有圖有真相

張曉艷

黨的十八大以來，如何在更高起點更高層次推進“平安建設”一直是社會治理領域的重要著力點。黨的十八屆五中全會在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中指出：“以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系。”作為21世紀最具統治力的信息化技術之一，地理信息系統（簡稱GIS）在探測犯罪熱點、評估犯罪空間分析、支持綜治決策、引導被害預防等方面具有重大的應用價值。

預防與打擊犯罪，一直是社會治安綜合治理的一項重要課題，社會治安的良好與否，更是與老百姓的生活息息相關。“我家小區的防盜做得怎么樣，小偷多不多？”“我晚上下班走的那條路安不安全？”“我準備去旅游、出差的地方治安好不好？”這些都是老百姓日常會關心的“平安”話題。犯罪熱點地圖的誕生，不僅可以直觀地回答老百姓這些問題，更可以為政府部門預防犯罪提供強有力的指引作用。

為更好地將法治思維與信息化思維糅合，助力平安建設，金山區檢察院通過檢校合作和跨部門聯動，進一步拓展檢察工作參與社會基層治理的空間。2016年以來，金山區檢察院社區檢察部門積極參與探索基層社會治理工作，攜手同濟大學單勇副教授，以金山區楓涇鎮為樣本，在全市檢察機關率先繪制出犯罪熱點地圖，為提高社會綜合治理能級提供有力支撐。

金山區院社區檢察官在工作中發現，轄區內有的街鎮區域、路段有治安視頻探頭、有夜間巡邏等，但刑事案件依舊高發。于是，他們攜手單勇副教授團隊，從案發地點、案發時間、案由、作案手段等角度，對楓涇鎮近六年所有的刑事案件進行了梳理，并基于地理信息系統對刑事案件案發情況進行制圖分析，包括楓涇地區刑事案件高發地區、高發時段以及某一地區或某一時段主要會發生哪種性質的案件和一般的作案手法等，通過犯罪地圖直觀呈現。通過犯罪地圖，為優化治安防控資源配置，提升區域預警預測科學化水平，實現社會綜合治理能級的提高提供有力支撐。

科普：何為“犯罪地圖”

地理信息系統（簡稱GIS）是在計算機軟硬件支持下，對整個或部分地球表面空間中的有關地理分布數據進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述的技術系統。犯罪地圖，則是指利用地理信息系統對違法犯罪問題和其他相關警務問題進行空間分析的過程，是借力“互聯網+”的增量效應和“大數據×”的乘數效應提升立體化社會治安防控科學性的適宜載體，其能清晰直觀地揭示犯罪在特定區域內空間分布特征。

上海同濟大學單勇副教授多年來從事城市犯罪熱點制圖與防衛空間研究。他說，“犯罪往往表現為罪犯在犯罪出行過程中感知作案環境、尋找犯罪目標的‘覓食或‘狩獵行為。”

因此，犯罪的空間分布成為犯罪風險評估的重要內容，通過犯罪熱點地圖的制作，能及時發現犯罪高發地區環境設計、警務部署等方面缺陷，建立起環境設計、社區參與、警務應對等多種防控機制，預測及有效減少犯罪。

繪制：“犯罪大數據”借你一雙“慧眼”

正所謂“磨刀不誤砍柴工”，在正式開展犯罪熱點地圖制圖之前，基礎工作必不可少。金山區檢察院抽調社區檢察部門精干力量，與單勇副教授團隊組成制圖工作小組，首先對楓涇鎮歷史、文化、地理、經濟、交通等方面展開調研。

作為上海市僅有的千年古鎮，楓涇鎮的旅游資源獨樹一幟，鎮內存在大量針對外來游客的餐飲、賓館、商鋪、休閑娛樂場所等商業機構，人口比重大，商業活動集中。工作小組搜集了2010年至2015年楓涇鎮地區所有立案的刑事案件基礎數據，并整合了楓涇鎮網格化地圖、監控探頭分布圖、警務室（點）地點分布圖等資源，進行數據統計與分析。

統計中工作小組即發現，與上海市中心城區的街面扒竊多發情況不同，楓涇鎮隸屬郊區，街面扒竊數量極少，而入室盜竊數量最多，其次是沿街店鋪內盜竊、盜竊機動車內財物或自行車、電瓶車。這一現象出現的原因與楓涇鎮的人口、社會及房屋類型特征密切相關。首先，楓涇鎮的人口密度較小，導致不法分子實施街面扒竊的現實條件不充分；其次，楓涇鎮的人口結構與房屋類型導致入室盜竊案件多發；此外，商業活動吸引犯罪，楓涇鎮的經濟結構導致沿街店鋪盜竊高發。可見，環境往往對犯罪產生深遠影響。犯罪熱點地圖制圖的目的即在于探索空間與犯罪之間的關系，嘗試預測犯罪高發時空熱點，以指導地方警務。

