貴社會價值的風俗習慣、傳統技藝等非物質文化遺產，讓人們記住了濃濃的 “鄉愁”。

西溪文化遺產卓有成效的保護與利用，得益于西溪綜保工程的成功，同時也是落實先進理念的結晶。按照積極保護的理念，在西溪文化遺產保護與利用中，始終堅持生態優先、最小干預、修舊如舊、注重文化、可持續發展和以民為本六大原則，同時以科學、求實、創新的理念，把保護與利用合理統一起來。

（一）保護第一，打造完整景觀

文化遺產的損毀原因復雜，主要可以歸結為自然界和人類自身兩個方面。自然界對文化遺產的破壞既有突發性的災害性破壞，又有持久的自然侵蝕，如氣候變化、光照、自然氧化、微生物危害等。而人類無論是有意識的還是無意識的破壞行為，如城市化建設、資源開采、環境污染、旅游開發等，都會造成嚴重后果。文化遺產的特點是一旦形成就不可再造，一旦破壞就無法挽回。因此，保護好文化遺產，使之能夠完好地留存給后世子孫，是歷史賦予我們每個人的責任。

西溪濕地與人類相處已有1600多年歷史。在濕地生態系統與人類漁耕、農耕文化的交合演替中，西溪濕地記錄了大量自然變遷與人類活動的信息，形成了獨特的氣質、特色和個性，具有整體性。這既體現在它的自然風貌中，也體現在西溪的庵堂、祠廟、民居、村舍、草堂、牌樓、碑刻等文化遺產中。在西溪文化遺產的保護與利用中，始終堅持 “保護第一、應保盡保”的理念，把保護作為出發點和歸宿，對原有文化景觀進行原地保護，嚴格控制建筑和建設規模，大力削減人類活動的強度，保護好西溪獨特的氣質和個性，充分體現歷史的真實性、風貌的完整性、文化的可識別性。

西溪歷史文化遺產是連同其環境一同存在的，因而在保護時不僅要保護其本身，還要保護其整體的環境，這樣才能體現出歷史的風貌。西溪綜保工程依據 “原真性”“整體性” “可讀性” “永續性”的原則，對西溪文化遺產進行各個層次的保護。第一個層次是對水和植物的保護。水和植物是西溪濕地最重要的生態和景觀資源。西溪綜保工程對濕地內稠密水網及各類植物進行全力保護，恢復了其特有的美妙意境。第二個層次是對濕地地貌的保護。西溪自古便以南岸的丘疊與北岸的河塘彼此呼應、互相借景，形成具有良好生態環境的岸陸景觀。第三個層次是對民俗風情的保護。西溪綜保工程在保護好生態的前提下，通過創造性的構思使濕地更具有鄉土田野氣息，西溪使河渠行舟、古街集市、社戲龍舟等民俗風情得以代代延續。第四個層次是對歷史文化遺存的保護。西溪綜保工程有選擇地對文化遺存進行保護和修復，展現了西溪濕地的文化底蘊。

（二）以人為本，關注民眾需求

文化遺產的保護與利用，說到底是要促進人的全面、可持續發展。因此，在西溪文化遺產保護與利用的工作中，始終遵循以人為本的原則，以民為先，注重文化遺產開發的人文持續和非遺傳承人的保護，切實保障人民群眾的各項利益及需求，讓人們參與、知情、受益并滿意。

在西溪綜保工程的規劃、設計和建設中，充分體現人文關懷，高度重視人民群眾的需要，重視人與自然的和諧統一；既尊重自然規律，又滿足人們尋蹤訪古、陶冶情操的需要。同時，以人文的視角關心歷史文化遺產的歷史、現實與未來，而不是把歷史文化遺產作為現代人私有獨享、急功近利的工具。強調在歷史文化遺產的開發與保護中，人文理性高于技術理性。通過對人文理性的張揚，從人的道德及思維自由的本質出發，確立一種在歷史文化遺產保護利用中的人文準則。

人是西溪文化遺產保護與利用的重要因素，在非物質文化遺產的保護與傳承中更是如此。因而，堅持以人為本，還要注重對傳承人的保護。非物質文化遺產通常只作為一種知識、技能或是技藝，存在于傳承人的頭腦中。只有這些傳承人以不同方式將它們復述、表演或制作出來時，人們才會感受到非物質文化遺產的存在。只要傳承人還活著，非物質文化遺產就不會消失。傳承人是非物質文化遺產得以延續的基本載體，只有保護好傳承人并鼓勵他們招徒授業，非物質文化遺產才會后繼有人。

