讓每個孩子享有公平而有質量的教育—寧晉縣推進義務教育均衡發展紀實

■ 本刊記者張海濤通訊員 孫軍虎 寇衛鋒

堯舜故里、文化名城——寧晉，歷史上有“鳳凰飛至此地，下金蛋而孕育人才”的傳說，因此也被稱為鳳凰城。雖然只是傳說，但是在浩浩湯湯的歷史長河中，寧晉的確人才輩出。唐代首開科舉，寧晉中過68位進士，明代文淵閣大學士、狀元曹鼐，也是這片土地孕育出來的。

時空斗轉，寧晉進入了新時代。變幻的是時空，不變的是尊師重教的優良傳統。近年來，該縣始終把教育作為首要民生工程來抓，以促進教育公平為目標，全力推進義務教育均衡發展，教育事業煥發出勃勃生機。

對照十九大報告提出的“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育”的新方向、新要求，寧晉縣委、縣政府迅速掀起學習貫徹落實十九大精神的熱潮，堅持教育優先發展戰略，奮力謀劃實施了總投資達6億元的56個城鄉教育綜合發展PPP項目，努力打造區域名校、品牌學校，努力讓每個孩子享有公平而有質量的教育，開啟了全面推進義務教育優質均衡發展的新篇章。

“一增一提”因地施策

2017年暑假，一張第三實驗小學新校園即將竣工的照片在家長群里“燃”了。

“這么快建好了嗎？”

“教室裝修了嗎？”

“開學能搬進去嗎？”

…………

9月1日，在新校園落成的剪彩儀式上，隨著該縣副縣長趙東釗手中的紅綢緞帶緩緩落下，家長們的各種疑問得到了解答，各種期待變為了現實。

新學期，新校園的啟用，成為第三實驗小學歷史性的一刻。從此，全校2800名小學生再也不用被分到4個不同的校區去上課。

為什么一個學校會有4個校區？

原來，第三實驗小學是縣城里的一所熱點校，深受家長的信任。學校也為此而“快樂并痛苦著”。

片內生源劇增給學校辦學帶來了不小的困擾，班容量從最初的40余人一度增加到80余人。班里實在放不下了，縣城里現有的3所閑置校舍便順勢成為學校的3個“新校區”，由此，第三實驗小學開始分4個校區辦學。

第三實驗小學的遭遇并非個例，這些城區學校的大班額問題是在特定背景下形成的。

隨著城鎮化加快，城區人口增加，入學需求成倍增長。早些年規劃建設的學校，已難以滿足現實入學需求，而地處老城區的學校難以進行改擴建，一度成為棘手問題。城區學校“擠破頭”，成為務教育均衡發展工作的新挑戰。

為了緩解城區學校的入學壓力，給大班額“消腫”，該縣決定重新調整縣域規劃，將城區學校建設納入城市建設總體規劃，確保學校建設與城市建設同步，并新增學校用地1000余畝，先后投資8100萬元，新建的第二實驗小學、第三實驗小學、西城區小學3所學校相繼投入使用。今年秋季開學，城區小學起始年級班額已經全部控制在55人以下。

以第三實驗小學為例，新校園建筑面積比原來4個校區加起來還要大，不僅校舍建筑達到了省定標準，學生們還多出了很多活動場地。

讓校長朱建輝特別欣慰的是教學樓后面的塑膠操場。“以前學生跑操都需要借場地，現在終于有了自己的操場，趕上陰天下雨，學生們還可以到風雨操場活動。”

最近，朱建輝正謀劃著聘請專業的足球教練一事，因為學校已經申報了全國校園足球特色學校。

城區學校擁擠，鄉村學校薄弱，是很多區域教育發展中形成的通病。根據城鄉學校發展中存在的不同問題，該縣決定因地施策，給“城區增容”的同時，在農村實施“提質工程”，大力改善鄉村學校辦學條件。

在邊村和寨子村的結合部，有這樣一所小學，校園的一半在邊村，一半在寨子村。

之前，兩個村子中各有一所小學，不僅辦學規模較小，而且辦學條件相對落后。

2015年，縣教育局決定整合教育資源，將兩所小學合并為邊村寨子聯合小學。合并后的新學校，后期投入237萬元，辦學條件得到很大改善。

走進嶄新的教學樓，記者看到三年級的學生坐在寬敞明亮的教室里，正通過多媒體聚精會神地觀看一節優質課，學生們時而側耳傾聽，時而提筆記錄，不時發出一陣陣清脆的笑聲……

“使用先進的教學設備輔助教學，對于農村學校來說，是想都不敢想的。”2015年，學校的所有教室都裝備了多媒體，通過信息化手段，實現了優質教育資源共享。

“去年，縣教育局追加投入，新建了一幢綜合樓，將實驗室、圖書閱覽室、美術教室、音樂教室等專用教室一次配置齊全。”

