互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代我國(guó)督促程序的電子化改革
——以德國(guó)電子督促程序?yàn)橐暯?/h1>
2017-03-26 06:52:59楊青
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楊 青
(重慶郵電大學(xué) 法學(xué)院， 重慶 400065 )
互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代我國(guó)督促程序的電子化改革
——以德國(guó)電子督促程序?yàn)橐暯?/p>
楊 青
(重慶郵電大學(xué) 法學(xué)院， 重慶 400065 )
督促程序是民事訴訟中的一項(xiàng)重要制度，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，其電子化改革已經(jīng)成為一種必然趨勢(shì)。督促程序的電子化改革有利于提高司法效率、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)糾紛的解決、分流案件、節(jié)約司法成本，在這方面，德國(guó)的改革為我們提供了有益的參考。我國(guó)可以對(duì)督促程序在適用范圍、申請(qǐng)方式、申請(qǐng)費(fèi)用等方面進(jìn)行調(diào)整，并通過(guò)實(shí)踐中的試點(diǎn)進(jìn)一步促進(jìn)該制度的完善和適用。
互聯(lián)網(wǎng)；督促程序；德國(guó)；電子化；改革
2015年6月3日，杭州市西湖區(qū)法院介紹了一起運(yùn)用電子督促程序?qū)徖淼陌讣＝柚娮踊氖侄?，該法院快速處理了一起互?lián)網(wǎng)金融借貸糾紛，這是我國(guó)首例通過(guò)電子督促程序辦理的案件。這起案件的具體審理過(guò)程如下：2015年1月4日，杭州的朱某向重慶阿里小貸公司貸款6 000元，在線通過(guò)支付寶簽訂了消費(fèi)貸款服務(wù)合同，款項(xiàng)到期后，朱某一直沒(méi)有歸還，重慶阿里小貸公司多次催促無(wú)果。5月25日，重慶阿里小貸公司向西湖區(qū)法院提出了支付令申請(qǐng)，申請(qǐng)書(shū)是通過(guò)郵箱發(fā)送的，并發(fā)送了相關(guān)的電子證據(jù)，所有的材料都是電子化的。西湖區(qū)法院在線對(duì)阿里小貸公司的申請(qǐng)以及證據(jù)進(jìn)行了審查，最終認(rèn)為其申請(qǐng)滿足法律規(guī)定的條件，并通過(guò)電子郵件把案件通知書(shū)和繳費(fèi)通知書(shū)發(fā)給了申請(qǐng)人；申請(qǐng)人隨即通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行繳費(fèi)，法官形式審查后以電子郵箱、短信等方式向朱某發(fā)送了支付令。這起案件從下午2點(diǎn)受理到當(dāng)晚6點(diǎn)發(fā)出支付令只用了4個(gè)多小時(shí)[1]。
從這起運(yùn)用電子督促程序辦理的案件中我們可以看出，此案件是由于互聯(lián)網(wǎng)金融借貸而引發(fā)的債務(wù)糾紛，此案件的解決是通過(guò)在線申請(qǐng)、在線審查、在線詢問(wèn)、在線受理、在線發(fā)送支付令完成的，整個(gè)過(guò)程都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線完成的，當(dāng)時(shí)人與法院之間沒(méi)有任何接觸，這是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代我國(guó)法院創(chuàng)新司法實(shí)踐的有益嘗試，也是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展的必然要求。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，一些國(guó)家已經(jīng)完成了支付令制度的電子化改革，我國(guó)的支付令制度究竟如何改革才能發(fā)揮其作用，本文將根據(jù)德國(guó)的電子支付制度并結(jié)合我國(guó)的司法實(shí)踐進(jìn)行初步的探索。
一、督促程序和電子督促程序
(一)督促程序
督促程序是我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定的一項(xiàng)特別程序，對(duì)于債權(quán)債務(wù)關(guān)系比較明確的案件，法院可以快速進(jìn)行處理。債權(quán)人可以向法院提出支付令申請(qǐng)，請(qǐng)求法院向債務(wù)人發(fā)出支付令，要求債務(wù)人履行債務(wù)。如果債權(quán)人的申請(qǐng)符合法律規(guī)定的條件，那么法院將受理債權(quán)人的申請(qǐng)；受理后債務(wù)人如不在法定期間內(nèi)提出異議，那么債權(quán)人可以申請(qǐng)法院執(zhí)行。
古希臘就已經(jīng)出現(xiàn)了支付令制度的雛形，19世紀(jì)隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)糾紛不斷增加，但有限的司法資源無(wú)法滿足實(shí)踐的需要，所以產(chǎn)生了現(xiàn)代意義上的支付令制度。19世紀(jì)70年代，西方國(guó)家開(kāi)始了第二次工業(yè)革命，人類進(jìn)入了“電氣時(shí)代”。第二次工業(yè)革命促進(jìn)了生產(chǎn)力的極大提高以及歐洲大陸各國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，導(dǎo)致各國(guó)的經(jīng)濟(jì)糾紛也不斷增加，而債權(quán)債務(wù)糾紛的及時(shí)解決影響著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，所以資本主義各國(guó)必須不斷探索解決糾紛的新舉措。
很多糾紛沒(méi)有復(fù)雜的爭(zhēng)議，債權(quán)債務(wù)關(guān)系比較清楚，只是債務(wù)人不履行自己的債務(wù)。如果這些案件也按照一般的程序進(jìn)行審理，那就需要經(jīng)過(guò)一系列繁瑣的訴訟程序，這樣不僅沒(méi)有必要，而且浪費(fèi)了當(dāng)事人的時(shí)間和精力，也浪費(fèi)了司法資源。此外，如果這些經(jīng)濟(jì)糾紛得不到及時(shí)的解決也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，法律的一個(gè)重要作用就在于為經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。按照法社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)，法律必須順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。為了解決不斷增長(zhǎng)的案件糾紛，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，德國(guó)在1877年的 《德國(guó)民事訴訟法》中首次規(guī)定了督促程序，目的在于使債權(quán)債務(wù)明晰的案件可以得到快速處理，省去法院實(shí)體審理階段，使得債務(wù)人迅速取得具有強(qiáng)制執(zhí)行力的法律文書(shū)。繼德國(guó)之后，日本、法國(guó)、奧地利等大陸法系國(guó)家也相繼制定了本國(guó)的督促程序[2]。
(二)電子督促程序
電子督促程序是督促程序在信息時(shí)代的新發(fā)展，是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)的督促程序進(jìn)行改革的結(jié)果。傳統(tǒng)督促程序中的支付令申請(qǐng)、法院對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)的審查、證據(jù)材料的提交、法院司法文書(shū)的送達(dá)、支付令的制作等所有這些程序都可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)完成，完全實(shí)現(xiàn)了督促程序的無(wú)紙化，是一種便捷、快速及有效過(guò)濾簡(jiǎn)易糾紛的非訴訟程序。電子督促程序的實(shí)質(zhì)就是傳統(tǒng)督促程序的網(wǎng)絡(luò)化、電子化，是訴訟法在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展的必然要求，電子督促程序隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展而出現(xiàn)，目前許多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。
二、德國(guó)的電子督促程序
支付令制度起源于德國(guó)，并且在解決糾紛中發(fā)揮了重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，實(shí)踐中的糾紛不斷增加，而且很多案件與互聯(lián)網(wǎng)息息相關(guān)，比如網(wǎng)絡(luò)金融、網(wǎng)上銷售等。這些以互聯(lián)網(wǎng)為載體而發(fā)生的案件不同于傳統(tǒng)的案件，具有電子化以及地域廣泛等特點(diǎn)，如果依舊運(yùn)用傳統(tǒng)的程序，那將是對(duì)資源的極大浪費(fèi)，而且糾紛的增加也使得司法資源捉襟見(jiàn)肘。因此，世界各國(guó)都在尋求司法的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化。德國(guó)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)了督促程序的電子化，而且還在實(shí)踐中不斷對(duì)這一程序進(jìn)行修正。
從1982年10月起，德國(guó)的巴登符騰堡州開(kāi)始對(duì)電子督促程序進(jìn)行試點(diǎn)，這是德國(guó)最早的電子督促程序試點(diǎn)，也是世界上最早的電子督促程序試點(diǎn)，這次試點(diǎn)產(chǎn)生了很大的影響，之后德國(guó)的其他各州不斷借鑒巴登符騰堡州的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)始試點(diǎn)電子督促程序。截至2007年5月，德國(guó)實(shí)現(xiàn)了督促程序電子化的州已經(jīng)有16個(gè)[3]。德國(guó)的電子督促程序節(jié)約了大量的司法資源，提高了辦案效率，及時(shí)解決了債權(quán)債務(wù)糾紛，促進(jìn)了德國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此歐洲其他國(guó)家積極向德國(guó)學(xué)習(xí)，在立法以及司法實(shí)踐中對(duì)本國(guó)的督促程序進(jìn)行了電子化改革。1986 年奧地利根據(jù)本國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)普及程度開(kāi)始對(duì)督促程序進(jìn)行電子化改革；1993年芬蘭也開(kāi)始了督促程序的電子化改革，法律規(guī)定債權(quán)人可以通過(guò)電子化的方式提出申請(qǐng)，例如通過(guò)電腦、傳真和電子郵件等方式；此外，日本和韓國(guó)也在一定程度上受到德國(guó)電子督促程序的影響，對(duì)本國(guó)的督促程序進(jìn)行了電子化改革。
(一)德國(guó)電子督促程序的法律規(guī)定
