廣德縣農村“無證園”情況調研

◆安徽省廣德縣教體局 李文燕

廣德縣農村“無證園”情況調研

◆安徽省廣德縣教體局 李文燕

農村學前教育存在諸多困難，其中無證辦園更是一個突出的共性問題。本文希望通過對本縣無證辦園情況的調研，與全國的幼教同行們共同探討無證園及幼兒園的管理工作，促進學前教育健康發展。

廣德縣位于安徽省東南部，全縣總面積2165平方公里，轄5鎮4鄉、33個社區和106個行政村，人口51.9萬，是安徽省委、省政府確定的兩個省直管縣改革試點縣之一。2007年以來，我縣按照“高點定位，內涵建設，均衡發展，特色創新”的幼兒教育工作思路，本著“服務、指導、管理”的工作方針，多措并舉，常抓不懈，堅持規范管理，形成了縣、鄉、村三級管理網絡，發展較快較好，得到省教育廳充分肯定，被評為安徽省學前教育先進地區。但由于經濟、師資以及地理位置等因素影響，全縣也還存在一批辦園條件較差、師資隊伍較弱、管理不夠規范的無證幼兒園，這也是農村學前教育的共性問題。現將我縣“無證園”的現狀調研與管理工作整理如下：

一、“無證園”的現狀

1.數量與分布。

廣德縣現有無證園28所，占全縣園所總數的28.6%；就讀幼兒數量總計1928人，占全縣幼兒數的15%左右；園所規模普遍較小，主要分布在人口集中的縣城城區和農村偏遠地區。

2.辦園條件和設施設備。

無證園都比較簡陋，達不到設置標準。城鄉差異表現為：中心城區的無證園場地小，占地、建筑及戶外活動面積都不夠，但設施設備基本能滿足幼兒需要；農村偏遠地區的無證園，活動面積基本達標，但設施設備方面又明顯投入不足，不能滿足科學保教需要。

3.收費及運行。

全縣無證園收費標準普遍偏低，每月400元左右，只能保日常運作，無力發展。

4.無證園生存原因分析。

無證園之所以能夠長期存在，主要有以下幾點原因。一是地理位置。中心城區人口集中，有證園無法滿足市民的入園需求；而農村偏遠地區，當地幼兒想去較好的幼兒園就讀，路途遠不方便，于是大多數家長更愿意選擇就近入園；二是群眾基礎。無證園的舉辦者大多是當地人，有一定的群眾基礎，得到家長們的信任和放心。三是經濟原因。無證園的收費普遍較低，這也是一個不可忽視的原因。

二、“無證園”存在的主要困難和問題

1.無證園自身面臨的困難和問題。

城區一些生源較多的無證園也想擴大規模，建標準化園所，但城區征地難度太大，難以發展。偏遠農村的幼兒園，由于老百姓居住分散，生源有限，舉辦者根本拿不出那么多錢辦標準化的幼兒園。現在幼兒教師很欠缺，無證園的師資力量更是薄弱，保教工作自然也就難以保證質量。雖然每學期都會開展專門的安全檢查，但是無證園在消防、飲食、交通等方面仍然存在安全隱患。

2.政府和教育部門治理的困難。

（1）政府投入不足

由于學前教育尚未納入義務教育范疇，加上各級政府（尤其縣級政府）財政困難，公辦園的建設還遠遠不能滿足學前教育事業日益發展的需要。

（2）民辦園監管難度大

盡管近年來各級政府和教育部門不斷加大整頓規范民辦園的力度，但民辦園的人、財、物都不受教育部門控制，加上舉辦者個人素質參差不齊，監管起來還是很有難度。

（3）部門之間協調不夠

治理無證園只靠教育部門力度肯定是不夠的，必須要公安、物價、衛生、交通等部門聯合執法，但在聯合執法中往往協調不夠。教育局雖對有些園多次下達取締通知書，但就是關停不了。

三、全縣無證園均納入統一管理

1.加強學習文件，貫徹落實政策。

各級政策文件是學前教育工作的指南，任何工作都不能違背國家法律法規。縣教體局先后三次編印各級教育主管部門頒布的學前教育相關文件，裝訂成本，發到每位園長手中，定期組織園長學習。同時依據上級要求，制定相應的文件，以保障落實。

2.嚴格準入制度，鼓勵競爭發展。

幾年來，縣教體局堅持嚴格準入關，新辦園必須書面申請，未經批準私自辦園的，或者不服從管理的，當年的評估直接定為不合格等次，向社會公示。對于那些想發展壯大的幼兒園，縣教體局會積極為之出謀劃策，支持發展，鼓勵競爭。在它們的帶動下，全縣其他幼兒園也都紛紛發展起來。

3.加強統籌管理，建立工作交流機制。

縣教體局每學期召開至少一次鄉鎮中心小學校長現場交流會，由各鄉鎮輪流坐東承辦，會議主要內容為總結前階段工作，詳細布置下階段工作，每項工作提出具體要求。各校長回去后組織召開本轄區的幼兒園園長會，傳達、布置教體局會議精神和要求。每次交流會上，承辦方都要介紹本轄區學前教育管理情況，隨后組織與會人員參觀當地幼兒園。每位校長都想利用這個平臺展示自己的工作亮點，讓自己轄區的幼兒園受到全縣校長們的肯定和稱贊，學習也就格外用心，想著把好的經驗帶回到自己的轄區。這就為各鄉鎮中心小學提供了一個很好的相互學習、交流的機會，對彼此的工作促進很大，也很好地保證了統一管理、政令暢通。

