公安局上了失信“黑名單”

武軍壘

2016年11月初，中央全面深化改革領導小組召開第二十九次會議，再次強調要將建立誠信記錄、實施守信激勵和失信懲戒措施。此時，拖欠一家公司128萬多元工程款的河南省安陽市公安局，因不履行仲裁裁決，被安陽市北關區人民法院納入全國法院失信被執行人“黑名單”，并被罰款50萬元。一個市公安局竟被法院列入失信“黑名單”，這在全國尚屬首次。消息一出，輿論嘩然，不少人為法院點贊。

公安局欠128萬元工程款不還

2011年8月25日，上海復旦光華信息科技股份有限公司（以下簡稱“上海復旦光華公司”）與安陽市公安局簽訂《安陽市公安局網絡升級系統合同書》。合同除了約定雙方的權利義務等內容外，還達成仲裁協議：因本合同引起的或與本合同有關的任何爭議，均應提交安陽仲裁委員會按照仲裁規則進行仲裁。

成立于1998年6月的上海復旦光華公司是一家具有開發自主知識產權軟硬件產品和承擔大型信息系統集成項目、具有一定實力和競爭力的高新技術公司。該公司長期與電信運營商、公安、安全等部門合作，此前，該公司已與安陽市公安局有過接觸和合作。

2008年4月15日，安陽市政府采購中心公示了安陽市公安局信息網絡安全報警處置系統軟硬件項目中標單位。安陽市政府采購中心接受委托，組織了該系統軟硬件項目的競爭性談判采購工作，談判小組推薦中標結果為，A標段推薦中標單位是上海復旦光華公司，中標金額為26.5萬元。另兩家B、C標段中標單位是安陽本土企業，金額共達近130萬元。

但是，雙方第二次的合作就沒有第一次的合作那么順暢。

上海復旦光華公司按照合同約定完工后，安陽市公安局以種種理由拒付工程款。按照合同約定，上海復旦光華公司向安陽仲裁委員會申請仲裁。安陽仲裁委員會受理仲裁申請后15日內，將仲裁規則和仲裁員名冊送達申請人，并將仲裁申請書副本和本規則、仲裁員名冊送達被申請人。隨后，安陽仲裁委員會組成仲裁庭審理此案。經過當事人陳述、庭審調查、辯論、調解及最后陳述等階段，因為事實清楚，證據扎實，案情明了，安陽仲裁委裁決安陽市公安局于仲裁書生效后60日內支付上海復旦光華公司1286794.5元。

仲裁法規定，仲裁實行一裁終局，裁決書一經作出，與終審法院的判決一樣，即發生法律效力。仲裁裁決作出后，除仲裁法另有規定外，當事人就同一糾紛再申請仲裁或者向人民法院起訴的，仲裁委或人民法院不予受理；裁決作出后，如果一方當事人不自動履行，另一方當事人有權向人民法院申請執行。接受申請的人民法院應當執行。

上海復旦光華公司負責人本以為有了仲裁委的一紙裁決書，且欠債人又是當地赫赫有名的執法部門，就可以順利拿到工程款。讓他們沒有想到的是，裁決書下達半年之久，安陽市公安局卻紋絲不動，未按裁決書履行其應支付工程款的義務。無奈之下，上海復旦光華公司向安陽市北關區人民法院申請強制執行。安陽市北關區人民法院受理該案后，于2015年9月30日向安陽市公安局送達執行通知書，要求其于2015年10月9日前按照仲裁裁決書所確定的義務履行完畢。讓法院執行人員感到意外的是，安陽市公安局卻以“查無此人”為名將北關區人民法院郵寄送達的執行通知書等法律文書退回法院。隨后，法院執行人員多次到安陽市公安局溝通協調此案，督促被執行人履行義務。但安陽市公安局仍以種種理由推脫。

被執行人上了失信“黑名單”

時間到了2016年下半年，上海復旦光華公司申請執行案出現了轉機，這得益于河南省省院自2016年9月1日至12月10日開展的“百日執行風暴”專項活動。

這次專項活動，力度空前。河南省高院成立了“百日執行風暴”專項活動領導小組，要求各級法院要把這次活動列為“一把手”工程。對案件排查不全面、隱瞞不報、弄虛作假的要予以通報；對組織不力、工作敷衍、失職瀆職的，建議紀檢監察部門嚴肅查處；對執行難度大的“釘子案”，要邀請人大代表、政協委員見證執行。

在造成執行難的“老賴”中，不僅有個人和企業，也存在一些政府部門欠賬不還的現象。河南省高院領導特別提出，將集中清理涉黨政機關執行案件。結合河南涉農民工案件集中辦理活動，對有財產可供執行的涉民生案件將全部執結。截至2016年10月19日，專項活動進行近50天，全省法院共拘留失信被執行人2529人，共執結各類案件1.5萬余件，標的金額15億余元，發放到位案款13億余元。