西溪的民眾與文化遺產是一體的，兩者的互動產生了當地的獨特個性。因而，在保護文化遺產時不能損害當地居民的利益，要關注和尊重他們的現實利益與需求，讓他們充分感受文化遺產保護所帶來的切實好處。在西溪綜保工程的實施過程中，當地居民積極響應政府號召，從西溪濕地遷出，為西溪濕地的保護和發展做出了不可磨滅的貢獻。為做好當地居民的安居樂業工作，市、區兩級政府積極推進安置房建設。同時，按照撤村建居政策，外遷農戶享受了杭州市的養老保險和醫療保險政策，使老有所養，病有所醫。西溪濕地還拿出一部分服務設施返租給當地居民經營，返聘一部分居民從事生態農業、生態旅游業工作，展示原生態文化。另外，當地村級集體經濟還享受了10%的留用地政策。隨著西溪濕地旅游、商業的全面鋪開，10%的留用地項目為當地居民提供了福澤子孫萬代的保障。

（三）注重文化，挖掘歷史遺存

如果說生態是西溪的生命和基礎，那么交融在西溪歷史上的鄉土風情、文化碎片、人文歷史，則是西溪的靈魂和精髓。西溪文化遺產保護注重挖掘歷史文化內涵。

在物質文化遺產方面，不僅對50年以上的歷史建筑 “應保盡保”，在西溪濕地上形成了獨具特色的 “民居博物館”，而且恢復重建了朝天暮漾、泊庵、百家溇、煙水漁莊、煙水庵、深潭口、秋雪庵、西溪梅墅、西溪草堂、西溪水閣、梅竹山莊、交蘆庵、曲水庵、高莊、洪鐘別業、福堤、綠堤、壽堤、河渚街、蔣村集市、荊源訪古、清平山堂等景點，恢復了秋蘆飛雪、高莊宸跡、河渚聽曲、曲水尋梅、柿林秋色等景觀。同時，邀請專家和社會大眾廣泛參與，對恢復和重建的人文景觀進行重新命名和評比，為150余條 （座）富有西溪文化內涵的堤、橋、路、景命名，評出了 “福堤、綠堤、壽堤”和 “秋蘆飛雪、漁村煙雨、火柿映波、蓮灘鷺影、龍舟勝會、河渚聽曲、洪園余韻、高莊宸跡、蒹葭泛月、曲水尋梅”等富有時代特色的“三堤十景”，展示了西溪濕地的歷史脈絡，演繹出西溪獨具魅力的梵隱文化。

在非物質文化遺產方面，注重展示非遺文化。非遺文化集中在河渚街展示。河渚街有七店八鋪、龍舟陳列館、蔣相公祠、演武場等幾大展示點，展示了五常十八般武藝、西溪船拳、西溪小花籃制作技藝、藍印花布印染技藝、西溪小劃船制造技藝等西溪濕地非物質文化遺產。此外，西溪濕地還定期、不定期對非遺文化進行活動展示，如龍舟勝會、西溪水上人家習俗等，讓更多市民和游客領略西溪文化的魅力。

總之，西溪文化遺產保護與利用不僅在規劃上注重文化導向，而且在利用中體現文化品位；不僅注重整體文化氛圍，而且注重歷史細節和文明碎片；不僅重視西溪濕地的文化內涵，而且注重濕地周邊地區的文化特色，把握好西溪的文化特質，保護好西溪的文化生態，利用好西溪的物質文化遺產和非物質文化遺產，充分體現出西溪獨特的人文歷史與鄉土風情。

三 西溪文化遺產保護與利用的困難和問題

（一）現有法律法規滯后，執法體系不完善

法律法規是西溪文化遺產保護與利用的堅強后盾。完善的法律法規不僅能系統全面地保護文化遺產，而且能規范政府、社會、民間的行為，使其有法可依。但是目前西溪文化遺產保護的法律法規尚不完善且滯后，在一定程度上影響了西溪文化遺產保護利用的進程。

