淺談法院送達困境及解決思路

摘 要 法院送達工作是法院訴訟過程的必要工作。規范法院送達工作有利于保障程序正義和實體公正。本文首先分析了規范法院送達工作的意義；其次介紹了常見幾種送達方式；再次闡述了當前法院送達工作的困境，困境主要在于郵寄送達成功率較低、直接送達工作量較大、其余送達方式也困境較多；并提出解決送達工作困境的常見對策；最后探索解決送達困境的新思路。

關鍵詞 法院送達 程序正義 困境

作者簡介：桑林龍，江蘇省海門市人民法院。

中圖分類號：D926.2 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.061

法院送達工作是人民法院訴訟過程的起始及必要工作。解決好送達問題對于人民法院圓滿完成審判工作至關重要。筆者通過長期的法院實踐工作以及調研，對法院送達問題有如下思索。

一、規范法院送達工作的意義

（一）保障程序正義

訴訟的重要理念之一在于確保程序正義，程序正義源于著名的法律格言：“正義不僅應得到實現，而且要以人們看得見的方式加以實現”。法院送達工作是訴訟起始程序事項，規范送達工作是確保程序正義的必要性工作。法院只有規范完成送達工作，受送達人才能知曉程序權利內容，才能合法行使程序權利，如申請回避權利、管轄權異議權利、反訴權利、上訴權利等相關的程序權利。

（二）實現實體公正

規范法院送達工作，才能實現實體公正。如果送達工作不規范，則可能影響到當事人的實體權利，如答辯權利、抗辯權利、舉證權利等權利。如當事人不知曉起訴事項、不知曉開庭時間，則其無法到庭陳述事實、無法提交相關證據、也無法進行辯論，在此情況下如缺席審判，則有可能有失偏頗，認定事實錯誤，無法維護當事人的合法實體權益，正所謂兼聽則明、偏聽則暗。同時，法院審判人員在規范的送達過程中，也能夠了解部分案件事實、加強內心確認，并可徑直開展調解工作，達到案結事了的效果。

二、法院送達工作的常見方式

民事訴訟法規定的送達方式主要有：直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、轉交送達、公告送達、電子送達。民事訴訟法司法解釋也對法院送達工作進行了規范和細化。如規定了對組織進行留置送達的相關條件、規定可電話通知當事人自行領取進行直接送達或留置送達、規定了可在當事人住所地之外對當事人進行送達、規定了對當事人的訴訟代理人也可留置送達，同時還規定了公告送達的操作方式，即在法院公告欄和受送達人住所地張貼公告，也可在報紙、信息網絡等媒體上刊登公告。上述法律法規及司法解釋的規定，有利于規范法院送達工作、提升法院送達效率。

三、法院送達工作的困境

總體而言，目前法院送達工作較為繁重、送達壓力較大。為處理好送達工作，法院工作人員往往花費較多時間和精力。在基層人民法院尤其是在基層人民法庭，因案多人少、司法輔助人員缺乏，具有審判資格的審判人員往往需親自完成送達工作。在很多案件上，審判人員在送達工作所花費的時間要遠遠超出案件調查時間、案件開庭時間或文書制作時間。筆者認為，法院送達工作除了較為繁重以外，還存在很多困境。困境主要在于郵寄送達成功率較低、直接送達工作量較大、其余送達方式也困境較多。

（一）郵寄送達成功率較低

1.郵寄送達退回數量較大。以筆者所在法院為例，法院轄區內家紡企業、建筑企業眾多，轄區內民營經濟較為發達，合同類、債務類等經濟類糾紛案件占比較大。據筆者初步統計，轄區內的經濟類糾紛案件，郵寄送達后超出一半的信件被退回，無人簽收；轄區內的其余如婚姻家庭類、侵權類等案件，郵寄送達后也有超出20%的信件被退回，無人簽收。總而言之，郵寄送達退回數量較大。