根據(jù)德國(guó)法律的規(guī)定，電子督促程序有3種申請(qǐng)方式：第一，法律規(guī)定了電子督促程序?qū)Ｓ玫纳暾?qǐng)狀，申請(qǐng)人必須采用；第二，申請(qǐng)程序必須使用電子資料交換的方式進(jìn)行，支付令的申請(qǐng)人運(yùn)用技術(shù)手段向法院提出申請(qǐng)，向法院提供相關(guān)的證據(jù)資料也必須使用電子載體的方式進(jìn)行；第三，督促程序的申請(qǐng)人可以運(yùn)用電腦，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)把申請(qǐng)以及相關(guān)資料傳送給法院，即利用資料遠(yuǎn)距線上傳送的方式進(jìn)行，而且法院的支付令決定和其他司法文書(shū)也可以通過(guò)電腦網(wǎng)絡(luò)傳送給申請(qǐng)人，完全實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化操作[4]。德國(guó)1992年修訂的《民事訴訟法》規(guī)定，以上述第二和第三種方式提出支付令申請(qǐng)的人，申請(qǐng)人沒(méi)有必要親筆簽名，但是在司法實(shí)踐中必須保證督促程序的申請(qǐng)是在申請(qǐng)人同意的情況下提出的。此外，由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的不安全因素較多，所以必須盡可能防止其他人盜取或篡改在線傳輸中的資料[5]。
雖然電子化督促程序在德國(guó)獲得了極大的應(yīng)用，但是德國(guó)并沒(méi)有完全拋棄傳統(tǒng)的紙質(zhì)化方式，德國(guó)目前的《民事訴訟法》規(guī)定了兩種提交支付令申請(qǐng)的方式，即常規(guī)方法和機(jī)械方法。根據(jù)《德國(guó)民事訴訟法》的規(guī)定，支付令的申請(qǐng)人向法院提出署名的書(shū)面申請(qǐng)屬于常規(guī)方法，通過(guò)在線數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆绞较蚍ㄔ禾岢鲋Ц读钌暾?qǐng)屬于機(jī)械方法，此外還可以運(yùn)用網(wǎng)上申請(qǐng)的方式。為了進(jìn)一步完善和發(fā)展電子督促程序，2008年德國(guó)規(guī)定了專門針對(duì)律師的特殊督促程序申請(qǐng)方式，即律師必須提交電子督促申請(qǐng)，這是一項(xiàng)強(qiáng)制性的規(guī)定，律師為自己提出支付令申請(qǐng)以及作為代理人提出申請(qǐng)都必須使用電子化形式，采用“機(jī)讀形式”。
一項(xiàng)法律制度的實(shí)施必須有一些配套措施來(lái)輔助實(shí)施。在德國(guó)，為了適應(yīng)督促程序的電子化，配合自動(dòng)化機(jī)器對(duì)支付令的處理，德國(guó)對(duì)傳統(tǒng)的督促程序進(jìn)行了大幅度的改革：第一，支付令的申請(qǐng)以前包括代替物、有價(jià)證券以及金錢等，現(xiàn)在為了機(jī)器的方便處理，取消了代替物和有價(jià)證券的支付令請(qǐng)求，只有金錢給付可以申請(qǐng)支付令；第二，督促程序的管轄法院限定為債權(quán)人的普通審判籍所在地；第三，不論采用何種方式都必須使用法院統(tǒng)一的申請(qǐng)書(shū)。
法院要同時(shí)保護(hù)當(dāng)事人雙方的利益，要保持雙方權(quán)力義務(wù)的對(duì)等，所以鑒于法律對(duì)支付令申請(qǐng)程序做出了相關(guān)的修訂，為了保護(hù)債務(wù)人的相關(guān)利益，德國(guó)也有一些對(duì)應(yīng)的改革：第一，用申請(qǐng)人、申請(qǐng)相對(duì)人的稱呼替代了原來(lái)的債權(quán)人、債務(wù)人的稱呼，用督促裁定、執(zhí)行裁定代替了支付命令、執(zhí)行命令；第二，送達(dá)機(jī)器制作的督促裁定時(shí)，必須將異議書(shū)附件同時(shí)送達(dá)，異議書(shū)必須載明法院的地址，這有利于債務(wù)人及時(shí)把異議送達(dá)法院；第三，延長(zhǎng)異議期，由一個(gè)星期延長(zhǎng)為二個(gè)星期；第四，支付令申請(qǐng)書(shū)必須明確表明其債權(quán)請(qǐng)求權(quán)已經(jīng)到期但是債務(wù)人未給付。德國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定，法院只需要進(jìn)行形式審查，判斷申請(qǐng)人的請(qǐng)求權(quán)是否存在即可，這樣可以提高效率，也有利于電子計(jì)算機(jī)技術(shù)在司法實(shí)踐中的廣泛應(yīng)用。
(二)德國(guó)電子支付令的實(shí)踐效果
電子督促程序在德國(guó)取得了良好的效果，在司法實(shí)踐中處理了大量的案件，節(jié)約了司法資源，提高了司法效率，而且隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，德國(guó)每年運(yùn)用電子支付令處理的案件數(shù)量不斷增加。1977年德國(guó)的督促程序案件有4 408 659件，其中有517 399件由于債務(wù)人的異議而轉(zhuǎn)為訴訟，88.3%的督促程序案件通過(guò)電子督促程序直接得到了解決；1990年督促程序案件有5 145 256件，其中有578 346件由于債務(wù)人異議而轉(zhuǎn)為訴訟案件，88.8%的督促程序案件通過(guò)電子督促程序直接得到了解決[6]。從這些數(shù)據(jù)中我們可以看出德國(guó)的電子支付令制度在實(shí)踐中處理了大量案件，成為德國(guó)民事訴訟法中一項(xiàng)不可或缺的制度。在21世紀(jì)，電子督促程序的影響力不斷擴(kuò)大，在實(shí)踐中的運(yùn)用不斷增加，很多網(wǎng)上發(fā)生的債權(quán)債務(wù)糾紛都可以通過(guò)電子支付令得到及時(shí)的解決。
德國(guó)這一立法一方面使廣大市民群眾積極了解了督促程序，進(jìn)而基于各種利益的考慮積極選擇督促程序；另一方面利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)大大地提高了司法效率，降低了司法成本，進(jìn)一步彰顯了督促程序訴訟經(jīng)濟(jì)的價(jià)值功能。
三、督促程序電子化改革的價(jià)值
電子督促程序是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展在人文領(lǐng)域的應(yīng)用，符合世界的發(fā)展潮流，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代法律發(fā)展進(jìn)步的必然要求。督促程序的電子化具有重要的價(jià)值，有利于迅速解決糾紛、降低訴訟成本。
(一)提高司法效率
電子督促程序具有以下特征：第一，非訴性。督促程序不需要開(kāi)庭、法庭調(diào)查、質(zhì)證等一系列法庭審理環(huán)節(jié)，債權(quán)人提出申請(qǐng)，法院進(jìn)行形式審查，在符合法律規(guī)定的條件下簽發(fā)支付令即可，具有非訴的特點(diǎn)；第二，形式審查，法院在電子督促程序中沒(méi)必要審查債權(quán)債務(wù)的實(shí)際存在情況，不直接調(diào)查，也不需要審查詳細(xì)的內(nèi)容，通過(guò)形式審查認(rèn)為申請(qǐng)符合法律規(guī)定的條件時(shí)即可；第三，無(wú)需開(kāi)庭審理，電子督促程序沒(méi)有審前準(zhǔn)備程序，沒(méi)有法庭審理環(huán)節(jié)，也不需要其他的訴訟環(huán)節(jié)，通過(guò)申請(qǐng)人提供的相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行形式審查即可。電子督促程序的這些特征決定了其具有提高司法效率的重要價(jià)值。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各種債權(quán)債務(wù)糾紛不斷增長(zhǎng)；同時(shí)隨著網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)金融、電子商務(wù)等新型經(jīng)濟(jì)模式的出現(xiàn)，各類網(wǎng)絡(luò)糾紛案件也不斷增加，這導(dǎo)致了我國(guó)法院要處理的案件不斷增加，司法機(jī)關(guān)的壓力沉重，目前有限的司法資源無(wú)法滿足實(shí)踐需要，造成了司法機(jī)關(guān)人員的超負(fù)荷工作以及案件的積壓，這種延遲的糾紛解決導(dǎo)致了許多企業(yè)和個(gè)人的利益得不到及時(shí)的保護(hù)。雖然傳統(tǒng)的督促程序可以解決一定的糾紛，但是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下這種傳統(tǒng)的方式無(wú)法滿足實(shí)踐的需要，也會(huì)浪費(fèi)很多資源。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的報(bào)告顯示，截至2014年底，我國(guó)企業(yè)開(kāi)展在線銷售的比例為24.7%。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)、管理以及產(chǎn)品銷售等方面將會(huì)更多地與互聯(lián)網(wǎng)密切相關(guān)。根據(jù)《第35次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2014年12月，有7 849萬(wàn)網(wǎng)民購(gòu)買過(guò)網(wǎng)絡(luò)理財(cái)產(chǎn)品，增長(zhǎng)幅度較大。這些數(shù)據(jù)表明了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，電子商務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)金融的繁榮。但是，互聯(lián)網(wǎng)金融以及互聯(lián)網(wǎng)銷售的發(fā)展必然導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)糾紛的不斷增加，而在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中當(dāng)事人之間一般距離比較遠(yuǎn)，如果采用傳統(tǒng)的實(shí)體糾紛解決方式，必然給當(dāng)事人帶來(lái)較高的成本，而且由于距離問(wèn)題也會(huì)導(dǎo)致效率低下，所以實(shí)現(xiàn)支付令的電子化可以提高效率，節(jié)約司法資源，降低當(dāng)事人解決糾紛的成本。
(二)方便互聯(lián)網(wǎng)糾紛的解決