在此背景下，安陽市北關區人民法院也加大了執行力度。該院認為，安陽市公安局作為保護人民群眾生命財產安全、維護社會和諧穩定的國家行政執法機關，是依法治國的重要推動力量，本應遵守法律，帶頭促進社會誠信體系建設，依法及時履行生效法律文書確定的義務，自覺維護法律權威和司法公信，卻拒不履行法律義務，應當被依法納入失信被執行人“黑名單”，對其進行信用懲戒。

失信“黑名單”制度，是最高人民法院為破解執行難而出臺的一項有力舉措。2013年7月1日，《最高人民法院關于公布失信被執行人名單信息的若干規定》（以下簡稱《規定》出臺。《規定》要求，各級人民法院應當將失信被執行人名單信息錄入最高人民法院失信被執行人名單庫并通過該名單庫統一向社會公布。2015年，河南省高院制定《公布失信被執行人名單信息工作實施細則》。2016年上半年，河南省共向最高人民法院失信被執行人名單庫錄入信息137426例，是2015年同期發布量的3.6倍。公布失信名單工作形成常態化，失信名單總發布率達97.3%。

鄭州大學法學博士王世宇說，根據《規定》，具有以偽造證據、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執行的；以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉移財產等方法規避執行的；違反財產報告制度的；違反限制高消費令的；被執行人無正當理由拒不履行執行和解協議的；其他有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務的6種情形之一的被執行人，被納入失信被執行人名單。被列入失信“黑名單”者，會受到哪些影響？王世宇說，最高人民法院聯合銀行、民航、鐵路、工商等44個部門，對失信被執行人在辦理貸款，乘坐飛機，乘坐高鐵、動車、列車軟臥，辦理工商登記等55個方面實施信用懲戒。各級法院將被執行人的失信信息通過全國統一的名單庫在互聯網公開，或通過公告欄、報紙、廣播、電視、網絡、新聞發布會等方式公布，對被執行人形成強大威懾力量。截至2015年年底，納入最高人民法院失信被執行人“黑名單”的共計308.02萬人，自動限制其購買飛機票375.71萬人次，限制購買列車軟臥、高鐵和動車一等座以上車票59.88萬人次，有約20%的被執行人懾于信用懲戒的威力而自動履行了義務。河南省法院還通過限制高消費、限制出境、罰款、拘留等強制措施，對仍拒不履行法院判決和裁定，情節嚴重構成犯罪的“老賴”，依法追究刑事責任。

失信者履行完義務能“脫黑”

最后，安陽市公安局迫于壓力，主動到法院交納了案件款、仲裁費、遲延履行金及罰款。

被執行人上了失信“黑名單”，并不是終身制。《最高人民法院關于公布失信被執行人名單信息的若干規定》第七條規定：失信被執行人符合下列情形之一的，人民法院應當將其有關信息從失信被執行人名單庫中刪除：全部履行了生效法律文書確定義務的；與申請執行人達成執行和解協議并經申請執行人確認履行完畢的；人民法院依法裁定終結執行的。

政府機關被納入失信黑名單的案例比較少見，政府失信將納入信用記錄，面臨“強約束”。雖然，安陽市公安局已經“脫黑”，但此事件被媒體披露后，引起社會強烈關注。此時，恰逢中央全面深化改革領導小組第二十九次會議結束之際。

11月1日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平主持召開的中央全面深化改革領導小組第二十九次會議，審議通過了《關于加強政務誠信建設的指導意見》《關于加強個人誠信體系建設的指導意見》等。

會議強調，加強政務誠信、個人誠信體系和電子商務領域誠信建設，是社會信用體系建設的重要內容。要大力弘揚誠信文化，將建立誠信記錄、實施守信激勵和失信懲戒措施作為誠信建設的主要方面，以重點領域、重點人群為突破口，推動建立各地區各行業個人誠信記錄，強化應用，獎懲聯動，使守信者受益，失信者受限。要加大對各級政府和公務員失信行為懲處力度，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為作為治理重點，發揮政務誠信對其他社會主體誠信建設的重要表率和導向作用。

有評論指出，現實中，失信“黑名單”已經初顯成效。據不完全統計，對于那些上了黑名單的失信主體，累計490.8萬人次被限制乘坐飛機，有將近7萬人不能擔任企業高管。不過，實際執行中也還存在一些問題，例如，仍有“老賴”欠賬不還，卻繼續開著豪車出行、入住高檔酒店。因此，需要繼續加大對失信主體的懲治力度。最終形成“老賴”人人抵制、處處受限的導向，讓他們再也不敢欺、不敢詐、不敢賴。

有評論認為，我們在為安陽市北關區法院叫好的同時，是否也應該多問一句，公安局作為依法治國的重要推動力量，本應該模范遵守法律，自覺維護法律權威和司法公信，為何知法犯法，拒不履行法律義務？執法機關難道不應該帶頭守法？既然公安局領導推諉造成了執行難，那最后處罰的時候，是否可以直接處罰公安局領導，給予其行政處分的建議，或者直接加罰負責人呢？