“明年再開學我們就能告別土操場了，晴天一身土，雨天一身泥的情況將一去不復返。”指著操場邊上樹立的塑膠跑道效果圖，又看了看正在上體育課的孩子們，校長韓晰臉上寫滿了幸福。

“這些年，縣里特別重視農村學校的建設，學校發展可謂是一年上一個新臺階。”

受益的農村學校不止邊村寨子聯合小學一家。2014年以來，該縣先后投入資金11.5億元，進行標準化學校和附屬工程建設，投入7500萬元為農村學校裝備了多媒體、計算機等設備，投入280萬元建設了覆蓋城鄉各級各類學校的教育城域網。

大陸村中學、蘇家莊中學、大楊莊小學、史家臺小學等一大批農村標準化學校的建設，讓農村學校的整體面貌煥然一新。

補、流、訓力促師資均衡

縮小城鄉差距，推進義務教育均衡發展，辦學條件均衡是基礎性工程，而師資均衡則是關鍵性工程。為此，該縣通過大力實施農村教師隊伍“補、流、訓”等舉措，全力推進師資均衡。

補，即建立教師長效補充機制，優化農村教師結構。

正因為這樣有力的舉措，讓韓晰感到幸福的，不只是學校硬件上的極大改觀，還有學校軟實力的不斷增強。

2015年，邊村寨子聯合小學一次性迎來5名年輕的新教師，成為建校以來招聘新教師最多的一次。

“這些年輕老師學歷高，有活力，給學校帶來了勃勃生機。”說起這些新老師，韓晰毫不吝嗇贊美之詞。其中，讓他最得意的要屬三年級的張燕老師。

張燕的學歷在全校老師中最高，她還是最受學生歡迎和喜愛的老師。她雖然參加工作時間不長，但很快摸索出一套生動高效的小學英語教學模式，她教的學生，英語成績在全縣聯考中名列前茅。

對于像張燕一樣，學歷高、綜合素質強的年輕老師能到一所偏遠的鄉村小學教書，韓晰既感到意外，又覺得是在情理之中。

意外的是，倘若在以前，優秀的年輕老師肯定不愿意到偏遠的農村小學任教。但是，自從全縣實施教師定向招聘政策后，又讓這件不可能的事變為了可能。

按照定向招聘的要求，所有招聘教師全部分配到農村任教，并且5年內不可調離崗位。

“今年，縣教育局又給學校分來3名新老師，目前她們正在統一接受入職前的培訓。”韓晰興奮地說。

據統計，最近4年，全縣公開招錄的626名教師，已全部定校、定崗分配到農村學校，有效緩解了農村學校師資不足的矛盾。

同時，為了免除鄉村教師的后顧之憂，讓他們扎根農村安心教學，該縣制定了《寧晉縣鄉村教師支持計劃（2015—2020年）實施細則》，大幅提高鄉村教師待遇，實行鄉村教師生活補助制度，職稱（職務）評聘向鄉村教師傾斜，將鄉村學校教師住房納入保障性住房建設規劃，將符合條件的鄉村義務教育階段學校教師優先納入住房保障范疇。

流，即建立教師交流常態化機制，激發農村教師隊伍活力。

該縣在《關于推進縣域內義務教育學校教師校長交流工作的指導意見（試行）》中提出，深入推進教師校長交流改革。采取定期交流、跨校競聘、學區一體化管理、學校聯盟、托管辦學、對口支援、教師走教等多種途徑和方式，重點引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校流動，重點推動縣城學校教師到鄉村學校支教交流，鄉鎮范圍內重點推動規模學校到教學點、薄弱學校交流輪崗。近兩年，已有39名農村中小學校長到城區優質學校掛職學習，540名教師交流支教。

值得一提的是，從今年起，該縣要求義務教育學校教師、校長在任職、評選特級教師、市級以上優秀教師、優秀教育工作者及骨干教師時，必須具有異校交流的工作經歷，大大調動了城區優秀教師到農村交流支教的主動性和積極性。