有人類的地方就有糾紛的存在，隨著互聯(lián)網(wǎng)的誕生以及電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)金融的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)世界已經(jīng)成為人類活動(dòng)的重要場(chǎng)所，我們很多的日常行為都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)，特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，我們身邊的一切幾乎都可以和互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系在一起。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物糾紛、網(wǎng)絡(luò)金融糾紛等與網(wǎng)絡(luò)密切相關(guān)的民事糾紛已經(jīng)在實(shí)踐中屢見(jiàn)不鮮，并且呈快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一般發(fā)生在熟悉的人之間，而且是在實(shí)在的物理空間發(fā)生的，當(dāng)事人之間的距離較近。但是，網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，網(wǎng)絡(luò)上的民事行為不受地域的限制，網(wǎng)絡(luò)上的當(dāng)事人雙方往往距離比較遠(yuǎn)，而且網(wǎng)絡(luò)糾紛標(biāo)的大多比較小。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，用戶平均每次購(gòu)物的金額大多集中在50～500元。這些標(biāo)的較小的網(wǎng)絡(luò)糾紛如果運(yùn)用傳統(tǒng)的解決方法將會(huì)得不償失，“維權(quán)成本高于標(biāo)的額”將會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人面對(duì)兩難抉擇，如果不運(yùn)用法律手段，那么將無(wú)法收回自己的債權(quán)，不利于和更多的人合作；但是，如果用法律手段維護(hù)權(quán)利，將會(huì)花費(fèi)高于債權(quán)的成本。這些問(wèn)題如果得不到解決，我國(guó)未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)將難以發(fā)展。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代給民事糾紛的解決帶來(lái)的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，世界各國(guó)的法學(xué)界人士都在積極創(chuàng)新糾紛解決方式，不斷探索利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)解決與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的民事糾紛，期望實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上糾紛網(wǎng)上解決”[7]。通過(guò)電子郵件、QQ聊天工具等在線方式解決糾紛，盡量避免當(dāng)事人直接會(huì)面，可以降低當(dāng)事人的成本以及節(jié)約司法資源。電子支付令實(shí)現(xiàn)了糾紛的線上解決，通過(guò)郵件、通訊軟件等可以實(shí)現(xiàn)在線申請(qǐng)、電腦制作支付令、在線告知被申請(qǐng)人、在線執(zhí)行等一系列程序，當(dāng)事人之間、當(dāng)事人與法院之間不用見(jiàn)面就可以實(shí)現(xiàn)民事糾紛的解決，大大提高了司法效率。
(三)節(jié)約司法成本
我國(guó)的電子商務(wù)從2007年到2010年獲得了極大的發(fā)展，很多傳統(tǒng)企業(yè)也不斷嘗試?yán)没ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)。電商企業(yè)迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了“網(wǎng)商”時(shí)代，電子商務(wù)的營(yíng)業(yè)額也不斷上漲。根據(jù)艾瑞咨詢的最新研究數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)PC端網(wǎng)購(gòu)規(guī)模接近16 000多億元，移動(dòng)端網(wǎng)購(gòu)整體交易規(guī)模達(dá)1 676.4億元[8]。伴隨著電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)金融等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)模式的不斷發(fā)展，與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的糾紛也不斷增長(zhǎng)，而在眾多的糾紛中有一些是債權(quán)債務(wù)關(guān)系比較清楚的，完全可以通過(guò)支付令制度進(jìn)行解決，而電子督促程序正好為與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的糾紛提供了高效的解決方式。在我國(guó)2015年6月發(fā)生的第一起電子支付令案件中，重慶阿里小貸公司有人說(shuō)：“這樣的案子如果走一般的訴訟程序，成本在 8 000 元左右，而電子督促程序至少可以節(jié)省75%左右的成本?！盵9]如果按照傳統(tǒng)的督促程序進(jìn)行，當(dāng)事人提供書(shū)面申請(qǐng)、法院送達(dá)司法文書(shū)等要花費(fèi)一定的郵費(fèi)、資料費(fèi)，當(dāng)事人提出申請(qǐng)還要支出交通費(fèi)、人力成本、時(shí)間成本等，但是通過(guò)電子化的方式在線進(jìn)行，這一切費(fèi)用都不存在了，而且案件還可以得到迅速的處理，為法院節(jié)約了司法資源，也為當(dāng)事人節(jié)省了訴訟成本。
(四)實(shí)現(xiàn)案件分流
審判程序需要經(jīng)過(guò)舉證、質(zhì)證、法庭辯論等一系列程序，而且可能會(huì)發(fā)生二審，因此審判程序花費(fèi)的時(shí)間、人力、物力等都比較多，有的案件可能很長(zhǎng)時(shí)間得不到解決。而且隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型以及社會(huì)矛盾的增加，訴訟案件還在不斷地增長(zhǎng)，而我國(guó)的司法資源是有限的，目前的司法資源已經(jīng)不能滿足實(shí)際的需要，因此我們必須尋求案件的分流，尋求簡(jiǎn)單的程序解決糾紛，這是目前司法實(shí)踐的必然要求。簡(jiǎn)易程序、非訴程序、調(diào)解程序等都是我國(guó)目前的有益探索，而電子督促程序也是實(shí)現(xiàn)案件分流的重要程序之一?！半娮佣酱俪绦蛟诘聡?guó)的司法實(shí)踐中得到了廣泛的運(yùn)用，這一程序也受到了廣大民眾的歡迎，每年有700多萬(wàn)的案件是通過(guò)電子督促程序進(jìn)行解決的，其中90%以上的案件可以直接解決?！钡聡?guó)2007年大概有730萬(wàn)個(gè)支付令申請(qǐng)，其中95%的案件法院運(yùn)用電腦進(jìn)行了自動(dòng)化處理，540萬(wàn)個(gè)案件通過(guò)督促程序得到了解決，大約95萬(wàn)個(gè)案件轉(zhuǎn)入了訴訟程序[10]。可見(jiàn)，在德國(guó)，電子化督促程序在案件分流方面發(fā)揮了巨大作用，每年有600多萬(wàn)個(gè)案件可以通過(guò)督促程序直接解決，不用進(jìn)入復(fù)雜的審判程序。但是我國(guó)的督促程序在實(shí)踐中一直處于被忽視的地位，應(yīng)用非常有限，2007年全國(guó)法院審結(jié)的督促程序數(shù)量不到9萬(wàn)件。“案多人少”已經(jīng)成為了我國(guó)目前各級(jí)法院面臨的普遍困境，我國(guó)必須要尋求新的糾紛解決方式進(jìn)行案件分流。電子督促程序作為迅速處理案件的一種方式對(duì)于分流案件具有重要的作用，而且在德國(guó)已經(jīng)取得了成功，我國(guó)也應(yīng)該順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展要求，積極進(jìn)行督促程序的電子化改革，減輕我國(guó)目前的司法壓力。
四、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代我國(guó)督促程序的電子化改革
互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為法院司法的電子化改革提供了良好的機(jī)遇，只有順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展將我國(guó)的傳統(tǒng)督促程序改造成自動(dòng)化程序，發(fā)揮其高效、便利、成本低的優(yōu)勢(shì)，才能讓督促程序在實(shí)踐中發(fā)揮作用。
法律作為一種上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷地完善，只有這樣才能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民事訴訟法領(lǐng)域中的督促程序是適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而誕生的，而且從一誕生起就在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大的作用。我國(guó)的支付令制度也是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生并且不斷完善的。我國(guó)在1991年的《民事訴訟法》中設(shè)置了這一程序，但該程序在我國(guó)的司法實(shí)踐中應(yīng)用非常少，對(duì)于解決案件糾紛的作用也非常有限，當(dāng)事人寧愿選擇復(fù)雜的訴訟程序也不愿選擇督促程序，許多債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確的案件也跨越督促程序進(jìn)入了訴訟程序。為了解決督促程序在我國(guó)司法實(shí)踐中的冷遇，充分利用這一程序解決糾紛，我國(guó)在2012年修改《民事訴訟法》時(shí)對(duì)督促程序進(jìn)行了一定程度的改革，希望督促程序能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，可以迅速解決經(jīng)濟(jì)糾紛，維護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益，合理配置司法資源。但是，這一改革并沒(méi)有從實(shí)質(zhì)上改變督促程序在實(shí)踐中的尷尬境地，督促程序的適用率并沒(méi)有得到有效的提升，也沒(méi)有起到訴訟經(jīng)濟(jì)的目的。
隨著信息時(shí)代、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，有些國(guó)家的督促程序已經(jīng)進(jìn)入了電子化時(shí)代，電子化方式使這一制度在解決糾紛方面發(fā)揮了更大的作用，促進(jìn)了糾紛的解決以及司法效率的提高。面對(duì)新科技革命的沖擊，我國(guó)的法律制度也需要與時(shí)俱進(jìn)，跟著科技發(fā)展的步伐，這是時(shí)代賦予我們的使命和責(zé)任。我國(guó)最高人民法院也提出，“人民法院信息化建設(shè)”是未來(lái)司法改革的重點(diǎn)之一，在此背景下，我國(guó)督促程序究竟如何進(jìn)行電子化改革，筆者提出一些建議。
(一)立法
傳統(tǒng)的法律規(guī)定為了適應(yīng)電子化必須進(jìn)行改革，一個(gè)制度的良好運(yùn)行必須有一系列的制度進(jìn)行配合，為了配合支付令制度的電子化，筆者認(rèn)為我們目前可以在以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革。
1.縮小督促程序的適用范圍
我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定：請(qǐng)求債務(wù)人給付金錢、有價(jià)證券的案件，債權(quán)人可以向法院提出支付令申請(qǐng)，但是債權(quán)人與債務(wù)人之間必須權(quán)力義務(wù)關(guān)系明確，并且沒(méi)有其他的債務(wù)糾紛，而且申請(qǐng)人必須提供明確的地址以保證支付令可以送達(dá)給債務(wù)人。所以，從目前的法律規(guī)定來(lái)看，督促程序在我國(guó)的適用范圍包括金錢和有價(jià)證券。但是，在電子化的處理程序中，有價(jià)證券的申請(qǐng)存在不便，所以筆者建議可以規(guī)定電子支付令僅限于金錢的請(qǐng)求權(quán)，有價(jià)證券可以通過(guò)傳統(tǒng)方式申請(qǐng)。
2.規(guī)定債權(quán)人所在地法院受理
我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定支付令申請(qǐng)的受理法院是基層人民法院，而且是根據(jù)一般管轄原則進(jìn)行處理的，并沒(méi)由特殊的管轄要求。支付令申請(qǐng)的案件屬于債權(quán)債務(wù)糾紛案件，根據(jù)我國(guó)目前的法律規(guī)定，督促程序的管轄法院應(yīng)該是債務(wù)人所在地的基層人民法院。這種規(guī)定在傳統(tǒng)的司法實(shí)踐中是比較合理的，但是在電子化程序中就存在一些問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致申請(qǐng)人成本的極大提高以及法院處理的不便。因此筆者建議將支付令申請(qǐng)的受理法院改為債權(quán)人所在地基層人民法院，這樣對(duì)于一個(gè)債權(quán)人、多個(gè)債務(wù)人的申請(qǐng)就比較有利，可以提高效率，節(jié)約司法資源。
