做人民利益的守護者

靳子

2017年2月23日，在2.4億人次網絡點擊率的強大公眾參與度與關注度下，由最高檢政治部聯合17家新聞媒體和網站共同舉辦的首屆“守望正義——群眾最滿意的基層檢察院”活動正式收關。最高人民檢察院對全國十個基層檢察院進行了命名表彰，上海市長寧區人民檢察院在此次評選中，以出色的業績榮登榜首，獲得首屆“群眾最滿意的基層檢察院”稱號。據悉，這是近年來上海市檢察機關在全國檢察系統獲得的集體最高榮譽。

“始終把人民群眾放在心中最高位置，不忘初心，堅守根本，讓‘守望正義成為檢察人員的共同追求，真正建設讓黨放心、群眾滿意的檢察院”，這是高檢院領導在頒獎會議上提出的期望，無疑也是本次活動的真正動議。

2月27日，上海市人民檢察院在長寧區人民檢察院舉行了“群眾最滿意基層檢察院”揭牌儀式，并授予該院“上海市先進檢察院”稱號，號召全市檢察機關和全體檢察人員學習模范先進，自覺服務服從于黨的中心工作，模范踐行司法為民宗旨，忠實履行法律監督職責，創一流業務，建一流隊伍。

打擊犯罪、保障民生

在上海，長寧處于市中心城區，國際化程度較高、第三產業發達、外籍人士多。如何立足檢察職能，服務保障經濟社會發展大局，推進該區域的平安建設和法治建設？近年來，長寧區檢察院堅持將維護社會和諧穩定放在檢察工作的首要位置，他們充分發揮批捕、起訴等刑事檢察職能，依法懲治各類刑事犯罪，以保障城區安全和人民群眾生命財產安全。

社會不斷發展，犯罪也在不斷升級，但魔高一尺道高一丈。“人民檢察為人民”，要得到群眾的點贊，用事實說話才是關鍵。

在經濟新常態下，金融犯罪案件頻發，為維護金融秩序，保護投資者的資金安全，該院加強打擊力度，并落實穩控措施，依法辦理了一批社會影響較大的涉眾型金融案件；為保護知識產權，服務上海科創中心建設，該院積極查處假冒“UL”、“RU圖形”證明商標等一批侵犯知識產權案件；為服務長寧“互聯網+生活性服務業”重點產業發展，該院依法懲治虛構團購交易騙取網站補貼、非法侵入“WIFI萬能鑰匙”軟件數據庫等一批涉及互聯網企業的刑事犯罪；為遏制酒駕、醉駕等危害公共安全的行為，該院積極配合公安機關開展“道路交通違法行為大整治”行動，打擊暴力抗法等嚴重妨害公務犯罪；為保障市民的食品安全，該院嚴肅查處危害民生民利犯罪，依托設立在檢察院的長寧區行政執法與刑事司法銜接中心，公訴了生產銷售“地溝油”、“過期酸奶”等一批危害食品藥品安全案件，并向主管部門提出加強食品安全監管的建議。

民生無小事。2016年，長寧區檢察院連續辦理了數起小作坊灌裝的假水冒充品牌水的案件，在案件辦理過程中檢察官發現，當前桶裝飲用水市場“假水”泛濫，已形成一條制假產品鏈，存在食品安全隱患，隨即開展專項調研并積極建言獻策，促使相關部門積極整改并在全市范圍內開展了桶裝飲用水整治活動。

近年來，外國人在滬犯罪案件時有發生。據統計，在滬外籍人數1/5居住在長寧。刑事訴訟法修改之后，外國人犯罪案件管轄權擴展至基層檢察院。面對這一新挑戰，長寧區檢察院積極探索、開拓創新，在實踐中逐步形成了辦理外國人犯罪案件“四步法”：如為了保障外國籍犯罪嫌疑人的訴訟權利，長寧區檢察院在案件辦理過程中，對犯罪嫌疑人的國籍以其入境有效證件為依據，通過對護照、簽證、居留許可證以及出入境記錄的對比審核準確認定。同時，還參與將犯罪嫌疑人義務告知書翻譯成韓、日、英、法、德、俄、西班牙等七種語言，及時落實權利義務告知和委托聘請翻譯，嚴格對案件辦理的報備審批，有效維護法律尊嚴與司法主權獨立。

