一流高職院校辦學定位若干基本問題研究

摘 要：建設一流高職院校，是我國高職院校發展到一定階段的歷史產物，對增強高等教育吸引力以及加快構建我國現代職業教育體系都具有重大而深遠的意義。辦學定位是一流高職院校建設的關鍵環節和核心內容，在一流高職院校創建過程中起著基礎性、全局性和引領性作用。實施一流高職院校辦學定位，就應在把握一流高職院校辦學定位科學意蘊的基礎上，全新審視當前一流高職院校辦學定位模糊不清、千遍一律、角色錯位等三類問題，提出一流高職院校辦學定位確定的基本遵循，即包含法治依據、理論依據、現實依據和實踐依據在內的四大確立依據，以及職業性和教育性結合原則、一流性和前瞻性結合原則、區域性和國際性結合原則、特色性和創新性結合原則的四大界定原則。

關鍵詞：一流高職院校；辦學定位；意蘊；依據；原則

作者簡介：王偉（1982-），男，江西吉安人，東莞職業技術學院講師，博士研究生，研究方向為高職教育與思想政治教育。

基金項目：國家社科基金重點項目“協商民主視域下的地方政府質量研究”（編號：15AZZ014），主持人：聶平平。

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）05-0052-06

我國高職院校發展時間短，建校之初又承擔著加快推進高等教育普及化的主要任務，整體上至今仍然存在著內涵建設不足、辦學水平不高、吸引力不夠等問題，與我國構建現代職業教育體系的要求格格不入。無論是為了自身生存和發展的需要，還是承擔起國家構建現代職業教育體系賦予的重任，建設一流高職院校，自然就成為了每所高職院校的價值追求和爭逐目標。而建設一流高職院校，辦學定位是其首要考慮的問題，在一流高職院校的創建過程中起著全局性、基礎性和引領性作用，是決定一流高職院校建設成敗與否的核心因素。

一、“一流高職院校”命題的提出

（一）“一流高職院校”提出的時代背景

我國高等職業教育起步于上世紀80年代，之后發展一直比較緩慢，處于探索發展的階段，直到1998年高等職業教育才開始走上了正軌，進入了快速發展的軌道。從1998年至2013年，全國高等職業教育招生數從43萬人增長到318.40萬人，在校學生數從117萬人增長到973.64萬人，獨立設置的高等職業學校由432所增長到1321所[1]。經過十多年的發展實踐，我國高職院校無論是在招生規模、在校生人數、畢業生人數、學校數量方面都得到了空前地發展，在我國高等教育中扮演著重要的角色和地位，占據我國高等教育的半壁江山，是我國建設、生產、管理、服務第一線的高端技能型專門人才的重要輸送者。然而，隨著我國進入經濟新常態和全面深化改革的新時期，以往那種只一味注重規模擴張而輕視內涵建設的高職院校發展路子，越來越跟不上當前我國經濟社會發展和職業教育現代化的實際需要。而高職院校要走內涵式發展道路，不斷提升職業教育的吸引力，就需要一批有實力的高職院校先行先試，爭當高職院校做綜合改革探索者和創新者，在內涵發展的實踐中不斷形成和豐富中國現代職業教育理論體系，從而為我國其他高職院校內涵建設發展提供理論指引和實踐指南。建設一流高職院校的呼聲就此應運而生。

學界從2005年開始就提出了“一流高職院校”這個命題，對此還進行了相關學術層面的探討和研究。2014年，國務院出臺的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）明確提出：“建成一批世界一流的職業院校和骨干專業，形成具有國際競爭力的人才培養高地”[2]。自此，建設一流高職院校不僅僅只停留在學術層面，在政策層面首次提出了建設世界一流高職院校的目標。2015年9月1日，教育部出臺的《職業教育管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》再次從政策層面上針對性地提出了“建設一批世界一流高職院校”的目標。2016年3月8日，原教育部長袁貴仁在全國政協十二屆四次會議教育界別聯組會上明確表達：“不能把一流大學僅僅限定為綜合大學，還包括民辦大學、職業高校等”[3]。從此，“建設一流高職院校”不僅成為了職業教育界和學術界研究的熱門課題，也是各高職院競相爭逐的發展目標。隨著2016年5月廣東省在全國國率先啟動一流高職院校建設的舉措，“一流高職院校”這個命題終于在建設實踐上落地。

