河北省新河縣土地流轉(zhuǎn)案例分析

張苗苗

摘 要：土地是農(nóng)民之本，在當(dāng)前我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷發(fā)展的大背景下，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢，更是當(dāng)前縣鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧的必要方式。但目前土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平協(xié)調(diào)度不高，土地權(quán)利仍然受到制約。因此有必要在現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)模式下進(jìn)一步探索研究，本文選取新河縣為調(diào)研對象，通過走訪調(diào)查進(jìn)行案例分析，為土地流轉(zhuǎn)真正成為改善土地資源配置效率，激活農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的扶貧工具提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：新河縣；土地流轉(zhuǎn)；制約因素

新河縣居于河北省中南部。全縣總面積366平方公里，轄2鎮(zhèn)4鄉(xiāng)169個行政村，沙荒未利用地9萬畝，耕地面積329400畝，其中水澆地23.5萬畝，旱地9.44畝，人均耕地占有量1.91畝，在邢臺市居于領(lǐng)先地位。

一、新河縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀綜述

新河縣農(nóng)業(yè)以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，在實地調(diào)研中，我們深入新河縣的村鎮(zhèn)進(jìn)行實地走訪，并和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行對土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了廣泛探討。根據(jù)調(diào)研，我們了解到，新河縣現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)方式有轉(zhuǎn)包和租賃為主，兼有入股等形式，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對象主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)合作社及本地的流轉(zhuǎn)大戶。

1.劉秋口村土地流轉(zhuǎn)情況。劉秋運鴻種植專業(yè)合作社，為劉秋口村僅有的專業(yè)種植合作社。成立于2013年6月、入社270戶，合作社依托1500畝小麥良種繁育和100畝香菇大棚種植園產(chǎn)業(yè)開展高效種植，從事香菇大棚種植120戶，2015年香菇大棚實現(xiàn)產(chǎn)值50萬元，銷售收入30萬元；從事小麥良種繁育270戶，2015年良種小麥實現(xiàn)產(chǎn)值190萬元。

2.夏神首村土地流轉(zhuǎn)情況。白神首鄉(xiāng)夏神首村位于新河縣城西2公里處，農(nóng)業(yè)主要以小麥、玉米傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，村現(xiàn)有禾雨小麥合作社1家。禾雨小麥種植合作社自成立來積極培育推廣高產(chǎn)小麥品種，在村建有縣級高產(chǎn)小麥種植示范區(qū)，全社種植小麥每年收益在10萬元左右。

3.后良村土地流轉(zhuǎn)情況。后良村位于鄉(xiāng)東面約1.5公里，共368戶，全村總?cè)丝?270人。有耕地面積2700畝，種植果林300畝，集體土地600多畝，土地流轉(zhuǎn)800多畝。產(chǎn)業(yè)主要以農(nóng)業(yè)、蔬菜大棚為主，村有新河縣良興葡萄種植專業(yè)合作社一個。

二、土地流轉(zhuǎn)制約因素及問題分析

雖然新河縣的土地流轉(zhuǎn)取得了一些成果，但綜合對比其他縣的流轉(zhuǎn)狀況，不難發(fā)現(xiàn)，一些問題的存在制約著三權(quán)分置方案的落實和土地利用效率的進(jìn)一步提高。

1.新河縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，小農(nóng)意識在農(nóng)民中仍占有很大的比重。部分農(nóng)戶認(rèn)為流轉(zhuǎn)土地就會徹底喪失土地的經(jīng)營權(quán)等各項權(quán)益，會失去自己生活的全部經(jīng)濟(jì)來源。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)一些年邁的老人明顯已經(jīng)不具備種植農(nóng)作物的能力，兒女也不再從事農(nóng)業(yè)，但老人仍選擇抱地死守，堅信土地將來會有很大的升值空間。除了強(qiáng)烈抵抗的心理，農(nóng)戶中也不乏持觀望態(tài)度的心理，造成這種局面的原因主要是農(nóng)戶不清楚國家的土地流轉(zhuǎn)、三權(quán)分置等政策，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也缺乏認(rèn)識，因而遲遲沒有將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