3.給予申請(qǐng)人申請(qǐng)方式選擇權(quán)
根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量目前已經(jīng)達(dá)到6.49億，而且這一數(shù)據(jù)還在不斷增加，但是即使再高的網(wǎng)絡(luò)普及率也并不是全面覆蓋，而且我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)普及率在城鄉(xiāng)以及東西部地區(qū)存在巨大的差異。在我國(guó)目前依然有很多人沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)可以利用或者不懂網(wǎng)絡(luò)的情況下，如果僅規(guī)定電子化程序就可能損害部分人的利益，而且目前司法中的電子化程序也僅是部分使用。因此，在支付令制度電子化的過(guò)程中，不能只規(guī)定電子化方式而完全拋棄傳統(tǒng)方式。筆者建議目前可以規(guī)定兩種方式由當(dāng)事人進(jìn)行自由選擇，當(dāng)事人可以選擇傳統(tǒng)申請(qǐng)方式也可以選擇電子化程序，但是這種選擇自由應(yīng)該僅限于自然人。
對(duì)于企業(yè)以及律師提出的申請(qǐng)，可以強(qiáng)制使用電子化形式，因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)企業(yè)而言，它提出的支付令申請(qǐng)可能比較多，而且現(xiàn)代企業(yè)基本都是電子化辦公，這種規(guī)定不存在技術(shù)的難題，律師目前也基本懂網(wǎng)絡(luò)操作。電子化方式是指網(wǎng)絡(luò)化方式，即支付令的送達(dá)方式上可以采用網(wǎng)絡(luò)在線送達(dá)，或者其他可以知悉的通信手段。2015年3月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心的報(bào)告顯示：截至2014年12月，全國(guó)有90.4%的企業(yè)使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行辦公，78.7%的企業(yè)使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行辦公，77.4% 的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入，從這些數(shù)據(jù)可以看出我國(guó)企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)水平不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)的企業(yè)中得到了廣泛的應(yīng)用。在全國(guó)的上網(wǎng)企業(yè)中，利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展發(fā)送和接收電子郵件、網(wǎng)上銀行、與政府機(jī)構(gòu)互動(dòng)的比例分別為83.0%、75.9%和70.6%[11]。這些數(shù)據(jù)表明，目前我國(guó)企業(yè)中互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用已經(jīng)達(dá)到了較高的水平，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用率很高，企業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施普及已達(dá)到較高水平，因此規(guī)定企業(yè)必須使用電子支付令有一定的基礎(chǔ)，也比較可行。所以,對(duì)于企業(yè)為主體的支付令申請(qǐng)可以強(qiáng)制使用電子程序,而對(duì)于普通公民則可以不作限制，給予其自由選擇權(quán)。
4.降低申請(qǐng)費(fèi)用
我國(guó)2007年4月1日開(kāi)始實(shí)施的《訴訟費(fèi)用交納辦法》規(guī)定：“依法申請(qǐng)支付令的，比照財(cái)產(chǎn)案件受理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1/3交納?！敝拔覈?guó)的支付令收費(fèi)是每個(gè)案件100元，自從這個(gè)規(guī)定出臺(tái)后，我國(guó)實(shí)踐中支付令的適用出現(xiàn)了下滑。這是因?yàn)?，督促程序受理費(fèi)雖然只有案件受理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1/3，但是督促程序不一定會(huì)解決糾紛，有些案件會(huì)轉(zhuǎn)入普通程序，因此利益權(quán)衡之下當(dāng)事人寧愿選擇訴訟程序。在支付令電子化的條件下，處理案件的費(fèi)用會(huì)降低，并且節(jié)約了時(shí)間，因此為了吸引當(dāng)事人使用這一程序，可以適當(dāng)減低申請(qǐng)費(fèi)用，可以規(guī)定每起案件收取200元，或者規(guī)定每起案件收取案件受理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1/6。
5.可以由非法官處理督促案件
督促程序電子化之后，一般人只要懂得基本的計(jì)算機(jī)操作，懂得基本的法律就可以處理督促程序案件，因此可以由非法官來(lái)處理這類案件。根據(jù)德國(guó)相關(guān)司法輔助官的相關(guān)規(guī)定，電子督促程序的案件由司法輔助官進(jìn)行處理，而不再由法官進(jìn)行辦理，而且自2002年8月起，各州可以通過(guò)法律將電子督促程序的處理權(quán)交給書(shū)記官，這大大減輕了法官的負(fù)擔(dān)，節(jié)省了大量司法資源，法官可以利用更多的時(shí)間處理復(fù)雜的案件。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為這類案件可以交給法官助理或者書(shū)記員進(jìn)行處理，轉(zhuǎn)入普通程序的時(shí)候再由法官進(jìn)行處理。
(二)司法實(shí)踐中開(kāi)展電子督促程序試點(diǎn)
任何法律改革都不可能一蹴而就，必須逐步推進(jìn)，所以我們首先必須進(jìn)行試點(diǎn)，然后根據(jù)實(shí)踐中的運(yùn)行情況逐步推進(jìn)。
2015年6月，我國(guó)第一起電子化支付令案件出現(xiàn)在浙江杭州西湖區(qū)。據(jù)調(diào)查，西湖區(qū)是一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)密集的區(qū)域，共有互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)150余家，而且支付寶、浙江螞蟻小微金融服務(wù)集團(tuán)有限公司等一些大型互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)也在這里。最近幾年涉及互聯(lián)網(wǎng)金融的糾紛案件不斷增加，因此為了有效解決糾紛，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務(wù)運(yùn)行以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的健康發(fā)展，解決司法資源的不足成為了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)密集區(qū)的重要課題，如何發(fā)揮好電子督促程序的作用成為西湖區(qū)法院迫切需要解決的問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)報(bào)道，目前，西湖區(qū)法院已將螞蟻金服的金融糾紛作為試點(diǎn)，今后還將不斷完善支付令網(wǎng)上申請(qǐng)的流程設(shè)計(jì)和平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“多贏”。所以，我國(guó)最高法院等相關(guān)機(jī)關(guān)可以把這里以及其他互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)密集區(qū)作為試點(diǎn)。試點(diǎn)成功后再進(jìn)行法律的全面改革,向全國(guó)推廣。此外，由于我國(guó)目前的網(wǎng)絡(luò)普及率存在巨大的差異，東部地區(qū)網(wǎng)絡(luò)普及率較高，而西部地區(qū)普及率較低，所以我們也可以選擇北京、上海、廣州等一些大型的發(fā)達(dá)城市進(jìn)行試點(diǎn)。
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(責(zé)任編輯 馮 軍)
Electronic Reform of Chinese Supervision Procedure in the Internet Age from the Perspective of German Electronic Supervise
YANG Qing
(Law School, Chongqing University of Posts and Telecommunications, Chongqing 400065, China)
Supervision procedure is an important system in civil litigation. With the advent of the Internet era, the electronic reform of supervision procedure has become an inevitable trend, and Germany’s reform provides a useful reference for us. The electronic reform of supervision procedure helps to improve judicial efficiency, solve the Internet of the dispute, split case, and save the cost of judicial case. Therefore, it is necessary to reform actively. Chinese law can adjust supervise program in the scope of application, application way, application fee, etc.. In addition, we can also through practice in the pilot to further promote the perfection of the system and application.
Internet; supervision procedure; Germany; electronic; reform
2016-10-18 作者簡(jiǎn)介：楊青(1991—)，女， 陜西商洛人，碩士研究生，研究方向：訴訟法學(xué)、電子證據(jù)。
楊青.互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代我國(guó)督促程序的電子化改革——以德國(guó)電子督促程序?yàn)橐暯荹J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué))，2017(3):85-91.
format：YANG Qing.Electronic Reform of Chinese Supervision Procedure in the Internet Age from the Perspective of German Electronic Supervise[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(3):85-91.
