校園欺凌行為的特點及法律規制

摘 要 校園欺凌行為不是我國獨有的，古今中外皆有之。但近幾年來，我國的校園欺凌行為的發展非常迅速，呈現出新的特點，成為不能忽視的嚴重社會問題。這其中有法制不夠完善、人們對校園欺凌行為的認識偏差、措施落實不到位等諸多原因。本文認為加強立法，構建全方位的懲治體系，落實現有的教育制度是目前我們必須要做的工作。

關鍵詞 校園欺凌 行為 法律

基金項目：河南警察學院2016年度立項項目“公安機關辦理校園暴力案件問題研究”的階段成果，項目編號 HNJY-2016-17。

作者簡介：陸麗，河南警察學院講師。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.116

近幾年，層出不窮的校園欺凌行為，已經成為嚴重影響未成年人身心健康的主要原因，社會對這一問題的關注程度也是逐年上升。各級各方面采取了多方面的措施進行整治，但收效甚微。本文通過對這一現象進行分析，提出一些建議，以拋磚引玉。

一、我國校園欺凌行為的特點

（一）校園欺凌行為情況比較復雜

校園欺凌事件中，違法行為和犯罪行為都有不同程度的存在，而且，大多數事件并沒有進入司法程序，沒有追究法律責任。解決校園欺凌事件最常采取的方法是在學校、教育行政部門、涉事雙方學生和家長的共同參與下協商解決。

（二）校園欺凌行為的方式多樣

毆打、推撞、綁架、勒索財物等暴力行為是常見的欺凌方法，有的已經構成故意傷害罪、故意殺人罪、尋釁滋事罪等是常見罪名。還有侮辱、恐嚇、嘲諷等語言欺凌行為以及孤立對方、視而不見等精神打擊。

（三）校園欺凌行為越來越普遍

各部門、各方面的調查研究都顯示，校園欺凌行為在各地各個學校都不同程度地存在。而且，所占比例逐年升高，情況越來越嚴重。

（四）校園欺凌行為的發生不均衡

小學階段和高中階段情況相對好些，初中階段的校園欺凌行為相對嚴重。這和我國刑法、治安管理處罰法中規定的行為人負行政和刑事責任的年齡有很大關系。

（五）校園欺凌行為具有相對的隱蔽性

校園是一個相對封閉的場所，實踐中，欺凌者往往選擇校園里較為隱秘的地方實施欺凌行為，被欺凌者由于自尊、恐懼等各種心理原因不愿意向外界告知，家長和校方很難知曉孩子是否受到欺凌。

（六）網絡欺凌是近年來發展較快的一種新的欺凌類型

這種欺凌方法改變了以往單從身體力量上進行欺凌的傳統方式，更具有隱蔽性，欺凌行為的信息傳播更快，范圍更廣，對被害者的傷害更大。

二、校園欺凌行為存在的問題

（一）社會普遍對校園欺凌行為的危害程度認識不到位，處理力度不夠

世界各國對未成年人保護的基本理念是關愛呵護。的確，少年司法制度的發展也是以此為基礎的。但是，實踐中的具體案例顯示，社會對未成年人的寬容已經到了縱容的地步。有些人認為校園欺凌行為是青少年成長過程中的小問題，應主要采取批評教育的方法；有些人認為校園欺凌行為只是個別地方的個別現象，僅限于媒體曝光出來的事件，不應該大張旗鼓地進行懲治。實際上，對于社會危害性大的校園欺凌行為，只有對其懲戒，才能真正對實施校園欺凌行為者起到教育挽救的作用，姑且縱容只會使他們做出更加嚴重的行為，很多構成犯罪的校園欺凌行為已經證明了這一點。另一方面，社會在關愛作為加害者的未成年人的同時忽視了在校園欺凌事件中，被害人也同樣是未成年人，應該受到同樣的關心、呵護，享受平等待遇。

（二）校園欺凌行為適用的法律法規不夠完善

目前，包括治安管理處罰法、刑法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等在內針對未成年人的法律已經很多，但實踐中，對日益嚴重的校園欺凌行為基本上沒有起到期望的威懾作用。原因主要在于有關法律的規定不適用。治安管理處罰法規定行為人為不滿16周歲或者16周歲以上不滿18周歲的初犯的，不能執行行政拘留處罰。刑法規定不滿14周歲的人對任何犯罪都不負刑事責任，14周歲以上不滿16周歲的也只對八種嚴重的犯罪行為負刑事責任。但是，實踐中校園欺凌行為已經出現低齡化的趨勢。所以，對校園欺凌行為中的毆打、推撞、侮辱等輕微傷害的行為就沒有辦法追究校園欺凌行為實施者的法律責任，只能由學校或教育行政部門進行內部處理。這樣一來，法律本應起到的威懾作用就大打折扣。

（三）對實行校園欺凌行為的違法犯罪者的社會矯治措施沒有落到實處

根據刑法的規定，對于因不滿16周歲而不予刑事處罰的人，必要時，政府可以進行強制收容教養。但是什么時候是必要的時候，如何進行收容教養，法律并沒有細化的規則，實踐中難以操作。同時，根據未成年人保護法和預防未成年人犯罪法，對在學校有嚴重的不良行為的學生，學校無力管教或者管教不力的，可以將其送到專門的學校接受矯治和教育。但是這一措施的實施必須由學生的監護人和所在學校提出申請，而不是一項法定的強制性措施，所以，實際上能夠送到專門學校的學生少之又少。加上社會上這種專門學校數量非常少，這也使得符合條件的學生能夠進入專門學校的可能性降低。

三、對校園欺凌行為的思考和規制

目前，對待校園欺凌行為，無論從人們的認識理念上，還是從立法、處理方法等方面都有一定程度的不足。為學生營造一個文明安全的學習環境，遏制日益嚴重的校園欺凌行為，應主要做好以下幾個方面工作：