一是相關規劃及法律法規內容多數涉及管理體制、機構設置、生態保護、資源利用、規劃建設、行政執法等方面，涉及文化遺產的內容不多。目前，西溪相關規劃及法律法規主要有：在濕地保護和管理方面，制定有 《杭州西溪國家濕地公園總體規劃 （2004～2010年）》《西溪國家濕地公園旅游發展提升規劃》《杭州西溪國家濕地公園生態保護五年規劃 （2014～2018年）》 《西溪濕地水域生態系統修復與水生生物資源養護利用規劃》《浙江杭州西溪濕地生態定位研究站建設發展規劃》《杭州西溪國家濕地公園保護管理條例》等；在旅游經營管理方面，制定有 《杭州西溪濕地經營管理有限公司管理制度》；在災害預防方面，制定有 《抗雪防凍應急預案》《防汛抗臺應急預案》《火警火災處置應急預案》 《地震應急預案》 《雷電災害應急預案》《非典預防應急預案》《禽流感預防應急預案》等。這些法律法規為西溪綜保工程的順利實施提供了保障，為有效管理西溪濕地提供了依據，但是在文化遺產保護與利用方面的作用并不突出。

二是西溪文化遺產保護的相關法律法規不夠全面細致，操作起來難度大。目前，西溪在文化遺產保護方面，主要參照 《中華人民共和國文物保護法》 《中華人民共和國文物保護法實施條例》 《浙江省文物保護管理條例》等開展工作，缺乏有針對性的法律法規。《杭州西溪國家濕地公園保護管理條例》雖有涉及，但不全面細致，各類物質文化遺產保護、非物質文化遺產保護與利用、公眾參與等方面，缺乏系統的執行方案和完整的規章制度，亟須盡快制定和完善。

三是執法過程中存在有法不依、執法不嚴的問題。由于西溪濕地沒有專門的執法機構，依法治園的機制未健全，依法保護西溪文化遺產的體系未完善，對破壞文化遺產行為的懲處力度不大，不能讓公眾切實感受到破壞行為的嚴重性，未真正發揮現有法律法規的約束力。

（二）管理方式不盡合理，協調統籌尚未到位

西溪文化遺產有著悠久的歷史文化和人文背景，歷史遺存和文物多種多樣，旅游開發與城鎮規劃、文物保護、環境保護等息息相關。文化遺產保護涉及發展改革、環保、林水、農業、國土資源、規劃、建設、旅游、文化、園林、文物等諸多職能部門，因而出現了多頭管理、職責重疊的情況，如非遺歸區文廣新局管理、歷史建筑歸區住建局管理、文化景點歸區風景旅游局管理。在理論上，多個部門應各司其職，齊抓共管，但實際上各部門之間缺乏統一的規劃，缺乏有效的溝通協調，致使在文化遺產保護中有的出現重復，有的出現空缺，造成了文化遺產管理工作不到位，物質文化遺產與非物質文化遺產管理出現脫節等問題。

1.3 統計學分析 數據采用SPSS 22.0統計學軟件對數據進行分析，計量資料呈正態分布，數據用均數±標準差表示，組間比較采用獨立樣本t檢驗，同組治療前后比較用配對樣本t檢驗。相關性采用Pearson相關分析法，P<0.05為差異有統計學意義。

另外，由于西溪濕地分屬西湖區和余杭區兩個行政區塊，管理機構不統一，又缺少統籌機構，因而對文化遺產保護和利用的定位不一致、標準不統一，在文化景點的建設和非物質文化遺產活動的開展等方面，重復現象時有發生。如對洪氏家族的研究紀念，在西湖區管理的濕地公園二期中有文化景點洪鐘別業，在余杭區管理的三期中也有洪府這一文化景點；在非物質文化遺產活動的開展上，兩個區都舉辦端午龍舟勝會活動。這不僅造成了資源的浪費，而且影響了西溪文化遺產保護與利用的長遠發展。

（三）專業人才緊缺，人才引育短板效應日益凸顯

文化遺產保護事業中的人才儲備與培養，直接關系著文化遺產事業的興衰成敗。但是目前西溪文化遺產的人才培養機制和教育體系并未建立，管理人員和研究隊伍無論在數量上還是在結構質量上，均不能滿足文化遺產保護事業發展的需要。人才隊伍已經逐漸成為制約西溪文化遺產保護與利用事業發展的一大瓶頸。目前，西溪文化遺產保護機構設置并不完善，沒有獨立的文化遺產保護機構，工作人員也是由掛靠部門的職工臨時抽調組成，人員不固定，任務不明確，文化遺產保護的專職工作人員難以保證。研究機構也存在這一現象。研究人員只是受上級委托或者基于個人興趣，兼職從事文化遺產研究，有正規編制、從事西溪文化遺產研究的人員數量非常少。