在基礎數據的收集過程中，公安派出所對犯罪熱點制圖工作給予了極大的支持。一位民警在配合工作小組實地走訪過程中感嘆，“這種過去只在美劇里看到過的防控技術，想不到我們也已經在嘗試應用了。”

但民警們同樣表示了擔憂，“這個設想非常好，但想要實現有難度，光基礎數據這一塊，我們的數據庫中就缺少案發地點這一塊的數據。”原來，公安部門的刑事案件數據庫中，并不具備案發地點這一選項。當然，這并不能難倒工作小組。工作小組從數萬條案情簡要中逐一篩選出案件的案發地點，與楓涇鎮地圖一一對應，從而使得每個案件的案發地點均能在地圖上體現出來。

在完成基礎工作后，借助ArcGIS10.0軟件，工作小組開始了繪圖工作，依次經歷了盜竊案件地理信息整理、研究區SHP格式地圖的繪制、GIS系統輸入與制圖分析三個階段，形成了基于盜竊犯罪數據的犯罪熱點地圖46幅。分別對楓涇鎮盜竊案件的類型、犯罪路段分布、盜竊案件高發區域等進行了分析和研判。

犯罪預防：“犯罪地圖簡直就是一本防盜攻略”

借助針對犯罪熱點的緩沖區設置，可以對賓館、超市、社區等特定空間周邊犯罪態勢進行專題分析，并通過參考犯罪空間分布規律，使犯罪地圖成為評估公共政策的得力工具。在此意義上，“地圖構建世界，而非復制世界。”

通過空間制圖，工作小組發現，在楓涇鎮賓館緩沖區制圖中，六年間別墅酒店周圍發案為零、高檔酒店周邊總計發生37起盜竊案件、中檔酒店周圍總計發生16起案件、低檔酒店周圍總計發生72起案件、民宿周圍總計發生20起案件。

由此可知，低檔酒店周邊的治安環境相對復雜。但相對于六年間發生近2000起盜竊案件而言，楓涇鎮賓館周邊的盜竊案件少發，賓館周邊的治安防控效果良好。

通過針對警務室進行緩沖區制圖，工作小組還發現，楓涇鎮某些警務室周邊的治安情況較為復雜，盜竊案件多發，犯罪態勢未能有效遏制。對此，為夯實治安防控的基層基礎建設，工作小組特向公安部門提出，如何有效提升部分警務室對周邊區域的犯罪防控輻射力度與治安管控績效至關重要。

此外，工作小組還通過在GIS軟件系統中建立公式，計算出當前楓涇鎮監控探頭的監控能力是每一個探頭監控4起案件，由此繪制出監控探頭盲區探測圖，并提出增設攝像頭實施建議。

“治安防控人員能夠一目了然的憑借犯罪地圖精準定位常見、多發犯罪的地理位置，對楓涇鎮整體態勢做出科學評估及預警預測，簡直就是一本防盜攻略”，楓涇鎮派出所一位警官說。

探索：不斷延伸檢察職能加強基層治理精準治理

2016年12月，金山區檢察院、同濟大學聯合制圖團隊正式完成犯罪熱點制圖工作并形成分析報告，并將成果向楓涇鎮政府部門、楓涇鎮公安派出所展示。

“犯罪的聚集分布在一線辦案民警心中是有一張地圖的，但它只存在于辦案民警心中，但很局部，也很模糊。犯罪熱點地圖的制作，讓這張地圖具象化、全面化，能有效指導地方警務，在優化防控資源配置、指導百姓被害預防等方面起到實際作用。”楓涇鎮興塔派出所教導員如是說。

“犯罪熱點地圖進一步推進了楓涇鎮的網格化管理，我們可根據犯罪熱點地圖反映的情況，加強對犯罪案件高發區塊的巡查，加強特定地點的監控，利用數字化、信息化手段，實現城市管理新模式。”楓涇鎮綜治辦主任吳亞琴說。

金山區委常委、政法委書記沈金龍指出，犯罪熱點地圖的繪制為金山區檢察院延伸職能，進一步提升參與基層治理精細化水平提供了可靠依據，也為工作的拓展延伸提供了指引和努力方向。首先是公檢聯動，深入開展犯罪風險動態監測與分析。進一步加強與公安機關合作，利用警用GIS平臺，定期制作犯罪熱點地圖，為風險研判、警力配置決策提供依據。其次是優化防控資源配置，開展基于地點管理的精準防控。進一步優化資源配置，將有限的防控資源投注到最需要干預的熱點道路、網格、監控盲區和緩沖區上，實現空間防控的精準性。再次是引導群眾參與犯罪預防，深化群防群治效果。鼓勵犯罪熱點區域群眾科學合法地參與犯罪預防，減少潛在的犯罪空間，實現群防群治的綜合治理格局。此外，探索熱點地圖的社會公開，將精準防控推廣為精準被害預防。在有條件的情況下，探索嘗試向社會公布一些常見犯罪的熱點地圖，幫助公民在出行、購房、租房、出游等方面趨利避害，為民眾日常生活提供安全參考。