10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.03.013
DF713
A
1674-8425(2017)03-0085-07
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楊 青
(重慶郵電大學(xué) 法學(xué)院， 重慶 400065 )
互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代我國(guó)督促程序的電子化改革
——以德國(guó)電子督促程序?yàn)橐暯?/p>
楊 青
(重慶郵電大學(xué) 法學(xué)院， 重慶 400065 )
督促程序是民事訴訟中的一項(xiàng)重要制度，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，其電子化改革已經(jīng)成為一種必然趨勢(shì)。督促程序的電子化改革有利于提高司法效率、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)糾紛的解決、分流案件、節(jié)約司法成本，在這方面，德國(guó)的改革為我們提供了有益的參考。我國(guó)可以對(duì)督促程序在適用范圍、申請(qǐng)方式、申請(qǐng)費(fèi)用等方面進(jìn)行調(diào)整，并通過(guò)實(shí)踐中的試點(diǎn)進(jìn)一步促進(jìn)該制度的完善和適用。
互聯(lián)網(wǎng)；督促程序；德國(guó)；電子化；改革
2015年6月3日，杭州市西湖區(qū)法院介紹了一起運(yùn)用電子督促程序?qū)徖淼陌讣＝柚娮踊氖侄?，該法院快速處理了一起互?lián)網(wǎng)金融借貸糾紛，這是我國(guó)首例通過(guò)電子督促程序辦理的案件。這起案件的具體審理過(guò)程如下：2015年1月4日，杭州的朱某向重慶阿里小貸公司貸款6 000元，在線通過(guò)支付寶簽訂了消費(fèi)貸款服務(wù)合同，款項(xiàng)到期后，朱某一直沒(méi)有歸還，重慶阿里小貸公司多次催促無(wú)果。5月25日，重慶阿里小貸公司向西湖區(qū)法院提出了支付令申請(qǐng)，申請(qǐng)書(shū)是通過(guò)郵箱發(fā)送的，并發(fā)送了相關(guān)的電子證據(jù)，所有的材料都是電子化的。西湖區(qū)法院在線對(duì)阿里小貸公司的申請(qǐng)以及證據(jù)進(jìn)行了審查，最終認(rèn)為其申請(qǐng)滿足法律規(guī)定的條件，并通過(guò)電子郵件把案件通知書(shū)和繳費(fèi)通知書(shū)發(fā)給了申請(qǐng)人；申請(qǐng)人隨即通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行繳費(fèi)，法官形式審查后以電子郵箱、短信等方式向朱某發(fā)送了支付令。這起案件從下午2點(diǎn)受理到當(dāng)晚6點(diǎn)發(fā)出支付令只用了4個(gè)多小時(shí)[1]。
從這起運(yùn)用電子督促程序辦理的案件中我們可以看出，此案件是由于互聯(lián)網(wǎng)金融借貸而引發(fā)的債務(wù)糾紛，此案件的解決是通過(guò)在線申請(qǐng)、在線審查、在線詢問(wèn)、在線受理、在線發(fā)送支付令完成的，整個(gè)過(guò)程都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線完成的，當(dāng)時(shí)人與法院之間沒(méi)有任何接觸，這是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代我國(guó)法院創(chuàng)新司法實(shí)踐的有益嘗試，也是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展的必然要求。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，一些國(guó)家已經(jīng)完成了支付令制度的電子化改革，我國(guó)的支付令制度究竟如何改革才能發(fā)揮其作用，本文將根據(jù)德國(guó)的電子支付制度并結(jié)合我國(guó)的司法實(shí)踐進(jìn)行初步的探索。
一、督促程序和電子督促程序
(一)督促程序
督促程序是我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定的一項(xiàng)特別程序，對(duì)于債權(quán)債務(wù)關(guān)系比較明確的案件，法院可以快速進(jìn)行處理。債權(quán)人可以向法院提出支付令申請(qǐng)，請(qǐng)求法院向債務(wù)人發(fā)出支付令，要求債務(wù)人履行債務(wù)。如果債權(quán)人的申請(qǐng)符合法律規(guī)定的條件，那么法院將受理債權(quán)人的申請(qǐng)；受理后債務(wù)人如不在法定期間內(nèi)提出異議，那么債權(quán)人可以申請(qǐng)法院執(zhí)行。
古希臘就已經(jīng)出現(xiàn)了支付令制度的雛形，19世紀(jì)隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)糾紛不斷增加，但有限的司法資源無(wú)法滿足實(shí)踐的需要，所以產(chǎn)生了現(xiàn)代意義上的支付令制度。19世紀(jì)70年代，西方國(guó)家開(kāi)始了第二次工業(yè)革命，人類進(jìn)入了“電氣時(shí)代”。第二次工業(yè)革命促進(jìn)了生產(chǎn)力的極大提高以及歐洲大陸各國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，導(dǎo)致各國(guó)的經(jīng)濟(jì)糾紛也不斷增加，而債權(quán)債務(wù)糾紛的及時(shí)解決影響著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，所以資本主義各國(guó)必須不斷探索解決糾紛的新舉措。
很多糾紛沒(méi)有復(fù)雜的爭(zhēng)議，債權(quán)債務(wù)關(guān)系比較清楚，只是債務(wù)人不履行自己的債務(wù)。如果這些案件也按照一般的程序進(jìn)行審理，那就需要經(jīng)過(guò)一系列繁瑣的訴訟程序，這樣不僅沒(méi)有必要，而且浪費(fèi)了當(dāng)事人的時(shí)間和精力，也浪費(fèi)了司法資源。此外，如果這些經(jīng)濟(jì)糾紛得不到及時(shí)的解決也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，法律的一個(gè)重要作用就在于為經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。按照法社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)，法律必須順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。為了解決不斷增長(zhǎng)的案件糾紛，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，德國(guó)在1877年的 《德國(guó)民事訴訟法》中首次規(guī)定了督促程序，目的在于使債權(quán)債務(wù)明晰的案件可以得到快速處理，省去法院實(shí)體審理階段，使得債務(wù)人迅速取得具有強(qiáng)制執(zhí)行力的法律文書(shū)。繼德國(guó)之后，日本、法國(guó)、奧地利等大陸法系國(guó)家也相繼制定了本國(guó)的督促程序[2]。
(二)電子督促程序
電子督促程序是督促程序在信息時(shí)代的新發(fā)展，是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)的督促程序進(jìn)行改革的結(jié)果。傳統(tǒng)督促程序中的支付令申請(qǐng)、法院對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)的審查、證據(jù)材料的提交、法院司法文書(shū)的送達(dá)、支付令的制作等所有這些程序都可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)完成，完全實(shí)現(xiàn)了督促程序的無(wú)紙化，是一種便捷、快速及有效過(guò)濾簡(jiǎn)易糾紛的非訴訟程序。電子督促程序的實(shí)質(zhì)就是傳統(tǒng)督促程序的網(wǎng)絡(luò)化、電子化，是訴訟法在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展的必然要求，電子督促程序隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展而出現(xiàn)，目前許多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。
二、德國(guó)的電子督促程序
支付令制度起源于德國(guó)，并且在解決糾紛中發(fā)揮了重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，實(shí)踐中的糾紛不斷增加，而且很多案件與互聯(lián)網(wǎng)息息相關(guān)，比如網(wǎng)絡(luò)金融、網(wǎng)上銷售等。這些以互聯(lián)網(wǎng)為載體而發(fā)生的案件不同于傳統(tǒng)的案件，具有電子化以及地域廣泛等特點(diǎn)，如果依舊運(yùn)用傳統(tǒng)的程序，那將是對(duì)資源的極大浪費(fèi)，而且糾紛的增加也使得司法資源捉襟見(jiàn)肘。因此，世界各國(guó)都在尋求司法的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化。德國(guó)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)了督促程序的電子化，而且還在實(shí)踐中不斷對(duì)這一程序進(jìn)行修正。
從1982年10月起，德國(guó)的巴登符騰堡州開(kāi)始對(duì)電子督促程序進(jìn)行試點(diǎn)，這是德國(guó)最早的電子督促程序試點(diǎn)，也是世界上最早的電子督促程序試點(diǎn)，這次試點(diǎn)產(chǎn)生了很大的影響，之后德國(guó)的其他各州不斷借鑒巴登符騰堡州的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)始試點(diǎn)電子督促程序。截至2007年5月，德國(guó)實(shí)現(xiàn)了督促程序電子化的州已經(jīng)有16個(gè)[3]。德國(guó)的電子督促程序節(jié)約了大量的司法資源，提高了辦案效率，及時(shí)解決了債權(quán)債務(wù)糾紛，促進(jìn)了德國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此歐洲其他國(guó)家積極向德國(guó)學(xué)習(xí)，在立法以及司法實(shí)踐中對(duì)本國(guó)的督促程序進(jìn)行了電子化改革。1986 年奧地利根據(jù)本國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)普及程度開(kāi)始對(duì)督促程序進(jìn)行電子化改革；1993年芬蘭也開(kāi)始了督促程序的電子化改革，法律規(guī)定債權(quán)人可以通過(guò)電子化的方式提出申請(qǐng)，例如通過(guò)電腦、傳真和電子郵件等方式；此外，日本和韓國(guó)也在一定程度上受到德國(guó)電子督促程序的影響，對(duì)本國(guó)的督促程序進(jìn)行了電子化改革。
(一)德國(guó)電子督促程序的法律規(guī)定
