農村土地承包經營的現狀研究調查報告

摘 要 農村土地承包經營是學術界研究農村土地問題乃至“三農”問題的一個熱點，其發展的趨勢必然決定著我國新型農村建設的成與敗。但由于農村土地承包經營在流轉、征收補償、非農化等方面還存在諸多問題，所以本研究主要從當下的農村土地承包經營入手，對農村土地承包經營進行深入研究，及時的掌握我國農村土地承包經營現狀的第一手資料，為農村土地承包經營的進一步改革與發展提供強有力的實踐基礎與數據支撐。

關鍵詞 承包 經營 農民 農村 土地

基金項目：本文為遼寧師范大學大學生創新創業訓練計劃項目“中國農村土地承包經營的現狀研究”（201610165000031）的階段性成果，指導教師：單麗雪。

作者簡介：張玉平，遼寧師范大學法學專業本科在讀生。

中圖分類號：D922.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.104

土地承包經營權是反映我國經濟體制改革中農村承包經營關系的新型物權。 在我國，有明確的《中華人民共和國農村土地承包法》作為權利的保障，但由于農民對政令的不熟悉、維權意識和社會地位比較薄弱、遇事無路訴求等因素，導致農村土地承包經營的利用性、補償性、可行性等方面存在的問題也逐步顯現。所以，對中國現如今的農村土地承包經營現狀進行深入研究成為亟待解決的問題。

據考證，中國的農業耕作持續了近八千年的歷史，至今我國還是世界性農業大國，所以中國的農村土地歷史深遠、含義豐富，對農民意義重大，因此，在現代社會，我們仍要重視農村土地承包對農民的重要意義，讓農村、農民成為現代中國發展的助力者。

一、項目基本概況

本項目研究對象從總體上可以劃分為兩類：一類是普遍對象，主要為線上問卷的主體。由于我們采取的是普遍撒網原則，所以此類對象具有多元性，故這類研究對象可以被稱之為“廣義上的研究對象”；另一類是特殊對象，這是以實地調研、線下問卷的主體為出發點，主要面向廣大農民群眾，所以這類對象可以認定為，是本次研究所指向的“狹義上的研究對象”。

本研究主要在遼寧省部分農村進行，以線上、線下問卷和實地調研為主。線上問卷共設計了14道選擇題和1道簡答題，總共收集10天。自2016年8月1日開始收集，至8月10日停止收集，主要收集了鞍山、大連、沈陽、遼陽、丹東、葫蘆島等10余個省內城市，同時為了省內外對比數據的研究又收集了安徽、浙江、山西、廣東等10余個省份的相關研究問卷，最后總計收集206份線上問卷。

線下問卷的收集和后期實地調研主要在遼寧省葫蘆島市以及大連市的部分農村進行。線下問卷共設計了14個相關問題，總共發放120份，實行單個講解、單獨回收的方式，最后，所發放的120份線下問卷收回106份。后期實地調研在葫蘆島市綏中縣寬幫鎮進行，寬邦鎮約有人口2.49萬人、面積151.9平方千米，現轄寬邦、項屯、西臺山、窩棚溝、黑魚溝、大栗屯等12個村委會，本次實地調研共拍攝照片99組、錄制視頻7組。由此，本次研究共收集有效調查問卷312份、照片99組、視頻7組，為本次研究報告的撰寫奠定了良好的數據基礎。

二、調研結果的匯總與問題的具體解析

本次調研主要從農村土地承包經營入手，采取實地調研的方式進行，在本次調研過程中我們經過線上線下收集的問卷、訪談初步發現并整理得出當今中國農村土地承包經營所面臨以下四點現實問題：

（一）土地權利意識薄弱

農村土地承包經營權是中國的特色“產品”，從出臺至今其歷經了十三年零8個月，在業界的影響亦是非凡，然而盡管國家法律法規作出了詳細規定，但據相關調查顯示，仍有 55.4%的農民認為農村土地的所有權屬于國家， 10.9%的受訪者認為其屬于農民個人所有， 只有33.7%的農民認為農村土地歸農民集體所有。 在筆者前期調研期間，專門針對農村土地承包經營做了一次問卷調查，調查數據結果表明：人們對農村土地承包經營權的了解不足。其中對農村土地承包經營權有著明確了解的人數只有8.25%，完全不了解的人數也有25.24%，了解一些的人數占據66.5%。雖然還有很大一部分人對農村土地承包經營權有一些了解，但是也不難看出，農民們對于和自己息息相關的土地權利的認識還存在不足，相關權利意識薄弱。