十八大以來，反腐始終處于高壓態勢。作為基層院，長寧區檢察院的反貪查案工作在上海處于領先地位，近三年共立案偵查職務犯罪案件71件79人，其中，貪污賄賂案件68件76人、瀆職侵權案件3件3人，所涉處級干部要案6人。而在 “天網”行動中，作為基層一線的反貪機構，長寧區檢察院成功從境外勸返犯罪嫌疑人2人，國內抓捕2人，另協助外省市抓捕到案2人，追贓到位400余萬元，戰績顯著。力求不讓貪腐分子通過外逃和轉移贓款獲得好處，不讓外國（或境外）成為貪腐分子的“避罪天堂”。

刑事訴訟法修改后，長寧區檢察院及時對照新的要求，把辦案重心前移，實行精細化初查，在初查階段獲取關鍵證據，在訊問階段有的放矢，在嚴格規范執法的同時為反貪工作注入新的活力。同時，進一步轉變偵查方式，不斷提升“大數據”背景下運用信息引導偵查的能力，建立線索信息管理數據庫，首創利用“初查導圖”強化情報信息的研判運用。

懲防并舉，預防為先。近年來，長寧區檢察院在職務犯罪“同步預防”上進行了探索與實踐。如服務東航集團，探索構建“文化+制度+科技”立體預防腐敗機制，開展“工程優質、干部優秀”的創“雙優”工作，將行賄犯罪檔案查詢制度引入機場航空業，用制度機制防腐力量促進和深化機場航空業誠信體系建設，并組織編寫《來自檢察官的建言——航空業廉政風險環節12例》等宣傳冊。

以規范行為促司法公信

2014年6月，上海檢察機關被中央確定為全國深化司法體制改革的首批試點單位之一，到2015年7月，中央在對上海檢察改革試點的做法給予充分肯定和推廣，并在上海召開了全國司法體制改革試點工作推進會，提出了堅持員額制改革不動搖、提高檢察官專業化職業化水平，堅持檢察官權責統一、進一步完善落實司法責任制等深化改革的要求。

為使司法改革試點工作能夠順利推開，長寧區檢察院積極做好前期調研和摸底工作，并注重收集和掌握干警的思想動態，關注改革動向，汲取寶貴經驗，為穩妥地推進改革工作做好準備。在改革的各個階段針對不同層面干警召開政策解讀會、集體談心會，不斷優化人員配置，順利完成檢察官員額制改革。

目前，長寧區檢察院檢察官員額為66名，現有入額檢察官63人，入額檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員分別占隊伍總數的32.5%、42.3%、13.9%，實現分類管理。該院以落實司法責任制為核心制定完善19份檢察官權力清單細則、檢察權運行機制實施細則和檢察官業務考核指標，細化檢察官崗位說明書，優化調整辦案組織結構。

改革后，檢察官辦案主體地位進一步凸顯，辦案質量和效率進一步提升。刑事檢察部門絕大部分案件由檢察官獨立決定，正副檢察長、檢委會專職委員直接辦理疑難復雜及重大案件90余件。按照“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”原則，配置職權、強化監督、認定責任。對檢察官司法辦案進行全程監督，建立流程監控日志、電子臺帳和每日巡查制度。據統計，該院開展案件質量隨機評查1835件、重點評查47件、專項評查9次，評查結果全部納入檢察官司法檔案。