文化遺產保護是需要多學科門類支持的領域。分析西溪現有的人才隊伍，至少缺乏以下五類人才。

1.文化遺產保護規則人才

在西溪當前文化遺產保護立法不健全、執法不嚴的情況下，依靠加強對文化遺產保護規劃，可以緩解文化遺產保護與經濟建設之間的矛盾。

2.文化遺產保護技術人才

諸如建筑文物維修保護、文化遺產科技保護、文化遺產保護標準化建設等方面的人才。

3.文化遺產學術研究人才

能為文化遺產保護提供學術保障，學術成果的應用亦能增進民眾對歷史和文化遺產保護的認識。

4.文化遺產法規建設人才

為應對西溪文化遺產保護所面臨的新的問題與挑戰，需要既懂法律又懂文化遺產保護的人才參與到現有法律法規的完善過程中。

5.文化遺產管理經營人才

擁有這方面的人才，不僅可以搞活文化遺產的經營，緩解在保護經費上的公共財政壓力，更重要的是能幫助人們樹立對文化遺產保護的信心和意識。

（四）文化遺產保護的氛圍不濃，公眾參與的程度有限

目前，西溪文化遺產保護中的公眾參與尚處于初級階段，現實中還存在一些不可回避的問題，主要表現在以下方面。

1.公眾參與文化遺產保護的意識和力度有待提高

盡管西溪每年會舉辦文化遺產保護宣傳活動及相關講座，但這些活動的參與者基本是機關事業單位工作人員、遺產保護專家等專業人士，普通公眾相對來說很少。只要文化遺產破壞事件沒有明顯影響其生活，公眾很少愿意主動參與遺產保護。另外，市民、游客的文化遺產保護意識薄弱，在日常生活中經常有意無意地破壞古建筑。

2.公眾參與形式較單一

在現階段，西溪文化遺產保護中的公眾參與明顯是 “依賴政府型”，即被動地參與各級政府部門和團體組織的保護活動，參與形式單一，作用有限，僅限于做些民意調查和訪談，基本上處于 “非參與”或 “形式性參與”的初級水平。

3.公眾參與遺產保護的技能不足

文化遺產保護是一門綜合多學科、專業性較強的工作。公眾要想真正參與其中，必須具有一定的專業知識和文化素養，如對相關歷史知識、遺產環境的了解，對遺產整治方式的認識以及對相關規劃知識的掌握等。而目前，大多數公眾缺乏這方面的知識儲備，加之有關部門對遺產保護及規劃知識的培訓還遠遠不夠，在很大程度上阻礙了公眾參與文化遺產保護。

4.公眾參與遺產保護的渠道不暢

公眾具有文化遺產保護意識，只能說公眾參與文化遺產保護具備了某種可能性。但如果缺乏相應的參與渠道，這種參與意識就很難外化為具體的遺產保護行為。目前，西溪公眾參與文化遺產保護的渠道少且不暢，一些公眾雖有心參與，卻因沒有相應的參與渠道而不得不放棄。

四 西溪文化遺產保護與利用的思考與建議

（一）科學合理地制定相關法律法規，完善立法執法體系

西溪文化遺產保護與利用的各項措施必須以法律法規為前提，只有這樣才能保證工作開展的有效性和規范性。不斷完善西溪目前的文化遺產保護法律法規體系，須注意以下幾點。

1.加強法律法規制定的科學性和預見性

要保證法律法規的嚴肅性、科學性、長久性和預見性，文化遺產保護相關法律法規的制定應立足于事實的調查和科學的統計分析。各級政府部門是具體實施者，對法律法規的實施效果和制定意見具有充分的發言權。因此，政府部門應組織專門人員對既有法律的實施情況和信息反饋進行收集整理，并做進一步的分析和調查研究，然后將結果和建議提交給相關法律制定部門。法律制定部門在廣泛獲取相關法律事實的基礎上，結合新出現的問題，依循文化遺產發展的規律，最終制定出科學合理的法律規定，從而有效地避免法律制定的盲目性、突發性、應對性、臨時性和片面性。同時，也能保證法律在一定期限內的預見性和長久性，使政府部門的文化遺產保護工作有法可依。