2.郵寄送達退回原因繁雜。以筆者所在法院為例，郵寄送達退回原因繁雜，有諸如“收件人長期不在家、家中無人”、“家屬拒收”、“ 收件人電話拒收”、“ 郵寄地址查無此人”等常見原因，此外還有“號碼不對”、“遷移新址不明”等原因。退回的原因既有當前人員流動性大、受送達人實際住所難以查明，又有受送達人或其家屬因工作因素白天不在家，郵遞人員無法投遞，同時也有郵遞人員在受送達人或其同住成年家屬拒收的情形下無權進行留置送達等等因素。

3.郵寄送達簽收行為不規范。即使郵寄送達訴訟材料后有人簽收，簽收人常常非受送達人本人。郵寄送達簽收行為并不規范，存在如下情形：一是郵件回執未注明簽收人與受送達人的身份關系，仍需法院進行核實；二是郵件回執備注了簽收人系“朋友”、“ 鄰居”等身份，但無法反映簽收人的代收行為是否系受送達人所授權或指定，也無法反映簽收人在簽收后有無將訴訟材料轉交給受送達人，仍需法院進行核實；三是郵件回執上的名字是受送達人，但實際系非本人簽署，法院難以查實。法院工作人員就上述核實工作將耗費巨大精力，許多郵件雖然有人簽收但核實后仍需重新送達，極大地浪費了司法資源。

（二）直接送達工作量較大

以筆者所在法院為例，直接送達工作量較為較大。

1.法院送達人員聯系上受送達人后，受送達人往往怠于提供其通信地址、不愿自行領取訴訟材料，存有抵觸情緒，很多尚需上門直接送達。

2.受送達人流動性較大，有些案件法院送達人員提供數次送達均查找不到受送達人，也無法了解受送達人的實際去向。

3.受送達人或其親屬因工作因素或其他因素早出晚歸，法院送達人員在工作時間難以直接送達，而需要經常加班加點送達，造成法院送達人員工作量繁重、身心俱疲。

（三）留置送達工作困境

筆者認為留置送達工作存有如下困境：

1.留置送達的法院工作人員未能配置執法記錄儀器，有時在留置送達時存在司法安全問題。

2.留置送達時受送達人往往不愿填寫送達地址確認書，其后再行郵寄其他訴訟材料時受送達人或其家屬常常予以拒收，郵寄送達未果后仍需再次留置送達其他訴訟材料。

3.留置送達時，有些當地基層組織工作人員不愿予以配合，不愿作為見證人。

（四）委托送達工作困境

筆者認為委托送達工作的困境主要表現為以下幾個方面：

1.委托送達后，部分委托送達雖然送達成功，但送達過程較長。

2.委托送達后，部分委托送達沒有回復，導致委托法院無法了解委托送達是否成功。

3.委托送達法院知曉委托送達未果，但受委托法院未能出具書面的情況說明。在此情況下如直接公告送達將可能存在程序瑕疵。

（五）公告送達工作困境

公告送達的要求較高，往往需要法院工作人員窮盡其余所有的送達方式并查實受送達人確實下落不明后方能公告送達。正如學者貝勒斯所說：“通知的權益和發表意見的機會是如此之根本，以至于只有存在最重大的理由，并且盡一切可能保護被告的利益時，才可剝奪。” 法院工作人員在查證受送達人送達信息時，當地基層組織如村委會或居委會的部分工作人員配合法院送達工作的積極性并不高，有些當地的基層組織會以轄區人員流動性大、不了解受送達人狀況等信息為由，拒絕配合法院的調查記錄工作，也不愿出具相關的送達證明材料。同時，法院工作人員在向受送達人的親屬或鄰居等知情人員調查時，部分調查人并不配合。

四、解決送達工作困境的常見對策

（一）多方式聯系受送達人

對此，筆者認為應當多方式聯系受送達人，如另一方當事人未提供受送達人的聯系方式，可通過相關法院信息系統進行查詢，查找有無受送達人的另案案件，以查找受送達人或其另案委托代理人的聯系方式。