4.開展辦學水平督導評估，建立考核評價機制。

每年的辦學水平督導評估工作是加強幼兒園管理的重要手段。評估結果在縣域內相關網站和報紙上向全縣人民公示，直接影響幼兒園的發展。評估為不合格的將被取締或被自然淘汰。不同的評估等次也對應不同的收費標準。因此，各類幼兒園都特別重視此項工作。

幾年來，我縣堅持高標準、嚴要求，完善各個環節，堅持不懈地做好幼兒園督導評估工作。為了充分體現公平、公正、公開，縣教體局采取了嚴密的工作流程。前幾年是從各中心小學抽調分管幼教工作的校長組成檢查組，三人一組，采取異地交流檢查方式，嚴格按照評分細則賦分，最后評估組集中商討，確定結果。

近兩年，由教體局組織一個專家組，全縣統一標準，集中一個月進行督導評估。在評估的同時，給每所園當場提供反饋指導，以促進其工作提升。將評估結果分為縣一類園、良好園、合格園、整改園和不合格園五個等次，在報紙、電視和教體局網站進行公示，并對合格以上等級的園進行授牌。加大輿論宣傳，接受社會監督，連續多年實現了評估結果零投訴。

5.開展各類培訓，不斷提升水平。

（1）加強園長培訓，提升管理水平

園長的素質決定著幼兒園的水平。縣教體局每學期舉辦全縣幼兒園園長培訓班；多次組織園長到外地優質的幼兒園觀摩學習；組織園長參加省廳組織的各類園長培訓；搜集培訓信息發到幼教群，鼓勵園長自費參加全國各地舉辦的各類培訓。有多名園長自費參加了廣州、深圳、成都等地舉辦的培訓，甚至還有園長遠去俄羅斯觀摩。多年來，園長們通過一次次的參觀學習，極大地開闊了眼界，提升了管理水平。

（2）加強教師培訓，提升保教水平

幾年來，縣教體局組織開展了多類型多形式的幼兒教師培訓：組團外出觀摩、邀請專家講學、參加國培計劃、送培送教到鄉、各種以賽代培等。通過各類培訓學習，教師們基本能勝任幼兒園一日的教育教學各項活動。

另外，我們還積極倡導鼓勵教師們學歷進修、考教師資格證，引導教師評職稱，快速提升教師素質。

6.狠抓規范辦園，做好科學保教。

規范辦園和科學保教一直是工作的重點，從規范園名、規范招生、規范收費、不開興趣班、統一周計劃表、規范一日活動、嚴禁“小學化”等方面常抓不懈，各項檢查也都必查規范辦園科學保教工作，頗有成效。

7.加強部門合作，做到齊抓共管。

規范辦園和科學保教工作的開展，只靠教育部門的力量是不夠的，幾年來，先后聯合公安、交通、衛生等部門開展了幼兒園校舍安全排查、食品安全培訓及檢查、園車安全排查、疾病預防宣傳及督查、保育員培訓、食堂從業人員培訓等一系列大型專項檢查和培訓，使全縣幼教工作者的規范辦園意識進一步增強。多年來，未發生過一起安全責任事故。

8.探索辦園模式，不斷改革創新。

從實際出發，探索“公建民營”辦園模式改革，通過租賃、合作、承辦、委托、股份制等經營方式，使所有權和使用權分離。公建民營模式的幼兒園按照普惠性標準收費，保障公益性和普惠性。

9.各級財政扶持，確保健康發展。

自學前教育三年行動計劃以來，中央、省、縣級財政均對幼教有所投入，大大改善了全縣幼兒園的條件，也推動全縣幼兒園整體向前推進了一大步。

通過以上工作，確保了我縣辦園的正確方向，逐步引導它們走出一條優勝劣汰、良性循環發展的路子。

四、進一步破解無證辦園的對策與建議第一，政府要加大投入，保障經費，滿足用地要求，增強學前教育的公益性和普惠性。第二，加強統籌管理，建立工作交流機制，形成各部門合力，加強監管和聯動手段，落實責任。第三，加強培養培訓，建立完善的教師隊伍，切實解決學前教育教師隊伍目前所面臨的人員不足、層次不夠、難以補充的局面，不斷健全教師隊伍的建設與補充機制，提升教師隊伍水平。既然無證園還會在一個較長時期內存在，那么加強培訓，提升素質，就不失為一個有的放矢的好辦法。第四，加強政策引導。對于取得明顯進步的無證園采取“以獎代補”的形式，鼓勵辦學熱情，把幼教工作當做事業來發展。第五，加大宣傳教育，營造良好氛圍。通過各種形式，廣泛宣傳幼兒園規范辦園科學保教的意義，提高全社會對無證園清理整頓的認識，也增強無證園自我發展意識，主動提高辦園水平。