招投標在公交行業中的探索與應用

常州市公共交通集團公司 井洋洋

公交行業的招投標是在國際國內招投標的大背景下應運而生的，最早在香港公交用于出讓公交線路經營權。1995年及1998年初，上海市分別對35條專線車線路和11條城效結合部的常規線路以招投標方式分配了經營權，為內地公交企業作出了探索，積累了經驗；2005年，北京公交在車輛采購中首次采用招標方式；2006年成都公交采用公開招標的方式采購公交車；2008年湖北十堰市以招標的方式把經營權和所有權出售給私營企業，城市公交實行了市場化經營；2010年，北京公交在車輛零部件采購時也采用了招標的方式。由于招投標引入了競爭機制，降低了采購成本，有效規避了廉政風險，因此，近兩年招投標行為在國內公交行業得到了普遍的應用。

常州公交最早只在一些工程建設和車輛采購等大型采購中采用招投標方式，并都是由相關業務部門組織操作。2017年初，常州公交為降低采購成本、提高企業管理效率、規避廉政風險、規范和統籌采購工作，對公司所有采購項目的招投標管理體制進行全面改革，將隸屬于各部門、單位的項目招投標進行集中整合，規定公司所有的采購項目都必須走規范的招投標程序，統一招投標管理機制，為此常州公交設立了以董事長、總經理為組長的招投標領導小組，并成立了招投標辦公室，主要職責是全面負責公司招投標管理和組織工作。半年多的時間內，常州公交共完成90多個項目的招投標工作，包含柴油和車輛采購等上億元大宗物資項目，汽車配件采購、工作服采購、新建候車亭、保潔、場站綠化和快速公交一號線翻新改造等上百萬元項目，共計節約和盈利費用近2000萬元（成交金額與預算成本相比）。

1 加強制度流程建設，提升管理效益

為進一步規范集團公司的招投標管理和行為，常州公交出臺了《常州公交招投標管理規定》、《常州公交招投標專家庫管理辦法》（試行）等相關制度，并明確了招投標項目辦理流程。集團公司明確規定所有招投標項目由相關職能部門向招投標辦公室提出申請，注明采購方式及原因，經招投標辦公室及招標領導小組確定后實施，項目發起部門提供招標需求及技術參數、評分辦法、合同條款等項目細則，符合常州市政府采購目錄及標準的并且金額達15萬元以上的，均需經與公司簽約的招投標代理機構進行招投標組織工作，項目金額在15萬元以下的，由集團公司招投標辦公室以公開、邀請招投標方式、競爭性談判、競爭性磋商、詢價或單一來源方式進行招標采購，所有的流程環節均需相關人員簽字確認。

2 建立評標專家庫，提高評標質量

前期，集團公司通過公開征集、單位推薦以及個人自薦等方式，成立了貨物類專家8人、服務類專家7人、工程類專家8人組成的評標專家庫，并按類別實施分類管理，基本滿足了我公司不同項目的專家評審需求。公司自行組織的項目如采用公開或邀請招標的方式，評標小組由5名專家組成，其中4 名外部專家委托招標代理機構在專家庫內隨機抽取，1名內部專家在公司內部專家庫里隨機抽取；如采用競爭性談判、競爭性磋商、商務談判等方式，專家組成由相關業務部門1名、內部專家1名和招投標辦公室人員1名組成，常州公交紀委全程參與并監督項目的開標過程，從根本上保證了所有招投標項目的公正、公平、合理。

3 加大培訓監管力度，杜絕違法亂紀行為

為了加強招投標辦公室業務人員、內部評標專家和相關業務部門的專業水平，公司組織招投標辦公室人員赴南京、青島參加招投標方面的培訓，并邀請市招標代理中心人員對評標專家崗位要求、職業道德、風險防控以及招投標相關的法律法規和操作流程、招標文件的制作要求進行了授課講解，有效提高了公司招投標工作相關人員的業務水平。全面推行使用招標文件示范文本，著重從招標文件內容的完整性、準確性、合法性等方面審查把關，對評分方法、合同條款、資質條件等方面進行重點審查，確保招標文件質量。積極會同監察等重點部門對專家抽取、資格審查、開標、評標、定標等關鍵環節進行監管，確保所有招投標活動嚴格按規定程序操作。

常州公交正式規范統籌招投標管理工作的時間不長，雖然在健全招投標管理機制，規范招投標運作方面做了大量的工作，但一些工作還處在起步和探索階段，與其他先進公交企業的招標工作相比還有一定差距。特別是在項目實施效率、監管力度、專業知識以及電子招標采購等方面還存在許多薄弱的地方，這就需要我們在以后的招投標工作中創新工作做法，不斷地探索、發展多層次、多維度的招標模式，進一步降低公司采購成本，規避廉政風險，為公司的招投標管理工作持續發展注入健康活力。