訓，即建立教師培訓長效機制，提升農村教師隊伍綜合素質。

從2014年開始，該縣先后在清華大學、河北師范大學舉辦校長暑期高級研修班，堅持到京津等教育發達地區考察學習，累計舉辦各類教師培訓177次，6萬余人次接受高水平培訓。

“一系列舉措，讓全縣教師在年齡結構、學歷層次、業務能力等方面的配置得到基本均衡，教育隊伍正能量得到全面激發。”縣教育局副局長王韶輝說。

以強扶弱實現“揚峰抬谷”

“盡管我們在縮小城鄉差距方面取得了一定的成績，但是，校際間差距依舊存在，優質教育資源的總量與群眾期待還有距離。”王韶輝認為，教育均衡不是削峰填谷,而是揚峰抬谷,使每所學校都處于較高的辦學水準。

為了進一步消弭校際間辦學差距，縣教育局制定了《寧晉縣中小學（幼兒園）結對幫扶工作實施方案》，組織城區優質學校與和薄弱鄉鎮學校組建教育共同體，通過管理幫扶、教師發展幫扶、辦學條件幫扶、教育教學幫扶、困境學生幫扶等切實實現結對幫扶，實現優質教育資源深度共享。

寧晉縣第六中學是該縣的一所優質初中，它集全國特色學校、全國教育科研先進單位、全國家庭教育指導基地等諸多光環于一身，是很多小升初的孩子夢寐以求的學校。只不過，因為六中地處城區，并受辦學規模的制約，農村孩子到那里上學的愿望并不容易實現。

而換馬店中學，則是當地的一所薄弱鄉鎮初中。由于教育質量不高，片內生源流失嚴重，“一部分學生輾轉進了城里學校，一部學生轉去了外地上學，哪都去不了的，只好留下來”。

去年，兩所辦學差距較大的中學，在該縣教育局的撮合下牽手成功。2016年3月，換馬店中學的家長們細心地發現，學校門前上的校名悄然發生了變化，“換馬店中學”改為“寧晉六中換馬店分校”。

不諳其中緣由的家長打聽后才知道，改變的不止校名。兩所學校組建成教育共同體，換馬店中學以“托管”的形式加入六中分校。有著豐富教學和管理經驗的六中教學副校長張春雨，帶隊六中部分骨干教師進駐換馬店中學，全面負責分校的管理。

一年過去了，六中換馬店分校發生了天翻地覆般的變化：各項管理制度得到重新梳理健全，六中先進的教學模式在課堂扎根，教育教學質量顯著提高，學校辦學進入良性軌道。

“最顯著的變化要數今年的招生，把大部分生源都留在了本地，依照這種情況發展，恐怕學校也得擴建了。”六中換馬店分校校長張建鵬高興地說。

本地生源不外流，外流生源出現回流潮。

“家門口就有好學校何必舍近求遠，租房、陪讀、吃飯，家里的地都沒空收拾，到城里上學成本是很高的。”一位剛把孩子轉回來的家長說。

為了擴大六中的輻射作用，2015年以來，六中又分別與北河莊中學、大陸村中學、河渠中學開展聯盟辦學。

在六中，校長趙同報搬出一摞檔案，里面詳細記錄了每個學期對各聯盟校的幫扶情況和具體舉措。在每個學期初，六中都會針對幫扶學校制定一個學期的《幫扶工作實施方案》，并把同上一節課教研安排表、教研活動學科教師作報告安排、研究課學科安排表等計劃下發到幫扶學校，以便各校根據需要，“對照菜單點菜”，參與到六中的各項活動中。

除了六中外，七中同樣與數所鄉鎮薄弱初中結對子，組建了教育發展共同體。在兩所優質初中的輻射帶動下，全縣薄弱初中正走出低谷走向教育高地。

在小學階段，該縣建立了“縣—鄉”和“鄉—村”二層結對幫扶關系，由縣教育局統籌安排城區小學對口幫扶農村薄弱小學，組織鄉鎮中心校對口幫扶所在鄉鎮村小學、教學點。幾年來，共幫扶薄弱校52所，幫扶薄弱校教師830余人次。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。

十九大報告提出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。該縣教育局局長白志芬認為，“縣域教育的不平衡不充分主要表現在人民群眾對優質教育資源的需求和優質教育資源總量不足。”她表示，下一步，寧晉將以黨的十九大精神為指導，努力實現優質均衡，讓全縣中小學生在家門口就能享受公平優質的教育。