筆者初步整理農民土地權利意識薄弱的原因大體有以下三點：一是近年來網絡新聞等媒體大量涌現，人們往往關注的是那些瑣事雜文，從而民眾對于農村土地方面的相關政令、政策不過于關注，往往忽略這方面的動態，有關注的也是表面上對于農村的一些相關事項體現出一種關心的表象，而實質上還是一種“事不關己高高掛起”的態度。二是相關媒體、部門所作的報道和政策的頒布在民眾之間只能產生一時的“轟動”效應，而真正意義上的農民無法得知政令、政策的內在真諦。三是政府普及的力度不夠。根據調查顯示：有54.37%的人沒有受到過專門的機構或人員普及相關知識，還有35.44%的人對是否有普及表示不清楚。而在相關地區的農村雖有相關部門和人員進行相關知識的普及，但是具受訪者所說，這些人員幾乎沒有“實踐”過，因此由于以上等原因導致了農民土地權利意識薄弱的這種現象。

總之，政府對農村土地承包經營權的普及不夠深入，農民對此了解不多，理解不足，對于土地承包經營權的重要性沒有足夠的認識。而農民對于土地承包經營權的了解大多來自電視上籠統的敘述，鄰里之間的道聽途說。所以，這對農民深刻認識自己的權利，行使自己的權利，維護自己的權利產生了很大的阻礙。

（二） 耕地資源浪費嚴重、非農化趨勢突顯

農地是農業、農民、農村發展的根本，但隨著城鎮化的發展，農地被大量拋荒、閑置等現象日益突出， 并隨著時代的發展變化，當今農民的身份也從整體上呈現出多樣性、可變性、靈活性等特點，各種“政策”也隨之興起，部分地區農戶人口也呈現出遞減趨勢，人均耕地面積看似在增多，但逐步形成了“有人無地種”和“有地無人種”的局面，人地矛盾日益突出，嚴重影響了農村土地承包關系的穩定。 由此，純粹意義上的農地悄悄的開始發生重大變化，“新興農業”開始迅速膨脹，養殖業、林果業也蓬勃發展，同時由此引發的土地資源浪費情況也尤為突顯。

具前期調查顯示（圖例1-1），有78%的受訪者表示在其身邊存在浪費農地資源的情況，只有1.94%的受訪者明確表示在其身邊不存在農地浪費的情況，而19.9%的人則表示“不清楚”。

并且在進一步的調查中顯示，在耕地上“建筑房屋”的比例高達69.4%、“建筑工廠”占比49%、“被閑置”占比24.7%，其他詳情請看圖例1-2。

在土地資源浪費中尤為突出的是“建筑墳墓”，這是一種千年陋習，在中國的廣大農村普遍存在，并且數量驚人，占地面積尤為嚴重，具調查顯示75.1%的人表示在其身邊存在此種情況，僅有24.75%的人表示沒有或不清楚。并且具線下調查和實地調研顯示，每個農戶家里至少有3座墳墓，并且大部分人表示將來隨著時間的推移數量還會有所增加，并且大部分墳墓都建筑在較好的耕地之上，而這僅僅因為“風水”好。根據3€？面積推算，每一家至少占用27平方米的土地，由此推算耕地被占用的面積不可估量。

土地承包經營過程的“非農化”、“非糧化”的問題日益凸顯。農家樂、采摘節、鄉村旅游等項目頻繁上馬，有的甚至違規占用基本農田發展水產養殖業、開發高爾夫球場。 原用于糧食生產的基本農田被用于經濟作物等高效農業生產的傾向明顯，有的地方還以“附屬生產用房”、“以租代征”等形式，非法擴大非農建設用地比例。 所以由以上論述可以得出，目前在我國耕地資源浪費嚴重、非農化趨勢突顯。

（三）農地征收補償問題日益顯現

我國的農村土地征收補償標準由土地補償標準、土地征收安置補助標準、青苗補償標準、其他附著物的補償標準組成。其中補償標準中的青苗補償和地上附著物的補償最難規范，因此也最容易產生補償不規范的問題。農民由于不了解補償的具體數額，很容易受到欺騙和蒙蔽。也有農民為了獲得更多的補償費，會出現搶修，搶建，搶種的這種情況。此外，各項征地補償費用的具體標準、金額由市、縣政府依法批準的征地補償安置方案規定，也因此產生了很多問題。