規范司法行為是司法工作的基本要求，也是提高檢察機關司法公信力的重要載體。為引導干警更新司法理念，鞏固高檢院統一部署的規范司法行為專項整治工作成果，2016年，長寧區檢察院出臺了《關于遵循司法規律規范司法行為的若干意見》，圍繞檢察權運行重點環節，在嚴守司法程序、堅持客觀中立、突出公開透明等方面形成了60條具體意見，將“與當事人保持等距離原則”等15項規范要求納入辦案實踐，探索建立更嚴格的程序規則、更科學的辦案流程、更專業的言行規范、更順暢的知情渠道。

為促使青年干警扣好規范司法行為的“第一粒扣子”，加強青年干警教育針對性，長寧區檢察院開展了“檢察職業行為規范”專題授課，對司法行為中易被忽視的小細節予以總結和提示；召開了專題座談會激發青年干警主體意識，讓青年干警自主查找問題，促進他們把司法規范的理念內化于心、外踐于行；該院拍攝的《檢察干警行為規范示范片》，將動畫演繹和干警表演相結合，展示了提審訊問、對象看護、通訊安全等19個方面的正反對比事例，以寓教于樂的方式使行為規范入耳、入腦、入心；通過舉辦“為規范司法立行”主題圖片展，把司法理念的“大道理”轉化為司法行為的“小細節”，使“致誠、致公、致信”的長檢精神，成為凝聚全院干警規范言行舉止、改進司法作風的內在動力。

讓看得見的程序彰顯公平正義，使規范司法成為新常態。長寧區檢察院制定了《司法辦案大樓使用管理制度匯編》，將訊問、詢問、司法聽證、宣告、心理疏導、律師接待等司法辦案活動全部納入獨立的司法辦案區，將程序公正、公開、客觀中立等司法理念根植于司法活動中。同時，為進一步完善司法辦案社會評價機制，案件審結后，他們還主動聽取由案件當事人、律師等對承辦人的司法辦案行為的評價，將檢察權置于群眾的監督之下，以公開倒逼推動規范司法。

構建以檢務督察通報、案管通報、法律文書把關體系等相互配合的“大督察”模式。依托統一業務應用系統，切實規范案件歸口管理工作，完善記錄、簽字、見證、錄音錄像等制度執行，針對監管中發現的不規范問題，及時與相關部門協調溝通，形成常態化警示通報機制，動態跟蹤落實整改。結合隨機評查、重點評查、專項評查“三位一體”的評查方式，根據辦案實際及時啟動專項督查，強化對檢察業務的過程控制、實時監管和事后評價，著力推進司法活動“全程留痕”。同時，制定《人大代表政協委員聯絡工作管理辦法》，邀請代表委員和專家學者參與公開審查等司法活動，主動接受社會監督。

以公開透明促司法公正

2013年11月，最高檢將上海定為全國深化檢務公開5個試點省（市）之一，為期一年。長寧區檢察院又被上海市檢察院確定為先行先試的試點院。由此，長寧區檢察院駛上檢務公開快車道，推出以司法依據、司法過程、司法結果、職能分工四個“一律公開”加一份“負面清單”的為核心的檢務公開工作機制，在全市形成先發效應，并引起社會廣泛關注。

公布“負面清單”其實質是用逆向思維邏輯推進檢務公開，保護好不該公開的，才能做到將該公開的徹底公開。

長期以來，什么應該公開，什么不應該公開，界限是模糊的。因為要考慮個人風險，“多公開多錯、少公開少錯、不公開不錯”，就成為部分檢察辦案人員的思維慣性。有了“負面清單”，對于檢察辦案人員來說，就有了制度托底。

“負面清單”共包含34項內容，分為兩大類：案件材料及相關信息；內部工作制度及相關信息。其中，案件材料及相關信息與訴訟參與人有著直接聯系，主要包括：強奸、強制猥褻、侮辱婦女案件的案情和材料；涉及未成年人的有關案情和材料；舉報、控告材料及舉報人、控告人情況；涉及國家秘密、商業秘密事項的有關案情和材料等。