2.制定和完善相關法規和政策

文化遺產在保護利用過程中，會隨著時代的變化而出現新的問題與挑戰，這就需要相關部門對現有法律法規及時做出適當的調整、補充和完善。立法部門要在《杭州西溪國家濕地公園保護管理條例》等現有法規的基礎上，補充非物質文化遺產保護、保護資金來源、部門職能分工、公眾參與等具體內容，逐步制定 《西溪文化遺產保護與利用條例》，為西溪文化遺產保護和利用提供最基本、最權威的依據和保障。

3.細化相關法律的具體實施細則

為避免政府在工作中自由裁量權的過度使用，需要相關部門在綱領性、原則性條款的框架之下，制定具體的實施細則，做出更為具體的程序性規定。尤其是要在《杭州西溪國家濕地公園保護管理條例》的指導下，分別出臺各類文化遺產保護的實施細則，重點對保護責任、部門協調、資金投入、獎懲措施等問題一一予以明確；要增強這些實施細則的實用性和可操作性，使得相關法律能夠為各級政府部門所釆納，以貫徹到具體的保護工作中去，真正落到實處，而不是成為一紙空文。

4.成立執法機構，完善執法體系

配備專業人員，成立文化遺產執法隊伍，加大打擊文化遺產破壞行為的力度，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，改變目前遺產保護過多地依靠行政管理手段而不是法律手段的現狀，使西溪文化遺產保護在法制化軌道上健康發展。

（二）加強協調統籌，健全組織管理體制

文化遺產保護的組織管理體系，包括同級政府部門橫向協同管理和各級政府縱向管理結構。在橫向協同管理方面，西溪現行的多頭管理體制不但容易造成浪費，而且嚴重影響文化遺產保護的工作效率。針對目前的情況，我們建議成立一個專門機構如遺產保護局，來主導文化遺產的保護與利用工作；全面制訂西溪文化遺產保護與利用的整體規劃，對文化遺產資源進行整合。而其他相關部門依據職責分工，在各自領域內協助或監督遺產保護局的工作。這樣既可以減少行政成本，也能杜絕多頭管理帶來的弊端。

在政府縱向管理結構方面，目前西溪的文化遺產保護管理主要靠區、管委會兩級政府執行，由于力量不足而導致管理無法到位。我們建議，構建 “省—市—區—管委會”四級政府管理體系。在此四個管理層級中，省級政府側重于宏觀管理；市級政府側重于統籌協調，通過專門機構明確區級職能部門的職責分工，理順關系；區政府應是管理工作的主要承負者；管委會則依據區政府要求，做好西溪文化遺產保護的具體管理工作。各級政府協調聯動，形成合力，才能切實推進西溪文化遺產的保護與利用。

（三）引育人才，推進西溪文化遺產保護人才隊伍建設

在文化遺產保護事業開展過程中，必須認識到人才隊伍是做好保護工作的關鍵所在。優質高效的人才隊伍能夠促進文化遺產事業的傳承與發揚，推動西溪文化遺產事業的發展和繁榮。因此，我們應將人才培養作為戰略任務來進行部署，釆取各種措施，聯合多方力量，加強業務培訓，做好人才培養的保障工作。要建立起體系完備、高效運轉的人才培育體系，培養具有科學的保護理念、熟悉文化遺產工作、精通業務管理技能、掌握現代科學技術、具備實踐經驗的高層次復合型專業人才隊伍。具體來說，應做到以下幾個方面。

1.系統規劃，健全人才培訓機制

努力完善培訓教育機制，制訂系統、全面、具體、長期有效的培訓計劃，使培訓工作走上經常化、制度化的軌道。通過開設各類主題培訓班，將與文化遺產保護工作相關的工作人員納入培訓工作。在定期培訓的基礎上，廣泛開展各類經驗交流會和座談會，全方位、多渠道提升工作人員的業務水平和能力建設。

2.全面支持，完善人才培育的制度保障

不斷完善文化遺產保護人才培養的各項制度建設，大力推行聘用制度、持證上崗制度、職稱評比制度、繼續教育制度、績效考核制度、崗位管理制度等，使人才培育能真正以制度的形式予以確定，保障人才培養工作的規范化和持續性開展。