（二）“一流高職院校”提出的時代價值和戰略意義

1.理論價值。“一流高職院校”命題一經提出，就引起了教育界和學界廣泛的關注和研究，并形成了一批學術價值較高的理論成果，主要集中在一流高職院校的基本內涵、特征、標準、評價體系、文化審視、創建路徑以及發展策略等理論領域。這些理論成果較好地回答了“什么是一流高職院校”、“為什么要建設一流高職院校”和“怎樣建設一流高職院校”的若干基本問題，較好地詮釋了創建國內乃至國際一流高職院校的內在邏輯及價值意蘊，從認知層面上解決了一流高職院建設極易混淆和模糊認識的焦點問題，為一流高職院校創建的探索和實踐提供了一定的理論支撐。

2.戰略意義。我國獨立設置的現有高職院校1300多所，整體上發展水平不是很高，盡管在“國家示范性高等職業院校建設計劃”的促動下，重點建設的國家示范（骨干）性高職院校在人才培養上獲得了越來越多的社會承認，然而高職教育吸引力不強的狀況仍然沒有得到有力的改變。建設一流高職院校，不僅可以增強高職教育吸引力，更重要的是可為高職院校的未來發展指明前進的方向，結束高職院校經歷國家示范（建設）后的發展茫然和搖擺不定的狀態，對于加快發展我國現代職業教育、實現經濟轉型升級和中國制造2025戰略目標都具有重大而深遠的戰略意義。

二、一流高職院校辦學定位的科學意蘊

什么樣水平的的高職院校才算一流高職院校？目前學界對此沒有一個統一的說法和權威的界定，仍然停留在模糊化認識的階段。學界目前流行三種觀點：一流高職院校就是著名的高職院校；一流高職院校就是排名前列的高職院校；一流高職院校就是引領地方經濟社會發展的高職院校[4]。從學理上清楚地界定一流高職院校的基本內涵，首先要弄清楚“一流”的涵義和區域性問題。“一流”從詞性上講，是一個屬性代詞，《現代漢語》解釋為“第一等”；從內容上講，是指在一定辦學基礎上的一種更高的價值追求或目標追求；從形式上講，“一流”就是一種標準，要達到的高度，或提出的新要求[5]。顯然，無論從內容還是從形式上講，“一流”都是一個相對比較的概念，是相對原有狀態而言一種更高的內在要求和境界追求。“一流”還是一個區域性的概念，通常人們所指的“一流”，其前綴都是特指區域范圍內的一流，如市一流、省一流、國內一流、國際一流等。由此推出，所謂“一流高職院校”也是一個相對比較的概念，就是在同一區域內范圍與其他高職院校相比，自身辦學實力、社會貢獻和辦學聲譽具有明顯的優勢，且被公認的可引領區域經濟社會發展、區域知名度較高和排名靠前的高職院校，同時又是高于區域示范性高職院校辦學水準且不斷追求卓越發展的高職院校。

辦學定位是一流高職院校建設的坐標參照，在建設一流高職院校的過程中具引導性、基礎性和全局性作用。一流高職院校辦學定位，是指一流高職院校創建單位緊緊圍繞“一流高職院校”的基本內涵、建設標準和獨有特征，以自身辦學條件、辦學職能、社會需要及大眾期望為導向，結合地方和國家相關教育發展規劃與政策法規，進行科學分析與比較，準確把握自身角色，為學校發展確定方向、目標、任務等而進行的一系列戰略思考和規劃活動[6]。一流高職院校辦學定位的內容主要包含：辦學層次定位、辦學類型定位、辦學特色定位、辦學模式、人才培養目標定位與人才培養規格定位、師資隊伍建設定位，等等。一流高職院的辦學定位具有綜合性、復雜性、長期性、動態發展性、和相對穩定性等特征[7]。

三、一流高職院校辦學定位的問題審視

爭當省級乃至國家級一流高職院校立項建設單位，是眾多高等職業院校的追逐目標。從各省高職院校申報一流性高職院校建設單位的實踐來看，諸多一流高職院校的申報單位普遍存在著辦學定位不合理、不科學等問題，集中表現為如下三類問題：