（一）加大對校園欺凌行為的懲治力度

應當認識到實施校園欺凌行為者和受害人一樣應該平等地得到法律的保護。既要重視日常的預防工作，又要注重對嚴重的校園欺凌行為的懲治。既要堅持對未成年人區別對待的原則，在未成年人違法犯罪后給予其改過自新的機會，又要堅持寬嚴相濟的政策，在從寬的同時從嚴懲治那些屢教不改者、嚴重暴力者，以儆效尤。在具體處理校園欺凌行為時，就區別不同情況進行不同處理。情節嚴重構成犯罪的，堅決依法進行刑事處罰，在這個方面可以考慮借鑒美國反校園欺凌法的規定，在美國，法官有權把未成年人當作成年人來對待；對于情節較重的，根據情況可以進行治安拘留；情節輕微的，才可以由學校進行內部處理。力圖通過各種方法的綜合運用，既能體現法律對未成年人的關心，也能達到威懾懲戒的目的。

（二）加強立法，保護人身權利

校園欺凌行為作為社會暴力行為的一種，法律的制裁顯得很蒼白。在我國，校園欺凌行為大多數是以故意傷害行為進行處罰的。但是作為一種威懾力更強、處罰更為嚴厲的刑法規定，只有在傷害程度達到輕傷以上標準的情況下，才可對實施校園欺凌行為者追究刑事責任。對于沒有達到輕傷標準的欺凌行為但實際上給被害者造成很大傷害的行為就有縱容的嫌疑，這也是造成目前校園欺凌行為屢禁不止的重要因素。而在世界其他國家，沒有達到傷害標準的暴力行為如言語辱罵、尾隨騷擾、擾亂他人正常生活等行為都會被追究刑事責任。比如除了規定故意傷害罪以外，日本刑法還規定了實施暴行但沒有傷害他人的暴行罪。雖然中外法律文化、國家制度、法律制度等方面存在諸多差異，但在社會共同的文明進步方面是一致的。隨著經濟發展，人們在物質方面更加富足的同時，會更加關注公民的人格尊嚴、人身權利的保護。在未來立法時，刑法可以考慮暴行入罪的問題，加大對校園欺凌行為的打擊力度，為社會秩序的穩定提供法律指引。

（三）針對校園欺凌行為構建全方位、多元化的懲戒、矯治體系

國外一些發達國家都十分重視對校園欺凌行為實施者的懲戒和矯治。比如美國有45個州專門頒布了《反校園欺凌法》，并建立官網關注校園欺凌事件，并賦予法官權利把未成年人當作成年人來對待。韓國和日本先后出臺了《校園暴力預防及對策法》、《欺凌防止對策推進法》。除了立法之外，在具體處理校園欺凌行為的措施方法上，國外也已經有成功的經驗。比如，德國對在校園進行欺凌的學生的態度就十分明確，如果這些實施欺凌行為的學生經過兩次記過后仍不改正，學校有機將其送到不良少年管制部門進行強制教育。意大利則設立了關押未成年人的司法教養院，法官可以決定把實施了法律規定的犯罪，同時具有人身危險性，但年齡不滿14周歲的人，送到司法教養院進行不少于一年的強制教育。在我國，在刑法保持相對謙抑的環境下，可以考慮在刑罰體系之外進行制裁，比如增加保安處分的內容。但在目前的狀況下，還是需要將現有的收容教養制度、專門學校制度落到實處，制定具體的實施規則，加大對這些場所的人員、設備的資金投入，以便這些資源能夠在遏制校園欺凌行為方面發揮應有的作用。

（四）完善處理校園欺凌行為的程序規則

2016年5月，國務院教育督導辦發布了《關于開展校園欺凌專項治理的通知》，規定了校園欺凌行為的處理機制包括預警、上報、處理及心理干預等。同年十一月，教育部出臺《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》，確立了九部門聯合起來，形成合力，加強協調，及時報告，強化監護人責任制度。建立和完善了處置的基本流程，強調事先預防，及時應對事件，做好事后輔導的原則。但是通知和意見的最終落實有賴于法律制度。整治校園欺凌行為，創造文明安全的校園環境，除了有關部門決策要果斷、有力，在具體實施的時候還是需要各級各方面做好基礎性工作，各方各級要從不同的角度出發，實事求是地進行調查研究，細致分析校園欺凌行為的原因、方式方法、人員特點等，對癥下藥。比如，針對校園欺凌行為多數發生有隱蔽的場所，教育部門可以考慮在必要的場所安設攝像裝置。分析構成犯罪的校園欺凌行為，發現實施者大多都攜帶有管制刀具，才最終造成了被害人重傷、死亡的嚴重后果。針對這一現象，可以考慮在學校門口或者教室門安裝檢測設施，及早發現，及早處理，防患于未然，減少校園欺凌行為出現非常嚴重的后果。國外的一些經驗也值得我們借鑒。比如，法國設計了校園欺凌行為的監測軟件，涉及校園欺凌行為中的26個項目，統計非常細致，甚至包括在校園里丟石塊這類的行為，每年95%以上的學校向數據庫上報數據進行匯總，為及早發現及早處置校園欺凌行為打下了堅實的基礎。

（五）加強輿論引導，營造良好的輿論氛圍

預防和遏制校園欺凌行為要進行正面引導，加強對學生的道德、文化、文明、安全教育，引導學生敬畏生命，尊重他人權利，學會包容，學會和諧共處。宣傳部門以公益廣告、專題片的形式，加大宣傳力度。執法部門針對個案可以到學校現場說法，宣傳報導，回應社會關心，營造良好氛圍。

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