據介紹，在辦理的強奸案件中，常常會涉及個人日記、家庭生活等個人私密事項，還有電話號碼、郵箱地址等個人不愿公開的資料等。長寧檢察院就此嚴格規定，辦案人員到被害人或親屬、證人所在的單位、居住地調查取證時，應當避免采取可能暴露其身份、影響其名譽、隱私的方式，確保當事人“隱私”不外揚。

另外，為保護好舉報人，長寧區檢察院專設線索管理員拆閱舉報信件，專人輸入舉報信息，舉報件通過機要通道移送處理，避免遺失或泄密。對于來訪舉報人，該院建立了高標準的專用接待室，將舉報指南等各項制度輸入滾動屏和觸摸屏，為舉報人正確舉報、加強自身保護能力提供指導。

對不屬于清單范圍，因特殊原因需作不公開處理，或屬于清單范圍，因特殊原因需要公開的事項，長寧區檢察院實行反向批準，建立了配套審查機制和責任追究機制。依法律法規和情勢變化，將定期修訂清單，并在官網、微博、微信等平臺發布。

此外，該院著力完善檢察聽證工作機制，出臺了《檢察聽證工作規則》。研究梳理各業務條線公開審查工作要求，進一步細化檢察聽證適用范圍、程序啟動等，將擬不起訴、實名舉報線索經審查擬不立案等15類情形作為公開聽證的重點。建立第三方人員常態化參與機制，吸納了一批有一定法律知識、有興趣參與檢察工作的人員，形成一支相對穩定的第三方群體，通過隨機抽選方式參與案件公開聽證等。

為切實保障辯護律師及其他辯護人、訴訟代理人充分行使相關權利，長寧區檢察院推出了“1+3”律師接待工作模式。“1”是指律師接待一門式服務，由案件管理部門負責統一接收律師提出的各類預約、申請、要求或提交的有關書面材料。“3”是3個“更加主動”：更加主動地拓寬服務渠道，建立電話、現場、網上律師預約平臺、官方微博、微信等五位一體的律師接待服務體系；更加主動地告知案件訴訟進程，提高主動告知率；更加主動地聽取律師意見，把促進律師依法執業作為自覺接受監督、防范冤假錯案、保障人權的重要途徑。

目前，長寧區檢察院先后建立了“長寧檢察在線”等多個新媒體平臺，形成“兩微一端”相互融合的“互聯網+”數字化檢務服務矩陣，啟動并完善了在線法律文書查詢、律師接待預約、舉報投訴、法律咨詢等功能。

有溫度的未檢“搖籃”

長寧區檢察院是全國未檢工作發源地，該院針對未成年人身心特點，探索創新形成了一套維護未成年人權益的工作機制和方法，強調對涉罪未成年人“少捕慎訴，權利保障，寓教于審，預防再犯”，開創了全國未檢工作之先河。該院未檢工作的模式從最初的捕訴分離，到捕訴交叉，再到捕訴防一體化，于2006年確立了“捕訴監防一體化”。

30年來，對未成年人檢察工作的改革和探索，長寧未檢的腳步一直沒有停息過。比如，針對未成年人因父母犯罪導致被監護權缺失和涉罪未成年人訴訟期間法定監護人不適格兩種情形，該院進行了專項調研，探索以檢察機關督促支持起訴等方式履行國家監護職責，并推動地方立法。2013年，在《上海未成年人保護條例》修訂過程中，長寧區檢察院提出的“有家沒人管的孩子，國家管起來”的國家監護理念最終被該“條例”吸納。

而對監護缺失的困境未成年人，該院則配合民政部門推動建立未成年人保護中心，提供臨時庇護和救助。同時，該院還建立了申請撤銷監護人資格的檢察機關告知和督促機制，對監護侵害行為涉嫌虐待罪而無人告訴的案件，依法啟動公訴程序，并全程參與并監督法院少年庭審理一起矛盾激化的撤銷監護權案，協助法院開展釋法說理工作，化解雙方的過激行為，促進案結事了。