（一）辦學定位模糊不清

2016年上半年廣東省在全國率先啟動了一流高職院校建設，標志著我國一流高職院校的建設正式從理論研究階段進入了實踐探索環節。此后，全國其他省份相繼啟動了全國一流高職院校建設計劃，走的路徑基本上跟廣東省的路徑一致：先在省內選擇一批辦學實力較強的高職院校作為省一流高職院校立項建設單位，之后再根據各立項建設單位建設省一流高職院校的水平和成效，從中評估選擇一批真正具有實力的省一流高職院校申辦全國一流高職院校建設單位。無論是對全國示范性（骨干）高職院校還是普通高職院校來講，創辦一流高職院校都是一個全新的課題。如何創辦一流高職院校，首先就要涉及到一個辦學定位的問題。辦學定位，就是創辦一流高職院校的“牛鼻子”，抓住了這個“牛鼻子”，一流高職院校的建設就有了方向和指引。從廣東省高職院校申報廣東省一流高職院校建設單位的情況來看，不少申報的高職院校仍在一流高職院校的辦學定位上認識模糊，對“高職院校”、“一流”、“一流高職院校”等概念和內涵仍然存在著理解上的不到位和偏差，辦學定位凸顯不出“一流”的特殊內涵，對一流高職院校的發展方向、辦學特色、辦學模式、辦學層次等各個層面的辦學缺乏一個清晰準確的定位。廣東省高等職業教育走在全國的前列，是發達地區職業教育發展模式的典型代表，對全國的高職教育發展具有明顯的示范性和引領性的作用。辦學定位模糊不清的問題，不僅是廣東省獨有的問題，在全國其他省份申報省一流高職院校建設單位的高職院校中同樣存在。正如華中科技大學別敦榮教授在高職教育發展論壇上所言：“發展定位和目標不明確，是目前高職教育面臨的主要問題之一。”[8]

（二）辦學定位千篇一律

辦學定位千篇一律不僅在普通高等院校普遍存在，在高等職業院校也有過之而無不及，集中表現為：辦學理念相同、人才培養目標和規定定位基本一致、教學管理制度雷同、專業設置照抄照搬、機構設置大同小異等。高職院校辦學定位的千篇一律，勢必會造成高等職業院校人才培養和辦學模式的千篇一律。倘若如此，建設一流高職院校“一流”的內涵和特征就無法彰顯出來，適應區域發展和產業需要的一流高素質的技術技能型人才就無法噴涌而出。當前幾乎所有的高職院校主觀愿望上都想成為省內一流乃至全國一流高職院校立項建設單位，然而受辦學基礎、辦學條件、辦學歷史和社會環境的制約，絕大多數高職院校客觀上不具備成為省內一流乃至全國一流的實力和條件。為了能快速向省內一流乃至全國一流靠攏，就對照著國務院印發的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》設計辦學定位，抑或對著社會聲譽好、知名度高、排名靠前的高職院校的辦學定位照抄照搬，不考慮辦學基礎、文化傳承和區域特點，最終確立的辦學定位就只能是缺乏風格和特色，千篇一律。

（三）辦學定位角色錯位

高職院校在爭創一流高職院校立項建設單位的過程中，部分高職院校仍然沒有認清自身在高等職業教育中扮演的角色和地位，甚至還沒弄清楚一般普通本科院校和高職院校在人才培養目標上的真正差異。有的高職院校在人才培養上仍然照搬普通本科院校人才培養的做法來培養高職人才，忽視專業技術和實踐能力的培養，而過分強調傳統的學科性教育，而存在著嚴重的“輕術重學”的現象，辦學定位發生了嚴重的角色錯位。不僅如此，在辦學目標定位上也存在角色錯位，脫離實際的問題，有的欠發達地區缺乏任何產業支撐的高職院校創辦沒幾年，就將自己的辦學目標定位于“國內一流、國際知名”的高職院校，角色定位嚴重脫離實際，最終只會讓辦學目標定位流于形式，起不到其任何應有的牽引和定向作用，從而形成了辦學定位的相對缺失。

四、一流高職院校辦學定位的確立依據

一流高職院校辦學定位的確立不僅是一個戰略問題，也是一個技術問題，從法治層面、理論層面、現實層面和實踐層面都有內其在的確立依據和基本遵循。

（一）法治依據

國家職業教育政策法律法規文件。十八屆四中全會召開后，依法治國、依法治校等法治思維和法治理念深入民心。一流高職院校辦學定位的確立同樣需要法治思維，遵循黨和國家的有關方針政策行事，確保辦學定位符合我國法律的要求和政策的方向。《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國教育法》、《職業教育法》等法律，以及2005年制定的《國務院關于大力發展職業教育的決定》和2014年頒布的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（簡稱《決定》）、《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》。尤其是2014年頒布的《決定》，是新時期加快發展高等職業教育的最新政策依據和遵循文件。《決定》從加快構建職業教育體系的角度，提出“創新發展高等職業教育”，要求高等職業院校密切產學研合作，培養服務區域發展的技術技能人才；探索發展本科層次職業教育；建立以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學結合為途徑的專業學位研究生培養模式；研究建立符合職業教育特點的學位制度[9]。