根據(jù)德國(guó)法律的規(guī)定，電子督促程序有3種申請(qǐng)方式：第一，法律規(guī)定了電子督促程序?qū)Ｓ玫纳暾?qǐng)狀，申請(qǐng)人必須采用；第二，申請(qǐng)程序必須使用電子資料交換的方式進(jìn)行，支付令的申請(qǐng)人運(yùn)用技術(shù)手段向法院提出申請(qǐng)，向法院提供相關(guān)的證據(jù)資料也必須使用電子載體的方式進(jìn)行；第三，督促程序的申請(qǐng)人可以運(yùn)用電腦，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)把申請(qǐng)以及相關(guān)資料傳送給法院，即利用資料遠(yuǎn)距線上傳送的方式進(jìn)行，而且法院的支付令決定和其他司法文書(shū)也可以通過(guò)電腦網(wǎng)絡(luò)傳送給申請(qǐng)人，完全實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化操作[4]。德國(guó)1992年修訂的《民事訴訟法》規(guī)定，以上述第二和第三種方式提出支付令申請(qǐng)的人，申請(qǐng)人沒(méi)有必要親筆簽名，但是在司法實(shí)踐中必須保證督促程序的申請(qǐng)是在申請(qǐng)人同意的情況下提出的。此外，由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的不安全因素較多，所以必須盡可能防止其他人盜取或篡改在線傳輸中的資料[5]。
雖然電子化督促程序在德國(guó)獲得了極大的應(yīng)用，但是德國(guó)并沒(méi)有完全拋棄傳統(tǒng)的紙質(zhì)化方式，德國(guó)目前的《民事訴訟法》規(guī)定了兩種提交支付令申請(qǐng)的方式，即常規(guī)方法和機(jī)械方法。根據(jù)《德國(guó)民事訴訟法》的規(guī)定，支付令的申請(qǐng)人向法院提出署名的書(shū)面申請(qǐng)屬于常規(guī)方法，通過(guò)在線數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆绞较蚍ㄔ禾岢鲋Ц读钌暾?qǐng)屬于機(jī)械方法，此外還可以運(yùn)用網(wǎng)上申請(qǐng)的方式。為了進(jìn)一步完善和發(fā)展電子督促程序，2008年德國(guó)規(guī)定了專門針對(duì)律師的特殊督促程序申請(qǐng)方式，即律師必須提交電子督促申請(qǐng)，這是一項(xiàng)強(qiáng)制性的規(guī)定，律師為自己提出支付令申請(qǐng)以及作為代理人提出申請(qǐng)都必須使用電子化形式，采用“機(jī)讀形式”。
一項(xiàng)法律制度的實(shí)施必須有一些配套措施來(lái)輔助實(shí)施。在德國(guó)，為了適應(yīng)督促程序的電子化，配合自動(dòng)化機(jī)器對(duì)支付令的處理，德國(guó)對(duì)傳統(tǒng)的督促程序進(jìn)行了大幅度的改革：第一，支付令的申請(qǐng)以前包括代替物、有價(jià)證券以及金錢等，現(xiàn)在為了機(jī)器的方便處理，取消了代替物和有價(jià)證券的支付令請(qǐng)求，只有金錢給付可以申請(qǐng)支付令；第二，督促程序的管轄法院限定為債權(quán)人的普通審判籍所在地；第三，不論采用何種方式都必須使用法院統(tǒng)一的申請(qǐng)書(shū)。
法院要同時(shí)保護(hù)當(dāng)事人雙方的利益，要保持雙方權(quán)力義務(wù)的對(duì)等，所以鑒于法律對(duì)支付令申請(qǐng)程序做出了相關(guān)的修訂，為了保護(hù)債務(wù)人的相關(guān)利益，德國(guó)也有一些對(duì)應(yīng)的改革：第一，用申請(qǐng)人、申請(qǐng)相對(duì)人的稱呼替代了原來(lái)的債權(quán)人、債務(wù)人的稱呼，用督促裁定、執(zhí)行裁定代替了支付命令、執(zhí)行命令；第二，送達(dá)機(jī)器制作的督促裁定時(shí)，必須將異議書(shū)附件同時(shí)送達(dá)，異議書(shū)必須載明法院的地址，這有利于債務(wù)人及時(shí)把異議送達(dá)法院；第三，延長(zhǎng)異議期，由一個(gè)星期延長(zhǎng)為二個(gè)星期；第四，支付令申請(qǐng)書(shū)必須明確表明其債權(quán)請(qǐng)求權(quán)已經(jīng)到期但是債務(wù)人未給付。德國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定，法院只需要進(jìn)行形式審查，判斷申請(qǐng)人的請(qǐng)求權(quán)是否存在即可，這樣可以提高效率，也有利于電子計(jì)算機(jī)技術(shù)在司法實(shí)踐中的廣泛應(yīng)用。
(二)德國(guó)電子支付令的實(shí)踐效果
電子督促程序在德國(guó)取得了良好的效果，在司法實(shí)踐中處理了大量的案件，節(jié)約了司法資源，提高了司法效率，而且隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，德國(guó)每年運(yùn)用電子支付令處理的案件數(shù)量不斷增加。1977年德國(guó)的督促程序案件有4 408 659件，其中有517 399件由于債務(wù)人的異議而轉(zhuǎn)為訴訟，88.3%的督促程序案件通過(guò)電子督促程序直接得到了解決；1990年督促程序案件有5 145 256件，其中有578 346件由于債務(wù)人異議而轉(zhuǎn)為訴訟案件，88.8%的督促程序案件通過(guò)電子督促程序直接得到了解決[6]。從這些數(shù)據(jù)中我們可以看出德國(guó)的電子支付令制度在實(shí)踐中處理了大量案件，成為德國(guó)民事訴訟法中一項(xiàng)不可或缺的制度。在21世紀(jì)，電子督促程序的影響力不斷擴(kuò)大，在實(shí)踐中的運(yùn)用不斷增加，很多網(wǎng)上發(fā)生的債權(quán)債務(wù)糾紛都可以通過(guò)電子支付令得到及時(shí)的解決。
德國(guó)這一立法一方面使廣大市民群眾積極了解了督促程序，進(jìn)而基于各種利益的考慮積極選擇督促程序；另一方面利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)大大地提高了司法效率，降低了司法成本，進(jìn)一步彰顯了督促程序訴訟經(jīng)濟(jì)的價(jià)值功能。
三、督促程序電子化改革的價(jià)值
電子督促程序是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展在人文領(lǐng)域的應(yīng)用，符合世界的發(fā)展潮流，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代法律發(fā)展進(jìn)步的必然要求。督促程序的電子化具有重要的價(jià)值，有利于迅速解決糾紛、降低訴訟成本。
(一)提高司法效率
電子督促程序具有以下特征：第一，非訴性。督促程序不需要開(kāi)庭、法庭調(diào)查、質(zhì)證等一系列法庭審理環(huán)節(jié)，債權(quán)人提出申請(qǐng)，法院進(jìn)行形式審查，在符合法律規(guī)定的條件下簽發(fā)支付令即可，具有非訴的特點(diǎn)；第二，形式審查，法院在電子督促程序中沒(méi)必要審查債權(quán)債務(wù)的實(shí)際存在情況，不直接調(diào)查，也不需要審查詳細(xì)的內(nèi)容，通過(guò)形式審查認(rèn)為申請(qǐng)符合法律規(guī)定的條件時(shí)即可；第三，無(wú)需開(kāi)庭審理，電子督促程序沒(méi)有審前準(zhǔn)備程序，沒(méi)有法庭審理環(huán)節(jié)，也不需要其他的訴訟環(huán)節(jié)，通過(guò)申請(qǐng)人提供的相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行形式審查即可。電子督促程序的這些特征決定了其具有提高司法效率的重要價(jià)值。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各種債權(quán)債務(wù)糾紛不斷增長(zhǎng)；同時(shí)隨著網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)金融、電子商務(wù)等新型經(jīng)濟(jì)模式的出現(xiàn)，各類網(wǎng)絡(luò)糾紛案件也不斷增加，這導(dǎo)致了我國(guó)法院要處理的案件不斷增加，司法機(jī)關(guān)的壓力沉重，目前有限的司法資源無(wú)法滿足實(shí)踐需要，造成了司法機(jī)關(guān)人員的超負(fù)荷工作以及案件的積壓，這種延遲的糾紛解決導(dǎo)致了許多企業(yè)和個(gè)人的利益得不到及時(shí)的保護(hù)。雖然傳統(tǒng)的督促程序可以解決一定的糾紛，但是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下這種傳統(tǒng)的方式無(wú)法滿足實(shí)踐的需要，也會(huì)浪費(fèi)很多資源。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的報(bào)告顯示，截至2014年底，我國(guó)企業(yè)開(kāi)展在線銷售的比例為24.7%。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)、管理以及產(chǎn)品銷售等方面將會(huì)更多地與互聯(lián)網(wǎng)密切相關(guān)。根據(jù)《第35次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2014年12月，有7 849萬(wàn)網(wǎng)民購(gòu)買過(guò)網(wǎng)絡(luò)理財(cái)產(chǎn)品，增長(zhǎng)幅度較大。這些數(shù)據(jù)表明了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，電子商務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)金融的繁榮。但是，互聯(lián)網(wǎng)金融以及互聯(lián)網(wǎng)銷售的發(fā)展必然導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)糾紛的不斷增加，而在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中當(dāng)事人之間一般距離比較遠(yuǎn)，如果采用傳統(tǒng)的實(shí)體糾紛解決方式，必然給當(dāng)事人帶來(lái)較高的成本，而且由于距離問(wèn)題也會(huì)導(dǎo)致效率低下，所以實(shí)現(xiàn)支付令的電子化可以提高效率，節(jié)約司法資源，降低當(dāng)事人解決糾紛的成本。
(二)方便互聯(lián)網(wǎng)糾紛的解決
有人類的地方就有糾紛的存在，隨著互聯(lián)網(wǎng)的誕生以及電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)金融的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)世界已經(jīng)成為人類活動(dòng)的重要場(chǎng)所，我們很多的日常行為都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)，特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，我們身邊的一切幾乎都可以和互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系在一起。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物糾紛、網(wǎng)絡(luò)金融糾紛等與網(wǎng)絡(luò)密切相關(guān)的民事糾紛已經(jīng)在實(shí)踐中屢見(jiàn)不鮮，并且呈快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一般發(fā)生在熟悉的人之間，而且是在實(shí)在的物理空間發(fā)生的，當(dāng)事人之間的距離較近。但是，網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，網(wǎng)絡(luò)上的民事行為不受地域的限制，網(wǎng)絡(luò)上的當(dāng)事人雙方往往距離比較遠(yuǎn)，而且網(wǎng)絡(luò)糾紛標(biāo)的大多比較小。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，用戶平均每次購(gòu)物的金額大多集中在50～500元。