農(nóng)村文化與政府管理

袁吉紅+王瑤+陳瑞

摘 要：本文運(yùn)用了馬克思哲學(xué)理論、馬斯洛需求層次理論，探討了政府文化政策如何影響農(nóng)村文化發(fā)展，并總結(jié)出調(diào)研地區(qū)文化資源狀況，并舉例分析各類文化資源的功能。本文用社會(huì)保障的視角，從政府角度出發(fā)，以農(nóng)民為本提出相應(yīng)的建議，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村文化的大發(fā)展大繁榮，提高農(nóng)民生活滿意度和幸福感。

關(guān)鍵詞：政府；農(nóng)村文化政策；農(nóng)民自主；社會(huì)保障

研究背景：自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村文化的發(fā)展與政府的作用密切相關(guān)，我國(guó)的文化政策經(jīng)歷了“政府壟斷”、“改革調(diào)整”、“政府缺位”三個(gè)階段，這三個(gè)階段的發(fā)展是從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，從不自覺(jué)到自覺(jué)的過(guò)程。縱觀這三個(gè)階段我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的文化發(fā)展，政府管的過(guò)多過(guò)少都不利于農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展，因此必須實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府職能的回歸，實(shí)現(xiàn)政府由“辦文化”為主到“管文化”為主，由“壟斷文化市場(chǎng)”為主到“宏觀調(diào)控”為主，由“管理”為主，到助人自助的“服務(wù)”理念為主的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村文化事業(yè)的健康發(fā)展，使農(nóng)村成為文化發(fā)展的“綠洲”。

一、舉例分析政府“越位”和“缺位”對(duì)農(nóng)村文化發(fā)展的影響

文化歷來(lái)受到人們的重視，因?yàn)樗且粋€(gè)民族價(jià)值觀、行為準(zhǔn)則的共同體。由于天生具有特定的經(jīng)濟(jì)屬性和人文價(jià)值，在社會(huì)生活中，為滿足人民日益增長(zhǎng)的文化生活需要，政府依法擔(dān)負(fù)著對(duì)文化事業(yè)的管理職責(zé)。

文化的發(fā)展需要政府的助益，切實(shí)履行組織文化建設(shè)、提供社會(huì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)治安，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展搞好管理和服務(wù)，成為政府服務(wù)文化發(fā)展的重要職責(zé)。

農(nóng)村文化發(fā)展中政府缺位現(xiàn)象較為明顯，在優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面，政府涉足較少。而優(yōu)秀傳統(tǒng)文化恰恰是推動(dòng)農(nóng)村文化發(fā)展的重要力量，是構(gòu)建文明和諧農(nóng)村社會(huì)的內(nèi)在動(dòng)力。在本文所研究的開(kāi)封地區(qū)，腰鼓，盤鼓等傳統(tǒng)文化盛行。在河南其他地區(qū)，廟會(huì)、剪紙、秧歌等文化形式也大量存在。據(jù)研究，這些活動(dòng)大多是農(nóng)民自發(fā)組織，每逢傳統(tǒng)節(jié)日或農(nóng)村集市，農(nóng)民通過(guò)自籌資金等方式舉辦，影響力小，參與者年齡結(jié)構(gòu)老化。政府沒(méi)有程序化，規(guī)范化的管理方式，導(dǎo)致一些民間傳統(tǒng)文化無(wú)人繼承甚至流失。其中有些研究者對(duì)農(nóng)村的結(jié)婚彩禮做了詳細(xì)分析。高額彩禮讓一些家庭不惜舉債，四處打工，這背后不僅折射出攀比之風(fēng)，更體現(xiàn)出政府管理引導(dǎo)力度的欠缺。政府應(yīng)支持引導(dǎo)民眾朝勤儉節(jié)約方向發(fā)展，充分發(fā)揮政府職能，減少缺位現(xiàn)象。

1966年開(kāi)始的文化大革命，沒(méi)有改變農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的偏斜軌道，相反卻使我國(guó)的鄉(xiāng)村文化事業(yè)更加蕭條。在這10年期間，政府頒布了十余條相關(guān)文化政策，主要有1966年1月3日文化部《中央批轉(zhuǎn)文化部黨委關(guān)于進(jìn)一步降低報(bào)刊圖書(shū)稿酬的請(qǐng)示報(bào)告》、1972年12月7日文化部《全國(guó)圖書(shū)統(tǒng)一編號(hào)方案》、1972年12月7日文化部《關(guān)于圖書(shū)版本記錄的規(guī)定》、1973年4月21日國(guó)務(wù)院《批轉(zhuǎn)外貿(mào)部、輕工業(yè)部關(guān)于發(fā)展工藝美術(shù)生產(chǎn)問(wèn)題的報(bào)告的通知》等。從內(nèi)容上看，這一時(shí)期政府扶持和發(fā)展的文化政策幾乎被嚴(yán)格管制的政策手段所代替，統(tǒng)包統(tǒng)管在這一時(shí)期變得更加明顯。“八億人民八場(chǎng)戲”，文化經(jīng)濟(jì)在這種管制下幾乎絕跡，唯一例外的是“紅色工業(yè)”，在出版業(yè)，《毛主席語(yǔ)錄》是當(dāng)時(shí)“世界上最流行的書(shū)”；在雕塑業(yè)，全國(guó)各地樹(shù)立數(shù)以千計(jì)的毛主席塑像；在繪畫(huà)工藝品業(yè)，毛主席畫(huà)像遍天下；在演藝業(yè)，樣板戲及其衍生產(chǎn)品統(tǒng)治中國(guó)舞臺(tái)。經(jīng)過(guò)10年的文革，我國(guó)的文化事業(yè)在政府的統(tǒng)包統(tǒng)攬下受到了嚴(yán)重束縛，文化事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展受到了嚴(yán)重的阻礙，同時(shí)農(nóng)民的文化自由也受到了巨大的限制，使農(nóng)民對(duì)文化失去了自主性。