（二）理論依據

高等職業教育發展的普遍規律以及中外職業教育體系建設與制度改革研究形成的一切先進理論成果。高職教育是我國高等教育的重要構成部分，是與普通本科教育具有同等地位的不同類別的高等教育，是實現我國高等教育大眾化和為社會主義現代化建設源源不斷輸送產業人才的生力軍和主力軍。高等職業教育既是職業教育，又是高等教育，這就決定了其辦學定位既要遵循高等教育發展的普遍規律，又要遵循職業教育發展的普遍規律，這些規律包括高校辦學規律、高校教育教學規律、高校人才培養規律以及職業教育建設規律等。英國、德國、美國等西方發達資本主義國家舉辦職業教育的歷史比較悠久，在其漫長的辦學歷程中積累了豐富的辦學經驗和理論成果，尤其是職業教育體系建設和制度改革方面創造了大量的值得我國辦一流高職院校可借鑒的先進理念和優秀成果。英國的現代學徒制和國家培訓制度，德國的雙元制職業教育制度，美國職業教育的全民教育與終身教育思想，澳大利亞的TAFE學院等外國先進的辦學模式與制度成果，是確立一流高職院校辦學定位重要理論參考。

（三）現實依據

高職院校內涵建設提升及區域經濟社會發展對人才培養的現實要求。創辦一流高職院校，不僅是教育主管部門政策驅動使然，更加是廣大高職院校自身生存和發展的內在需要。從近幾年高職院校的招生情況就容易看出，辦學質量低下、沒有特色的高職院校出現了招生荒，遭受不小的生存壓力，而那些辦學聲譽好、社會評價高的高職院雖然招生不成問題，但也面臨著兄弟院校步步緊逼甚至趕超的壓力。加強內涵建設，提升競爭力，擠入一流高職院校建設單位的第一方陣，自然就成為了諸多高職院校擺脫生存和發展危機的最佳選擇。2014年頒布的《國務院關于加快現代職業教育的決定》就明確指出：“當前職業教育還不能完全適應經濟社會發展的需要，結構不盡合理，質量有待提高，辦學條件薄弱，體制機制不暢”[10]。作為職業教育重要領域的高等職業教育同樣難以獨善其身，高職院校的人才培養與區域經濟社會發展存在著嚴重脫節的現實，一方面是大量的工廠企業招不到高素質的技術技能型人才，另一方面是高職院校每年培養的大量畢業生卻學無所用，找不到對口的工作。高職院校普遍人才培養質量與區域經濟社會發展有差距的現實，注定了高職院校必須要加強內涵建設，不斷提升其辦學能力及教育教學水平。

（四）實踐依據

國家示范（骨干）性高職院校創建過程中形成的正反面經驗以及廣東省率先啟動全國一流高職院校建設的探索實踐。2006年教育部啟動了被稱為“高職211”百所示范性高等職業院校建設工程，2010年教育部又啟動了100所國家骨干高職院校建設項目[11]。無論是國家示范性高職院校建設單位，還是國家骨干性高職院校建設單位，經過多年的建設發展，在人才培養創新、實習實訓基地建設、師資隊伍建設、課程體系與教學內容改革等方面積累了豐富的實踐經驗，包括成功的經驗和失敗的經驗，這些在長期實踐中積累的寶貴經驗是一流高職院校辦學定位確立的重要實踐參照依據。2016年上半年，廣東省在全國率先啟動全國一流高職院校建設，并明確要建設15所全國一流高職院校。2016年9月公布了深圳職業技術學院、東莞職業技術學院等18所高職院校為廣東省一流職業院校立項建設單位，一流高職院校建設的探索實踐正在先行先試。從公布的立項建設單位名單來看，幾乎都是先前的國家示范性高職院校或省示范性高職院校立項建設單位，從另一側面印證了示范性高職院校的建設為一流高職院校的建設奠定了堅實的實踐基礎。

五、一流高職院校辦學定位的界定原則

一流高職院校的辦學定位內容上缺乏固定的統一的標準模式的特征，就決定了一流高職院校辦學定位的復雜性和多樣性，但只要牢牢把握其界定原則，一流高職院校的辦學定位就無法偏離正常的軌道和方向。