這些標(biāo)的較小的網(wǎng)絡(luò)糾紛如果運(yùn)用傳統(tǒng)的解決方法將會(huì)得不償失，“維權(quán)成本高于標(biāo)的額”將會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人面對(duì)兩難抉擇，如果不運(yùn)用法律手段，那么將無(wú)法收回自己的債權(quán)，不利于和更多的人合作；但是，如果用法律手段維護(hù)權(quán)利，將會(huì)花費(fèi)高于債權(quán)的成本。這些問(wèn)題如果得不到解決，我國(guó)未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)將難以發(fā)展。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代給民事糾紛的解決帶來(lái)的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，世界各國(guó)的法學(xué)界人士都在積極創(chuàng)新糾紛解決方式，不斷探索利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)解決與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的民事糾紛，期望實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上糾紛網(wǎng)上解決”[7]。通過(guò)電子郵件、QQ聊天工具等在線方式解決糾紛，盡量避免當(dāng)事人直接會(huì)面，可以降低當(dāng)事人的成本以及節(jié)約司法資源。電子支付令實(shí)現(xiàn)了糾紛的線上解決，通過(guò)郵件、通訊軟件等可以實(shí)現(xiàn)在線申請(qǐng)、電腦制作支付令、在線告知被申請(qǐng)人、在線執(zhí)行等一系列程序，當(dāng)事人之間、當(dāng)事人與法院之間不用見(jiàn)面就可以實(shí)現(xiàn)民事糾紛的解決，大大提高了司法效率。
(三)節(jié)約司法成本
我國(guó)的電子商務(wù)從2007年到2010年獲得了極大的發(fā)展，很多傳統(tǒng)企業(yè)也不斷嘗試?yán)没ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)。電商企業(yè)迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了“網(wǎng)商”時(shí)代，電子商務(wù)的營(yíng)業(yè)額也不斷上漲。根據(jù)艾瑞咨詢的最新研究數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)PC端網(wǎng)購(gòu)規(guī)模接近16 000多億元，移動(dòng)端網(wǎng)購(gòu)整體交易規(guī)模達(dá)1 676.4億元[8]。伴隨著電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)金融等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)模式的不斷發(fā)展，與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的糾紛也不斷增長(zhǎng)，而在眾多的糾紛中有一些是債權(quán)債務(wù)關(guān)系比較清楚的，完全可以通過(guò)支付令制度進(jìn)行解決，而電子督促程序正好為與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的糾紛提供了高效的解決方式。在我國(guó)2015年6月發(fā)生的第一起電子支付令案件中，重慶阿里小貸公司有人說(shuō)：“這樣的案子如果走一般的訴訟程序，成本在 8 000 元左右，而電子督促程序至少可以節(jié)省75%左右的成本?！盵9]如果按照傳統(tǒng)的督促程序進(jìn)行，當(dāng)事人提供書(shū)面申請(qǐng)、法院送達(dá)司法文書(shū)等要花費(fèi)一定的郵費(fèi)、資料費(fèi)，當(dāng)事人提出申請(qǐng)還要支出交通費(fèi)、人力成本、時(shí)間成本等，但是通過(guò)電子化的方式在線進(jìn)行，這一切費(fèi)用都不存在了，而且案件還可以得到迅速的處理，為法院節(jié)約了司法資源，也為當(dāng)事人節(jié)省了訴訟成本。
(四)實(shí)現(xiàn)案件分流
審判程序需要經(jīng)過(guò)舉證、質(zhì)證、法庭辯論等一系列程序，而且可能會(huì)發(fā)生二審，因此審判程序花費(fèi)的時(shí)間、人力、物力等都比較多，有的案件可能很長(zhǎng)時(shí)間得不到解決。而且隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型以及社會(huì)矛盾的增加，訴訟案件還在不斷地增長(zhǎng)，而我國(guó)的司法資源是有限的，目前的司法資源已經(jīng)不能滿足實(shí)際的需要，因此我們必須尋求案件的分流，尋求簡(jiǎn)單的程序解決糾紛，這是目前司法實(shí)踐的必然要求。簡(jiǎn)易程序、非訴程序、調(diào)解程序等都是我國(guó)目前的有益探索，而電子督促程序也是實(shí)現(xiàn)案件分流的重要程序之一?！半娮佣酱俪绦蛟诘聡?guó)的司法實(shí)踐中得到了廣泛的運(yùn)用，這一程序也受到了廣大民眾的歡迎，每年有700多萬(wàn)的案件是通過(guò)電子督促程序進(jìn)行解決的，其中90%以上的案件可以直接解決?！钡聡?guó)2007年大概有730萬(wàn)個(gè)支付令申請(qǐng)，其中95%的案件法院運(yùn)用電腦進(jìn)行了自動(dòng)化處理，540萬(wàn)個(gè)案件通過(guò)督促程序得到了解決，大約95萬(wàn)個(gè)案件轉(zhuǎn)入了訴訟程序[10]。可見(jiàn)，在德國(guó)，電子化督促程序在案件分流方面發(fā)揮了巨大作用，每年有600多萬(wàn)個(gè)案件可以通過(guò)督促程序直接解決，不用進(jìn)入復(fù)雜的審判程序。但是我國(guó)的督促程序在實(shí)踐中一直處于被忽視的地位，應(yīng)用非常有限，2007年全國(guó)法院審結(jié)的督促程序數(shù)量不到9萬(wàn)件。“案多人少”已經(jīng)成為了我國(guó)目前各級(jí)法院面臨的普遍困境，我國(guó)必須要尋求新的糾紛解決方式進(jìn)行案件分流。電子督促程序作為迅速處理案件的一種方式對(duì)于分流案件具有重要的作用，而且在德國(guó)已經(jīng)取得了成功，我國(guó)也應(yīng)該順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展要求，積極進(jìn)行督促程序的電子化改革，減輕我國(guó)目前的司法壓力。
四、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代我國(guó)督促程序的電子化改革
互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為法院司法的電子化改革提供了良好的機(jī)遇，只有順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展將我國(guó)的傳統(tǒng)督促程序改造成自動(dòng)化程序，發(fā)揮其高效、便利、成本低的優(yōu)勢(shì)，才能讓督促程序在實(shí)踐中發(fā)揮作用。
法律作為一種上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷地完善，只有這樣才能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民事訴訟法領(lǐng)域中的督促程序是適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而誕生的，而且從一誕生起就在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大的作用。我國(guó)的支付令制度也是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生并且不斷完善的。我國(guó)在1991年的《民事訴訟法》中設(shè)置了這一程序，但該程序在我國(guó)的司法實(shí)踐中應(yīng)用非常少，對(duì)于解決案件糾紛的作用也非常有限，當(dāng)事人寧愿選擇復(fù)雜的訴訟程序也不愿選擇督促程序，許多債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確的案件也跨越督促程序進(jìn)入了訴訟程序。為了解決督促程序在我國(guó)司法實(shí)踐中的冷遇，充分利用這一程序解決糾紛，我國(guó)在2012年修改《民事訴訟法》時(shí)對(duì)督促程序進(jìn)行了一定程度的改革，希望督促程序能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，可以迅速解決經(jīng)濟(jì)糾紛，維護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益，合理配置司法資源。但是，這一改革并沒(méi)有從實(shí)質(zhì)上改變督促程序在實(shí)踐中的尷尬境地，督促程序的適用率并沒(méi)有得到有效的提升，也沒(méi)有起到訴訟經(jīng)濟(jì)的目的。
隨著信息時(shí)代、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，有些國(guó)家的督促程序已經(jīng)進(jìn)入了電子化時(shí)代，電子化方式使這一制度在解決糾紛方面發(fā)揮了更大的作用，促進(jìn)了糾紛的解決以及司法效率的提高。面對(duì)新科技革命的沖擊，我國(guó)的法律制度也需要與時(shí)俱進(jìn)，跟著科技發(fā)展的步伐，這是時(shí)代賦予我們的使命和責(zé)任。我國(guó)最高人民法院也提出，“人民法院信息化建設(shè)”是未來(lái)司法改革的重點(diǎn)之一，在此背景下，我國(guó)督促程序究竟如何進(jìn)行電子化改革，筆者提出一些建議。
(一)立法
傳統(tǒng)的法律規(guī)定為了適應(yīng)電子化必須進(jìn)行改革，一個(gè)制度的良好運(yùn)行必須有一系列的制度進(jìn)行配合，為了配合支付令制度的電子化，筆者認(rèn)為我們目前可以在以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革。
1.縮小督促程序的適用范圍
我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定：請(qǐng)求債務(wù)人給付金錢、有價(jià)證券的案件，債權(quán)人可以向法院提出支付令申請(qǐng)，但是債權(quán)人與債務(wù)人之間必須權(quán)力義務(wù)關(guān)系明確，并且沒(méi)有其他的債務(wù)糾紛，而且申請(qǐng)人必須提供明確的地址以保證支付令可以送達(dá)給債務(wù)人。所以，從目前的法律規(guī)定來(lái)看，督促程序在我國(guó)的適用范圍包括金錢和有價(jià)證券。但是，在電子化的處理程序中，有價(jià)證券的申請(qǐng)存在不便，所以筆者建議可以規(guī)定電子支付令僅限于金錢的請(qǐng)求權(quán)，有價(jià)證券可以通過(guò)傳統(tǒng)方式申請(qǐng)。
2.規(guī)定債權(quán)人所在地法院受理
我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定支付令申請(qǐng)的受理法院是基層人民法院，而且是根據(jù)一般管轄原則進(jìn)行處理的，并沒(méi)由特殊的管轄要求。支付令申請(qǐng)的案件屬于債權(quán)債務(wù)糾紛案件，根據(jù)我國(guó)目前的法律規(guī)定，督促程序的管轄法院應(yīng)該是債務(wù)人所在地的基層人民法院。這種規(guī)定在傳統(tǒng)的司法實(shí)踐中是比較合理的，但是在電子化程序中就存在一些問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致申請(qǐng)人成本的極大提高以及法院處理的不便。因此筆者建議將支付令申請(qǐng)的受理法院改為債權(quán)人所在地基層人民法院，這樣對(duì)于一個(gè)債權(quán)人、多個(gè)債務(wù)人的申請(qǐng)就比較有利，可以提高效率，節(jié)約司法資源。