1.對非同住成年家屬簽收法院郵件的，可直接電聯受送達人，向其詢問是否系其指定代收人代收、代收人有無向受送達人轉交訴訟材料、受送達人是否知曉開庭時間等送達事宜，聯系時做好詳細的記錄。有條件的法院可配置相關的錄音辦公電話。如果電聯受送達人未果或受送達人否認指定簽收人代收，筆者認為，為維護當事人程序正義及保障當事人實體權益，此時應重新送達為宜。

2.對無人簽收而退回的法院專遞，也盡可能聯系上受送達人。通過聯系受送達人或其另案委托代理人，通知受送達人至法院自行領取訴訟材料或要求受送達人提供具體的通信地址以便重新郵寄送達，并做好相關記錄。

（二）多渠道全面了解受送達人送達信息

對此，筆者認為，為便利送達工作，法院送達人員應當多渠道、全面了解受送達人的送達相關信息。如可向另一方當事人、當地村委會或居委會、工作單位、物業公司、房產登記部門等部門了解受送達人的聯系方式、常住地址、名下房產信息、工作信息、親屬狀況等送達信息。可借鑒“點對點”查詢和凍結系統的做法、開發“公有云”技術，并入公安信息網與移動、電信、聯通三大運營商網 。

（三）多處張貼公告信息

筆者認為，如需公告送達，應當提前做好公告準備，公告時可注明法院送達工作人員聯系電話及法院具體通信地址，并可在多處張貼公告信息，以達到廣而告之的效果。

1.在直接送達本地轄區受送達人訴訟材料時，可提前做好公告準備，直接送達未果后可徑直在受送達人的戶籍地、名下的房產所在地、實際居住地等多處張貼公告。同時可在受送達人轄區內的基層組織如村委會或居委會公示欄中張貼公告；

2.在對非本地轄區的受送達人進行公告送達時，亦可委托法院在受送達人的戶籍地、房產所在地、基層組織公示欄等多處張貼公告，加大受送達人能夠知曉公告內容的可能性。

綜上，通過上述張貼公告方式，有助于受送達人返家后知曉訴訟材料的內容，也有助于通過受送達人的親朋好友鄰居等人員傳達送達信息，加大送達成功的可能性。以筆者審理的部分案例為例，通過上述多處張貼公告方式，當事人能夠自行至法院領取訴訟材料或主動聯系法院提供了通信方式從而能夠重新郵寄送達成功。

五、探索解決送達困境的新思路

（一）配置送達相關輔助工具

筆者認為，法院可給送達人員配備可錄音的通訊工具和執法記錄儀器，確保送達工作的安全與便捷。配置可錄音的通訊工具，既可將送達過程中的通話內容固定為相關送達依據，又可便利拓展電子送達工作。法院工作人員在向受送達人送達訴訟材料時，相關執法記錄儀器中的視頻或圖片資料能夠反映整個送達過程，既能不依賴送達見證人在場而直接固定送達依據，又能彰顯司法威懾力，促使受送達人能夠積極配合送達工作，也能保障送達人員的司法安全并制裁受送達人妨礙送達工作的違法行為。

（二）發展送達輔助人員隊伍

筆者認為，當前法院送達工作比較繁重，法院可發展送達輔助隊伍，吸收相關基層組織工作人員、郵政部門人員、快遞公司人員、物業公司人員作為送達輔助人員。可對送達輔助人員進行法律知識培訓和業務指導。通過規范送達輔助人員送達行為，能夠對送達線索的發掘、送達成功率的提高起到積極性的作用。

法院送達工作任重而道遠！筆者相信，隨著科學技術的不斷進步、送達法律制度的不斷完善以及法院工作人員的不斷探索和努力，法院送達工作的困境將會得到很好地解決。

注釋：

[美]邁克爾·D·貝斯勒.法律的原則——一個規范的分析.中國大百科全書出版社.1996.51.

鄭龍呈.基層法院商事審判送達難問題突出.法制與社會.2014（4）.