（一）職業性和教育性結合原則

職業性和教育性是高等職業教育的兩個重要屬性，也是高等職業教育區別于其他教育類別的兩個重要衡量指標。高等職業教育的職業性屬性，是為人的就業而備；而其教育性的屬性，是為人的生活而備。職業性決定了教育性的實踐價值訴求，教育性決定了職業性的知識本位取向，兩者是高等職業教育不可偏廢的雙翼[12]。在我國高等職業學校的辦學定位中通常存在著兩大現象：一大現象是過分強調職業性而忽視了教育性，即一味強調對學生技術技能的培養，而忽略了對學生立德樹人、職業生涯教育及人的全面發展的培養；另一現象是過分強調教育性而弱化了職業性，即過分地強調對學生人文素養、科學精神、人格品性等方面的培養而弱化了崗位技術技能的培養。這兩種傾向都是不可取的，違反了高等職業教育內在的發展規律。一流高職院校是相對于一般高職院校或示范（骨干）性高職院校更高層次、更高發展水平的高職院校，更應在確立辦學定位時要考慮到職業性和教育性兩大原則，找到兩者間的耦合點，實現教育性和職業性的平衡動態發展。

（二）一流性和前瞻性結合原則

一流性就是一個相對比較的概念，是相對于事物發展的過去或與其他事物相比，事物現有的表征具有先進性或優越性的屬性。前瞻性就是設定事物發展的狀態可代表事物未來較長一段時期內的發展方向，具有可引領性和可預見性的屬性。從馬克思主義哲學的角度來看，一流性和前瞻性是事物發展的兩個不同方面的反映，兩者具有內在的必然聯系，一流性里蘊育著前瞻性，前瞻性里又體現著一流性。一流性原則和前瞻性原則是一流高職辦學定位內容界定的兩個重要原則，它直接決定著一流高職院校發展的可持續性和穩定性。缺乏一流性和前瞻性的辦學定位，高職院的未來發展只會搖擺不定或茫然失措。要把握好這兩個原則，定位確立者就應用辯證法的思維將兩者兼顧，既要應用一流性原則，又要應用前瞻性原則，前瞻性原則以一流性原則為前提，一流性原則以前瞻性為目標，實現兩者的有機結合。

（三）區域性和國際性結合原則

高職教育具有為當地經濟社會發展服務的職能，立足當地、服務當地、輻射周邊，是高職教育辦學的立足點和出發點。從各地公布的人才需求和預測數據來看，不同經濟社會發展水平區域的企業對技術技能型人才要求的專業結構、技術結構和層次類型是不同的，這就決定了不同區域高職院的辦學模式和特點應該是要有區別的，其辦學定位應融入區域經濟發展模式和產業結構調整中。習近平指出：“努力建設中國特色職業教育體系”，國務院的《決定》指出：到2020年，形成適應發展需求，產教深度融合、中高職銜接、職業教育和普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系[13]。“中國特色”和“世界水平”是黨中央、國務院對我國職業教育發展提出的新目標，這就意味著一流高職院校的辦學定位不僅限于區域一流、中國一流，還應沖擊國際一流。高職院校培養的人才，不僅是服務于區域經濟社會發展的高素質技術技能型人才，而且還是可以參與國際產業分工競爭具有國際視野國際水平的技術技能型人才，這種國際性人才隨著我國國際影響力日益增長以及產業走出去步伐的加快只會缺口越來越大，高職教育國際化是一個不可避免的趨勢。一流高職院校的辦學定位應有長遠的戰略規劃，起點要高，眼光要遠，做到區域性原則和國際性原則的有機結合，自覺融入到區域經濟布局調整和國際產業發展。

（四）特色性和創新性結合原則

關于高職院校特色的含義目前最權威和廣泛的說法是《高職高專院校人才培養工作水平評估方案（試行）》中對特色的描述，即“特色是在長期辦學過程積淀形成的，本校特有的，優于其他學校的獨特優質風貌。”[14]特色創建是一流高職院校增強內涵建設的重要內容，也是一流高職院校之所以為“一流”的立命之本，對其吸引力和競爭力的提升都具有重要的價值和作用。特色創建應該要融入到一流高職院辦學的所有過程和環節中，使其處處都彰顯特色的烙印。作為一流高校院校建設“牛鼻子”的辦學定位界定，理應更加注重添加特色元素，包括專業設置、教學管理、機制體制改革、人才培養模式、社會服務、師資隊伍建設等辦學定位內容，都應處處彰顯高職特色和一流特色。一流高職院校“一流”的屬性就決定了其辦學定與一般高職院校乃至示范（骨干）性有著截然的不同，高職院校在過去十多年的辦學實踐中總結形成的“工學結合”、“產教融合”、“校企合作”、“現代學徒制”、“職教集體聯盟”等特色辦學模式固然值得贊許和傳承，但與一流高職院校所擔負的歷史使命相比，這些特色還遠遠不夠，需要通過創新不斷挖掘更多的特色資源，使特色性原則和創新性原則無縫結合，使一流高職院的辦學定位更具有科學性和引領性。

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責任編輯 時紅兵