3.給予申請(qǐng)人申請(qǐng)方式選擇權(quán)
根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量目前已經(jīng)達(dá)到6.49億，而且這一數(shù)據(jù)還在不斷增加，但是即使再高的網(wǎng)絡(luò)普及率也并不是全面覆蓋，而且我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)普及率在城鄉(xiāng)以及東西部地區(qū)存在巨大的差異。在我國(guó)目前依然有很多人沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)可以利用或者不懂網(wǎng)絡(luò)的情況下，如果僅規(guī)定電子化程序就可能損害部分人的利益，而且目前司法中的電子化程序也僅是部分使用。因此，在支付令制度電子化的過(guò)程中，不能只規(guī)定電子化方式而完全拋棄傳統(tǒng)方式。筆者建議目前可以規(guī)定兩種方式由當(dāng)事人進(jìn)行自由選擇，當(dāng)事人可以選擇傳統(tǒng)申請(qǐng)方式也可以選擇電子化程序，但是這種選擇自由應(yīng)該僅限于自然人。
對(duì)于企業(yè)以及律師提出的申請(qǐng)，可以強(qiáng)制使用電子化形式，因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)企業(yè)而言，它提出的支付令申請(qǐng)可能比較多，而且現(xiàn)代企業(yè)基本都是電子化辦公，這種規(guī)定不存在技術(shù)的難題，律師目前也基本懂網(wǎng)絡(luò)操作。電子化方式是指網(wǎng)絡(luò)化方式，即支付令的送達(dá)方式上可以采用網(wǎng)絡(luò)在線送達(dá)，或者其他可以知悉的通信手段。2015年3月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心的報(bào)告顯示：截至2014年12月，全國(guó)有90.4%的企業(yè)使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行辦公，78.7%的企業(yè)使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行辦公，77.4% 的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入，從這些數(shù)據(jù)可以看出我國(guó)企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)水平不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)的企業(yè)中得到了廣泛的應(yīng)用。在全國(guó)的上網(wǎng)企業(yè)中，利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展發(fā)送和接收電子郵件、網(wǎng)上銀行、與政府機(jī)構(gòu)互動(dòng)的比例分別為83.0%、75.9%和70.6%[11]。這些數(shù)據(jù)表明，目前我國(guó)企業(yè)中互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用已經(jīng)達(dá)到了較高的水平，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用率很高，企業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施普及已達(dá)到較高水平，因此規(guī)定企業(yè)必須使用電子支付令有一定的基礎(chǔ)，也比較可行。所以,對(duì)于企業(yè)為主體的支付令申請(qǐng)可以強(qiáng)制使用電子程序,而對(duì)于普通公民則可以不作限制，給予其自由選擇權(quán)。
4.降低申請(qǐng)費(fèi)用
我國(guó)2007年4月1日開(kāi)始實(shí)施的《訴訟費(fèi)用交納辦法》規(guī)定：“依法申請(qǐng)支付令的，比照財(cái)產(chǎn)案件受理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1/3交納?！敝拔覈?guó)的支付令收費(fèi)是每個(gè)案件100元，自從這個(gè)規(guī)定出臺(tái)后，我國(guó)實(shí)踐中支付令的適用出現(xiàn)了下滑。這是因?yàn)?，督促程序受理費(fèi)雖然只有案件受理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1/3，但是督促程序不一定會(huì)解決糾紛，有些案件會(huì)轉(zhuǎn)入普通程序，因此利益權(quán)衡之下當(dāng)事人寧愿選擇訴訟程序。在支付令電子化的條件下，處理案件的費(fèi)用會(huì)降低，并且節(jié)約了時(shí)間，因此為了吸引當(dāng)事人使用這一程序，可以適當(dāng)減低申請(qǐng)費(fèi)用，可以規(guī)定每起案件收取200元，或者規(guī)定每起案件收取案件受理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1/6。
5.可以由非法官處理督促案件
督促程序電子化之后，一般人只要懂得基本的計(jì)算機(jī)操作，懂得基本的法律就可以處理督促程序案件，因此可以由非法官來(lái)處理這類案件。根據(jù)德國(guó)相關(guān)司法輔助官的相關(guān)規(guī)定，電子督促程序的案件由司法輔助官進(jìn)行處理，而不再由法官進(jìn)行辦理，而且自2002年8月起，各州可以通過(guò)法律將電子督促程序的處理權(quán)交給書(shū)記官，這大大減輕了法官的負(fù)擔(dān)，節(jié)省了大量司法資源，法官可以利用更多的時(shí)間處理復(fù)雜的案件。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為這類案件可以交給法官助理或者書(shū)記員進(jìn)行處理，轉(zhuǎn)入普通程序的時(shí)候再由法官進(jìn)行處理。
(二)司法實(shí)踐中開(kāi)展電子督促程序試點(diǎn)
任何法律改革都不可能一蹴而就，必須逐步推進(jìn)，所以我們首先必須進(jìn)行試點(diǎn)，然后根據(jù)實(shí)踐中的運(yùn)行情況逐步推進(jìn)。
2015年6月，我國(guó)第一起電子化支付令案件出現(xiàn)在浙江杭州西湖區(qū)。據(jù)調(diào)查，西湖區(qū)是一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)密集的區(qū)域，共有互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)150余家，而且支付寶、浙江螞蟻小微金融服務(wù)集團(tuán)有限公司等一些大型互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)也在這里。最近幾年涉及互聯(lián)網(wǎng)金融的糾紛案件不斷增加，因此為了有效解決糾紛，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務(wù)運(yùn)行以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的健康發(fā)展，解決司法資源的不足成為了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)密集區(qū)的重要課題，如何發(fā)揮好電子督促程序的作用成為西湖區(qū)法院迫切需要解決的問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)報(bào)道，目前，西湖區(qū)法院已將螞蟻金服的金融糾紛作為試點(diǎn)，今后還將不斷完善支付令網(wǎng)上申請(qǐng)的流程設(shè)計(jì)和平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“多贏”。所以，我國(guó)最高法院等相關(guān)機(jī)關(guān)可以把這里以及其他互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)密集區(qū)作為試點(diǎn)。試點(diǎn)成功后再進(jìn)行法律的全面改革,向全國(guó)推廣。此外，由于我國(guó)目前的網(wǎng)絡(luò)普及率存在巨大的差異，東部地區(qū)網(wǎng)絡(luò)普及率較高，而西部地區(qū)普及率較低，所以我們也可以選擇北京、上海、廣州等一些大型的發(fā)達(dá)城市進(jìn)行試點(diǎn)。
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(責(zé)任編輯 馮 軍)
Electronic Reform of Chinese Supervision Procedure in the Internet Age from the Perspective of German Electronic Supervise
YANG Qing
(Law School, Chongqing University of Posts and Telecommunications, Chongqing 400065, China)
Supervision procedure is an important system in civil litigation. With the advent of the Internet era, the electronic reform of supervision procedure has become an inevitable trend, and Germany’s reform provides a useful reference for us. The electronic reform of supervision procedure helps to improve judicial efficiency, solve the Internet of the dispute, split case, and save the cost of judicial case. Therefore, it is necessary to reform actively. Chinese law can adjust supervise program in the scope of application, application way, application fee, etc.. In addition, we can also through practice in the pilot to further promote the perfection of the system and application.
Internet; supervision procedure; Germany; electronic; reform
2016-10-18 作者簡(jiǎn)介：楊青(1991—)，女， 陜西商洛人，碩士研究生，研究方向：訴訟法學(xué)、電子證據(jù)。
楊青.互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代我國(guó)督促程序的電子化改革——以德國(guó)電子督促程序?yàn)橐暯荹J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué))，2017(3):85-91.
format：YANG Qing.Electronic Reform of Chinese Supervision Procedure in the Internet Age from the Perspective of German Electronic Supervise[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(3):85-91.
10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.03.013
DF713
A
1674-8425(2017)03-0085-07
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