首先，根據調查顯示，有66.9%的人表示對我國的農地征收補償政策不清楚，29.1%的人表示僅僅了解一些，并通過與農民朋友的交談，得知大部分人并非不了解，而是有一些“人”刻意的去隱瞞，將實際征收的補償款、安置房等方面的資金進行克扣，農民實際所得與政令規定相差慎遠，而農民們大部分又無知、無量，所以只能選擇忍氣吞聲。

其次，土地征收后的補償制度存在缺陷。調查顯示，在土地被征收后，住在政府統一安置地的有34.95%、自己在城市買房子的占30.1%，并且由于有些地區補償款的金額并不足以作為農民的生計，導致農民房屋拆遷后還會出現購房困難等。而當在調查到農民的土地被征收之后他們依靠什么來維持日常的生活時，有40%的人表示依靠打零工賺錢，29%人表示依靠征收補償款過活（具體見圖例1-3）。

并且對農民來說，他們大部分都沒有固定工作，只能依靠體力來賺取生活費用，當面臨這個保障體系不健全的社會，當面臨老無所依時，“活著”自然而然就成了他們最大的問題。此外，政府對于新增勞動力也缺乏很好的措施去管理，導致大量勞動力在家待業。

最后，在調查過程還有一個重要問題亦是突出，就是目前政府安置房大部分只是建好供搬遷農民居住，而都沒有進行房產登記，所以這就為被征地農民的日后生活留下了巨大隱患。

（四）未來農村土地承包經營的發展將面臨巨大挑戰

我國的農村土地承包經營采取的是集體經濟組織內部家庭承包方式，任何組織和個人不得非法限制和剝奪農村集體經濟組織成員承包土地的權利。 由此可以看出政策規定給予了農民們特有的土地承包經營的權利，但是據調查顯示，未來農村土地承包經營的發展將面臨巨大挑戰。

新型農業、機械化農業、綠色農業在近些年變得越來越受歡迎，但是真正懂得技術的人才又有多少深扎農村去呢？并根據調查結果顯示，有77.6%的人表示其不愿意承包土地進行耕種。隨著時代的發展，農業耕種在農民心中的地位也逐漸降低，農業逐漸從主體地位向副業轉變，大部分農民也從土地中轉向各種工作中去，由此農村的土地承包經營變得越來越撲朔迷離，很有可能將面臨后繼無人的情況。

2014年中央一號文件提出：“允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。”而截至到目前，全國范圍內沒有統一的抵押指導意見，沒有具體而統一的實施方案。2015年的中央一號文件又進一步提出：“抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作，擴大整省推進試點范圍。” 目前這一政策正在緊鑼密鼓的進行當中，而在土地丈量過程中，農民和“官員”沖突亦是突出。

2016年10月30日中共中央辦公廳、國務院辦公廳又印發實施了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》。具體來說，土地承包經營權分置后形成土地所有權、土地經營權和土地承包權“三權分置”的格局。 而在此基礎上進一步發展的土地流轉問題又亦顯突出，并且現行農村土地承包經營權流轉的法律制度安排并不是很完善，尤其是在土地承包經營權的轉包、轉租、轉讓等“須經發包方同意”的限制往往會給“流轉”帶來制度上的障礙。 而在這種制度下，一些農民為了土地流轉方便，更趨向于采取私下交易的方式，如：利用親戚和朋友進行托付耕種或者依靠鄉間民約的約束來進行轉租、轉包等。 并在這期間，流轉的期限和價格等大都不簽訂書面合同，只是進行口頭約定。但是，這樣的交易方式缺乏國家制度的保障，所以事后引發了不少糾紛。

三、結語

當今的中國正走在前進與發展的道路上，各個方面中國向世界展示的都是非常強大，而在發展過程中希望這個“大國”不要忘記本根，因為農業是一切發展的根基。在調查過程中我們也體會到我國對于農村方面的“用心”，這一點令我很是欣慰，但是農村土地承包經營方面目前還存在以上諸多問題，希望在今后的發展過程中政府乃至個人能夠予以足夠的重視，讓我國的土地承包更上層樓。

從調查開始到如今的報告完成，我已被農民們的真誠與誠懇所打動，雖然他們面臨的不是城市里面的喧囂、不是就業的競爭壓力、不是迷茫的心態。農村在他們心里是最好的家，而我盡我最大的努力將他們的生活打造的更好，讓我國農村土地承包經營存在的問題更明了、更清晰，讓農民們不再受土地所“欺”。

注釋：

魏振瀛主編.《民法》全國高等學校法學專業核心課程教材.北京大學出版社、高等教育出版社.2013.285.

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