可以說，在建立涉罪未成年人專業化教育挽救機制、完善嚴重不良行為未成年人保護處分機制、未成年人刑事執行監督機制、建立健全未成年被害人司法保護機制等方面，長寧區檢察院都一一進行了探索創新。對未成年人刑事案件全部落實通知法定代理人或合適成年人到場，對未成年人不起訴記錄和犯罪記錄全部封存。

2015年起，長寧區檢察院為每一位未成年在押人員設計了“人手一冊”的《幫教日志》，讓他們隨心所欲表達內心想法，并由具有國家二級心理咨詢師資格的未檢干部進行回復。在日志中，幾乎每一個涉罪未成年人都會提到對家人的擔憂和思念，同時還表露出真誠悔罪。

目前，長寧檢察院正在著力推動建立區未成年人檢察社會服務中心，統籌全區未成年人幫教、保護、救助社會資源。已先后在華陽路街道、區救助管理站推動建立未成年人陽光觀護基地，以增強“三無”未成年人社會觀護力量。會同北新涇街道建立蒲公英陽光教育基地，對來滬家庭開展家庭法制教育培訓；圍繞“反校園欺凌”等主題開展“法治進校園”巡講、微電影巡展、青少年法制夏令營等活動，建立常態化的未成年人法制教育模式。

打造一支一流檢察隊伍

有作為，才有地位。而作為，則事在人為。“政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬”，這是長寧區檢察院打造一流檢察隊伍提出的五項全能。

為了提升檢察人員政治素養和業務素能，該院積極組織“樹長檢好榜樣，揚改革正能量”主題活動，從不同類別的干警中推選出10名身邊的榜樣，制作先進典型宣傳片并通過微信公眾號等途徑向全系統、社會上推廣，以增進檢察干警職業歸屬感和榮譽感。

針對司法辦案責任制對檢察人員司法理念、職業能力、辦案水平提出的更高要求，該院更是積極應對，打造多層次的崗位培訓練兵機制。

首先，為提升班子成員在全院工作中的示范引領作用，長寧區檢察院出臺了《檢察長、副檢察長辦案實施細則》，明確正副檢察長應當辦理一定數量的重大、復雜案件，并及時總結提煉辦案中遇到的一類問題，為全體檢察干警規范司法行為、公正文明司法做好表率；

其次，建立健全檢察官助理管理培養制度，對檢察官助理進行崗位交流鍛煉、開展崗位培訓和練兵等，為其輔助檢察官開展工作和今后遴選入額打下堅實基礎；

再次，而針對司法行政人員工作年限普遍較短的情況，開展專項培訓，夯實公文撰寫和會務接待等基本技能；

另外，針對分類招錄干警特點，打造以職業信仰、職業規范、群眾觀念為基礎，各類人員基本技能培訓差別化的“3+X” 崗前培訓模式和為期3個月的跨類別鍛煉，促進熟悉彼此業務、相互理解配合。

近三年，長寧區檢察院共有107個集體、259人次獲區級以上表彰，還涌現出“中國十大杰出檢察官”，以及全國十佳公訴人、全國未成年人檢察業務標兵、全國監所檢察業務能手等一批在全國、全市具有影響力的先進人物。辦理的多起案件先后被評為全國檢察機關反貪部門十大精品案件、上海檢察機關服務大局保障民生十佳案（事）例。先后有多名青年檢察官分別在全國檢察機關監所、未檢業務競賽中榮獲“業務能手”、“業務標兵”稱號。

有道是，金杯銀杯不如老百姓的口碑，金獎銀獎不如老百姓的夸獎。讓群眾滿意，護百姓平安，是人民檢察的執法理念，這也正是司法改革提高司法公信力的目的所在。