2.未形成規(guī)模化、集約化流轉(zhuǎn)格局。雖然新河流轉(zhuǎn)土地比重在逐年增加，但總體來看，流轉(zhuǎn)土地占縣可用耕地總面積的比重仍有很大的上升空間。另外，土地的集約化利用程度也有待提高，雖然引進(jìn)了一些果蔬良種，本地農(nóng)產(chǎn)品仍呈現(xiàn)單一的特征，缺少具有本地特色的產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化種植園，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈有待進(jìn)一步完善，使土地在流轉(zhuǎn)后真正實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和集約效益。如新河縣的特產(chǎn)紅棗便沒有實現(xiàn)特色優(yōu)勢，沒有創(chuàng)造出同巨鹿縣特產(chǎn)金銀花相似的經(jīng)濟(jì)效益。

3.土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化程度不夠。一方面，尚未形成正式的中介服務(wù)組織造成本縣土地流轉(zhuǎn)信息呈現(xiàn)不對稱，農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體間無法形成直接有效的信息溝通渠道。另一方面，當(dāng)前存在許多流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的現(xiàn)象，在后沙洼村的走訪中我們了解到，有些村鎮(zhèn)，在土地流轉(zhuǎn)實施的過程中，存在承包商因經(jīng)濟(jì)效益未達(dá)到預(yù)期，轉(zhuǎn)年將土地棄之不顧的情況，承包合同沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，不僅農(nóng)民沒有獲得承諾的收益，土壤肥力也因承包商的不合理經(jīng)營而遭到破壞。

4.流轉(zhuǎn)主體較為單一。當(dāng)前，新河縣的土地承包主體主要為本地的合作社或流轉(zhuǎn)大戶，缺少家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時，也缺少優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)的帶動作用。該地的合作社或流轉(zhuǎn)大會往往具有局限性，主要在兩方面僅限于自身發(fā)展，尚不能發(fā)揮對周邊村鎮(zhèn)乃至全縣的輻射效應(yīng)。

三、建議及措施

通過分析以上制約因素，可列出以下解決措施以促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推廣。

1.完善集體土地所有權(quán)。產(chǎn)權(quán)歸屬清晰是產(chǎn)權(quán)制度功能有效發(fā)揮的前提，從立法上保證農(nóng)民享有真正的土地所有權(quán)，對農(nóng)村土地權(quán)利主體的構(gòu)成要素、主體的界限和地位確定，是實現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)的前提。

2.農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)。產(chǎn)權(quán)證可以降低農(nóng)民保護(hù)自己財產(chǎn)的成本，而且有利于資源的流轉(zhuǎn)，為土地承包經(jīng)營權(quán)的順暢流轉(zhuǎn)提供合法的基礎(chǔ)。土地登記使土地“資產(chǎn)權(quán)證化”，讓土地不僅成為生產(chǎn)性要素，也變成財產(chǎn)性要素，釋放土地的市場增值潛能。權(quán)證化既可解除人與土地對應(yīng)關(guān)系的機(jī)械性，又可保證人與土地權(quán)屬關(guān)系的穩(wěn)定性，讓離土農(nóng)民有了權(quán)益的保障性和運用的靈活性，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)業(yè)由單一化向集約化轉(zhuǎn)變。

3.范流轉(zhuǎn)爭議解決機(jī)制。出臺河北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則，以法律的形式對本地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加以規(guī)范，使土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)的登記備案，使土地流轉(zhuǎn)管理工作規(guī)范化。對已形成穩(wěn)定流轉(zhuǎn)關(guān)系的，要認(rèn)真開展審查、備案等工作。建立健全以仲裁為主的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛解決機(jī)制。

4.推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民社會保障。農(nóng)村的社會保障體系是制約土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要因素。中國農(nóng)村土地承載著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活保障的雙重功能。它既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的生產(chǎn)資料，又是中國農(nóng)民的生活保障。我國農(nóng)村社會保障制度的缺位，極大地束縛了農(nóng)村勞動力的流動，限制了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，進(jìn)而在一定程度上阻礙了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。必須要建立和完善與我國社會生產(chǎn)力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)民社會保障制度。完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村救濟(jì)制度、戶籍制度等相關(guān)的制度，從而有利于土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

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