基層農技推廣信息化研究

秦芹

摘 要：我國是一個農業大國，農業是我國的基礎性產業，加強農業生產活動的探討，做好農技推廣工作，對于提高農業生產效率，確保農產品質量安全，促進農業的持續健康發展具有重要意義。基層農技推廣信息化是一項功在當代，利在千秋的惠民工程，能夠使得廣大農戶收益頗多。本文主要分析了基層農技推廣信息化建設中面臨的一些問題以及應該采取的措施。

關鍵詞：基層農技推廣：信息化；農業生產

目前，我國農業技術推廣已經取得了階段性的成果，但也面臨農業科技轉化的瓶頸。早在2004年，國家農技推廣體系改革試點已經全面開展，起到了很好的帶頭作用。但在基層農技推廣中依然存在一些問題，如管理體制不夠順暢、人員素質普遍偏低、設施條件相對落后等。然而，信息化作為一種智能化的手段來管理這種規模龐大、自上而下的組織體系，對于提高推廣效率發揮著重要作用。因此，基層農技推廣信息化勢在必行。

一、基層農技推廣信息化的重要意義及現狀

農技推廣信息化是農業信息化的重要組成部分，是發展現代農業的一種催化劑，是提高技術普及率、技術到位率和推廣效率的重要手段，有利于加快農業信息化進程、創新農技推廣方式方法、提高農技服務質量、加快農業科技成果轉化應用。

近年來，國家大力推動農技推廣體系改革，扭轉了農技推廣的困難局面，基層農業技術推廣體系改革基本完成。啟動基層農技推廣機構“特設崗位計劃”，鼓勵搞笑涉農專業大學生到基層工作。2005年，由農業部科教司指導和中國農科院農業信息所承建的中國農業推廣網已經成為國家基層農技推廣信息管理和服務平臺，該平臺承擔了“基層農業技術推廣體系改革與建設示范縣”項目的管理。2010年到現在，中央累計投入近100億元支持全國鄉鎮農技推廣機構建設業務專用房，配備儀器設備和交通工具，有效改善了基層農技推廣工作條件。中央強調要強化基層公益性農技推廣服務，加快把基層農技推廣機構的經營性職能分離出去，按市場化方式運作。2012年修訂實施的《農業技術推廣法》，從法律上明確了國家農技推廣機構屬于公共服務機構，履行公益性職能。到目前為止，全國各地農技推廣機構正在進行事業單位分類改革的工作，已經取得了初步成效。近幾年，為了提高農業生產效率，確保農業生產活動中的選種、施肥、灌溉及病蟲害防治等行為的規范化，越來越多的基層農村陸續引進和開發了農作物重大病蟲害數字化檢測預警系統、全國植物檢疫計算機管理系統、全國測土配方施肥數據管理平臺，實現了種子、植保、土肥、農情等數據信息的上報和處理的網絡化、可視化。

二、我國基層農技推廣信息化存在的問題

1.組織機構混亂，組織實施困難

由于我國農業推廣組織體系存在橫向和縱向分割，信息化作為一種自上而下的管理工具，在責任主體方面難以落實。目前，我國農業系統包括農、林、水等多個行政部門，他們都有各自的推廣機構，農業技術推廣責任主體難以確定。長期以來，我國農業技術推廣形成了中央、省、地、縣、鄉多級行政部門指導的模式，而農業推廣系統中種植業、畜牧業、水產屬于不同系統。在橫向方面，自上個世紀九十年代實行“分稅制”以來，中央、省、地、縣各級政府共同負擔著農技推廣機構的財政撥款，但實際上大多數鄉鎮推廣機構財政撥款由鄉鎮政府負擔，而縣級政府只是名義上基層農業技術推廣機構的主管部門。農技推廣組織機構的縱向和橫向分割是阻礙基層農技推廣信息化實施的重要因素。

2.農技推廣資金投入不足

基層農技推廣的資金分為基礎支撐的全國信息化平臺建設和維護的國撥資金和投入較少的終端設施費用。前部分資金主要用于基礎設施的建設和維護，資金數額較大。這些資金的投入一般由地方財政撥款，當地方財政資金出現困難時，用于農技推廣的資金就很難得到保障。在加上基層農技推廣信息化工程本身是投資和回報不能立即兌現的項目，投入和產出難以成比例，給農技推廣帶來了重重阻礙。

3.信息服務資源難以共享

在我國，農業技術推廣是發展農業的一種手段，而在某些國家，農技推廣逐漸被農業推廣所取代。這是因為農業推廣不僅需要相應的農業技術和必要的理論知識，還需要數量掌握基本的農業技能，有效將農業基礎信息和農業技術傳遞給農戶，幫助農民解決農業生產遇到的問題。目前，我國各涉農信息和服務被國家的農田、氣象、環保、水利等部門掌握，共享信息受到出版企業和學術機構的控制，因此關于農業方面的信息和服務難以共享，造成農業技術推廣信息化的不利局面。

三、推進基層農技推廣信息化的措施

1.確定農技推廣的主管部門

農技推廣信息化是一項國家基礎性工程，因此在推廣實施過程中可以考慮有農業主管部門牽頭，分配承擔工程的責任主體。確定農業主管部門的主體責任外，畜牧、林業、水利等部門要協同配合，組成聯合推廣小組，從基層農技推廣的體系管理和服務出發，組織農業推廣信息化的全面落實。在組織實施過程中，為了信息化工程的順利開展，要落實基層農技推廣基礎設施的建設，優化資源配置，充分協調利用各種資源。

2.加大投入確保基層農技推廣體系建設

自我國實施“基層農技推廣體系改革和建設示范縣”工程以來，大大推進了農技體系改革和建設的進程，在很大程度上增強了基層農技管理機構的職能，建立了科學示范網絡，形成了“專家-農技人員-科技失范戶”的農業技術推廣模式。此外，地方財政要設立專項資金，用來建設農技推廣用房、購買儀器設備，確保農技推廣信息化建設落到實處。

3.實現農業信息的集成與共享

目前，我國農技推廣信息化資源共享面臨的困境主要是信息和資金的嚴重匱乏，讓農業信息化建設步入了“有路無車”窘境，進一步制約了農業技術推廣信息化的步伐。因此，要在平衡各方利益的前提下，嘗試用項目帶動信息和服務資源的共享，推進信息化服務平臺的建設，加強現代科技設備的研發與制造，有效整合各方資源，實現信息資源的互聯互通，避免出現“孤島效應”，這是基層農技推廣信息化的關鍵所在。

參考文獻：

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