二、農(nóng)村文化資源現(xiàn)狀及各類功能分析

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)村文明，村容整潔，管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。農(nóng)村文化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。學(xué)術(shù)界和理論界不斷對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)進(jìn)行多方面、多層次、多學(xué)科交叉深入研究，取得了豐碩成果。對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)問(wèn)題的研究中，多停留在宏觀和理論層面，缺乏對(duì)農(nóng)村文化資源利用有效性的分析。新時(shí)期國(guó)家已出臺(tái)多項(xiàng)政策，投入大量資金和人力扶持農(nóng)村文化建設(shè)，但是在實(shí)施過(guò)程中存在很大的問(wèn)題，特別是文化資源得不到有效利用，政府政策不能有效發(fā)揮作用。

三、從社會(huì)保障角度分析政府如何加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民文化參與頻率和參與感

農(nóng)村文化發(fā)展的瓶頸在于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢固，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，且地區(qū)間差異大，農(nóng)村缺少發(fā)展的資金支持，農(nóng)民的社會(huì)保障制度和養(yǎng)老、醫(yī)療制度沒(méi)有得到健全，廣大農(nóng)民朋友忙于生計(jì)、疲于奔波，只求滿足生產(chǎn)生活的基本需求，沒(méi)有能力顧及文化娛樂(lè)消費(fèi)。2004年，國(guó)家出臺(tái)了一系列農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和支持政策，不僅調(diào)動(dòng)了農(nóng)民朋友們的糧食生產(chǎn)積極性，而且減免廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，給他們帶來(lái)一種隱性收入，節(jié)約了很大一筆開(kāi)支。但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，物價(jià)的漲浮，這些農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民的作用在減小。農(nóng)民仍然為自己的醫(yī)療、養(yǎng)老問(wèn)題擔(dān)憂，沒(méi)有時(shí)間和精力關(guān)注自己的精神文化需求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，我國(guó)在世界舞臺(tái)上暫露頭角，經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速，實(shí)力明顯增強(qiáng)，有一定的財(cái)政資金為農(nóng)村文化建設(shè)服務(wù)。筆者認(rèn)為國(guó)家財(cái)政需加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)農(nóng)民增產(chǎn)增收，從而增加家庭收入。而且可以對(duì)一些農(nóng)業(yè)大戶進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，提高農(nóng)民種糧積極性，保證國(guó)家糧食安全。當(dāng)然，我國(guó)人口眾多，需要幫扶的對(duì)象也很多，這里所說(shuō)的是指享受基本待遇，即建立普惠制的適度的農(nóng)村社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)社會(huì)保障。農(nóng)民不再為未來(lái)幾十年的養(yǎng)老和生病發(fā)愁，在老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的情況下，他們就會(huì)關(guān)注本身的自我實(shí)現(xiàn)需求，加入到文化建設(shè)和發(fā)展的潮流中去，充分利用周邊現(xiàn)有文化資源，提高了文化建設(shè)參與感，使其更具主人翁意識(shí).

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，發(fā)展緩慢。由于重經(jīng)濟(jì)輕文化的思想，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的文化未能得到充分發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)民作為文化資源作用的主體，由于受自身思想觀念、文化程度等因素的影響，導(dǎo)致一些文化資源利用不足，農(nóng)村成為先進(jìn)文化沙漠，農(nóng)民精神貧困現(xiàn)象顯現(xiàn)。而文化作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，功能強(qiáng)大，地位重要。縱觀建國(guó)以來(lái)的文化政策，政府無(wú)疑是推進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展的強(qiáng)大抓手。政府審時(shí)度勢(shì)，回歸職能，轉(zhuǎn)變角色，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民“由他助”到“農(nóng)民文化自助”，同時(shí)為農(nóng)民提供充足保障，解決文化消費(fèi)難題，為農(nóng)村文化發(fā)展提供精神支撐和文化依托，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義中國(guó)具有深遠(yuǎn)而重大的意義。

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