3.密切合作，構建人才培育體系

人才培養需要各個階層、組織的共同參與，特別是高層次的文化遺產管理、研究人才的培養教育，需要依托高等院校來完成。高等教育已經實現從精英教育向大眾教育的轉變，成為文化傳承的基本載體和非遺教育的傳習地。濃厚的文化底蘊、豐富的非遺資源、健全的基礎設施、良好的學術氛圍和完整的教學體系，為高校文化遺產人才培養提供了得天獨厚的優勢。因此，將文化遺產保護納入學校教育體系是必然趨勢。要充分認識并重視高等院校在文化遺產保護工作開展和人才培養中的重要作用，加強合作，共同致力于文化遺產人才培育體系的建設。

4.積極引進，加強研究人才隊伍建設

在組織對在職員工的業務學習和外出培訓、大力培養業務骨干的同時，逐步引進一批優秀人才，以擴大和充實研究力量。應整合現有資源，組建西溪文化遺產保護研究中心，加強對科技保護、文物修復、遺產利用、法規建設、遺產管理等方面的研究，本著出成果、出人才的思路，組織召開學術年會，創辦有自身特色的刊物，既能為營造學術氛圍、搭建學術平臺創造條件，又能推進研究人才隊伍的建設。

（四）倡導公眾參與，健全公眾參與機制

文化遺產保護不只是政府的責任，更是全社會的義務。“只有當大多數人欣賞、珍惜、享受文化遺產，它才會得到有效的保護。”［1］社會公眾是文化遺產保護最廣泛的主體；社會公眾的參與與否，在一定程度上決定著文化遺產保護事業發展的命運。在新形勢下，我們應著力增強社會公眾的文化遺產保護意識，提升公眾的參與能力，拓寬公眾參與渠道，不斷健全公眾參與的機制。

1.加強宣傳，提高公眾的文化遺產保護意識和技能

首先，多形式開展文化遺產宣傳活動。可制作西溪文化遺產紀錄片，將其特有的歷史文化遺產完美地展現在公眾面前，激發他們關心、關注、投資遺產保護的熱情；繼續通過報刊、電視廣播、互聯網和出版業的宣傳，使公眾充分認識文化遺產的意義和價值；與相關部門配合，舉辦各種專題陳列、報告會、知識問答活動，發行關于文化遺產的紀念郵票、出版地圖冊等，向公眾普及西溪文化遺產的知識。

其次，全面宣傳西溪文化遺產保護的法律法規，并將這種宣傳普及納入普法規劃。通過堅持不懈的宣傳教育，逐步形成文化遺產保護的良好社會氛圍。

最后，利用好每年六月第二個星期六的 “文化遺產日”，結合 “文化遺產日”活動主題，舉辦形式多樣且內容豐富的特色活動，盡量創造條件讓公眾 “親近”文化遺產，激發全民參與的熱情，使公眾耳濡目染，自覺投身到文化遺產保護的事業中去。

2.鼓勵公眾以不同形式參與文化遺產保護

在西溪文化遺產保護的各個環節，應有意識地鼓勵和引導公眾參與進來。如在規劃方案制訂過程中，通過廣播、電視、報紙等媒體及時通報規劃制訂情況，根據實際情況舉辦市民論壇，廣泛聽取公眾意見；同時充分利用網絡便利、公開、迅速的特點，吸引廣大網友參與討論。公眾參與是有階段、有層次的，我們可以引導公眾參與逐步從低級走向高級，從 “有限參與”慢慢過渡到 “多樣參與”。

3.拓展公眾參與文化遺產保護的渠道

西溪的文化遺產保護一直由政府主導，文化遺產領域的民間組織發育機制還不完善，因而目前公眾參與遺產保護的主要渠道為官方組織的遺產保護活動。今后，要積極拓展、完善民間社團組織的保護活動以及公眾個人的遺產保護行為這兩種渠道，并從法律、政策、技術、宣傳等方面予以保障，形成人人關心、人人參與文化遺產保護的良好局面。

注 釋

［1］〔澳大利亞〕葛蘭·艾波林：《文化遺產——保存、鑒定和管理》，劉藍玉譯，臺北五觀藝術管理有限公司，2005，第59頁。

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