精準扶貧與農村低保制度的共同發展分析與討論

王文炳

摘 要：城鎮一體化進程的推進，帶動了農村經濟水平的提升，為了進一步緩解農村貧困問題，實行精準扶貧和農村低保制度相結合的策略，能在社會發展的宏觀層面和政策理論的微觀層面上進行系統化升級和項目處理，確保農村經濟得到優化發展。本文從精準扶貧和農村低保制度分析和對比入手，對精準扶貧和農村低保制度融合后產生的反貧困效應進行了簡要分析，并集中闡釋了融合發展的優化策略，旨在為管理人員提供有價值的參考建議。

關鍵詞：精準扶貧；農村低保制度；融合；策略

一、精準扶貧和農村低保制度分析與對比

1.精準扶貧的分析

精準扶貧項目的提出時間是在2014年，主要是在《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作意見指導》中，對不同工作進行了集中的標注和闡釋，要求在扶貧工作運行過程中，強化扶貧對象的選擇準確性，進一步切實貫徹相關規定，實現扶真貧以及真扶貧的項目發展原則。并且，在實際原則落實過程中，要提高管理層級的有效性，確保能利用不同的管控機制針對不同區域進行集中處理。

2.農村低保制度的分析

農村低保制度是在2007年提出來的，是農村建設項目中一直深度運行的制度策略，主要目的就在于能一定程度上保證地方政府家庭的平均收入能為其提供最低生活保障。

3.精準扶貧和農村低保制度之間的關系

從國家宏觀政策方面分析，精準扶貧項目和農村低保制度之間是相輔相成的關系，只有保證兩者的相互補充，才能一定程度上升級有效性，確保管控結構和管理層級之間建構有效的處理關系，集中優化政策的落實水平。但是，兩者在實際運行過程中，還是存在一定差距的，首先，服務對象不同，前者要求的更加精細化，保證扶貧對象非常的具體且真實，后者主要針對的是農村家庭。其次，政策的實際功能不同，前者是借助有效的幫扶措施，保證經濟實現進一步發展，后者是在農村建立的一種兜底保障結構，旨在為農村提供有效的幫扶框架。

二、精準扶貧和農村低保制度共同發展的反貧困效應

在運行精準扶貧項目和農村低保制度融合機制的過程中，技術人員要綜合分析并構建有效的管控機制和管理措施，提升有效銜接機制，也能一定程度上緩解農村出現的貧困問題。其一，從社會發展進程角度進行分析，融合精準扶貧項目和農村低保制度，能一定程度上實現社會公平的需求，在保證基本生存的基礎上，給予農村貧困人口自我發展的機會。其二，從宏觀政策角度分析，只有保證兩者有效的融合，才能一定程度上優化動態化管理的實際效果和價值。

三、精準扶貧和農村低保制度共同發展的優化策略

1.在共同發展結構中鎖定對象

在對貧困人口進行識別的過程中，要著重提升精準扶貧項目和農村低保制度的融合機制。由于我國農村貧困人口的基數和規模較大，只有建立一種有效的識別機制，才能一定程度上減少識別以及審批過程，優化幫扶效率和實際效果。要在調動資金支持結構的同時，建構完整的幫扶識別機制，確保規模管控、分級管理以及精準識別之間建立有效的平衡態關系，從而建立統一的檔案，以保證關鍵性政策落實的過程中，能實現最優化的處理路徑。在這個過程中，要保證精準扶貧和農村低保制度的共同發展。

2.在共同發展結構中多元協調

在優化發展扶貧項目的過程中，最重要的環節就是各個不同部門之間的協調關系，需要相關管理人員能針對實際問題進行集中的管控，以保證協同作用的同時，提升扶貧效果。不僅僅是要保證精準扶貧項目管理人員和農村低保制度管控人員之間進行集中處理，也要提升協同操作的有效性，提升制度之間的管控程度。相關部門要集中升級頂層設計和統籌管理框架，確保部門分割以及行政區分割機制之間能形成有效的管控層級，真正實現協同優化，從而在新一輪扶貧政策提出后，能切實維護整體運行結構的完整度，進一步優化協調機制的運行效果。

另外，若是從項目發展的角度深度分析和處理，就要保證對政府、市場以及社會等多個層級進行集中管理，以求促進整體結構的統一性。例如，目前，在農村扶貧機制和精準扶貧項目融合的過程中，實現農業保險、農房保險等項目的融合，也有效的提升了整體政策的容災能力。

3.在共同發展結構中動態管理

要想實現精準扶貧項目和農村低保制度的有效融合，就要提升動態化管理的實際價值，確保整體管控措施符合需求，從而有效優化整體運行效果。動態化管控就意味著，要在建立檔案的基礎上，保證信息監測系統能發揮時效性，對舊農戶和新農戶進行集中管理和控制。其一，要強化完善農村低保制度的運行結構，并且升級兩者融合后的準入機制。其二，要強化對農戶貧困環境以及情況進行的分析效果，確保能及時的進行接收和轉移，從而提高整體運行結構的實際價值。只有保證政策結構的有序進行，才能一定程度上優化整體政策機構的運行程度。

四、結語

總而言之，要想從根本上提高農村的實際生活水平，就要積極融合精準扶貧項目和農村最低保障機制，并且給予農民更多的就業和發展指導，以保證農村經濟得到增長，農戶在政策指導下實現良性發展，農民的生活水平也能有所提高。

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