淺析企業在公交優先實施發展中的作用

重慶公交集團巴驛站場管理公司 夏澤林 饒明華

淺析企業在公交優先實施發展中的作用

重慶公交集團巴驛站場管理公司 夏澤林 饒明華

重慶市優先發展城市公共交通符合當前主城經濟發展和城鎮化建設實際，對于順應人民群眾出行訴求期待、緩解道路交通擁堵、提升城市形象、拉動經濟增長、加快繞城高速公路以外區域發展具有重要作用。

重慶市第四次黨代會確定把重慶建設成為國內一流、西部領先“公交都市”，示范帶動中西部城市公共交通發展,以“為廣大群眾提供快捷、安全、方便、舒適的公交服務，使廣大群眾愿意乘公交、更多乘公交”為終極目標。為深入貫徹公共交通優先國家發展戰略，開展“公交都市”示范工程建設，進一步提高公共交通資源利用效率，構建城鄉統籌發展的城市公共交通體系，緩解交通擁擠、解決群眾出行不便問題，重慶市政府發布了《重慶市人民政府關于主城區優先發展公共交通的實施意見》(渝府發[2016]9號)文件，進一步有力推動重慶公共交通的優先實施發展工作。

1 重慶市公共交通發展現狀

（1）隨著城市軌道交通發展，城市公交出行比例呈下降趨勢。截至2016年年中，主城公交線路5646條，平均線路長度15公里，公交車8766輛，日平均客運量約530萬人次。在現狀公共交通網絡包含軌道交通1、2、3和6號線運行條件下，城市常規公交的客運分擔比呈現逐漸下降趨勢。同時，公交客運即將面臨2018年軌道環線通車的運行新環境，客流份額呈下降趨勢將更加明顯。

（2）城市公交運力投放逐年增加，公交營運管理水平有待提高。近年來，公交集團公交車輛總數增長較快，公交車輛運能不斷擴大，運營車輛數和公交車輛運能分別由2008年的6421輛和305025座增長到2016年的8766輛和871462座，公交車輛數年均增長4.6%。公交車輛增長速度快，但公交管理和調度協調等工作基本還是靠傳統的方法完成。

（3）城市公共交通基本建設投入加大，公交功能設施尚待完善。截至2013年12月，運營公交站場共39座，面積共計699791平方米。公交集團公交車輛規模為8627輛（換算成標臺數為9690臺），按照《重慶市主城區公交站場布點規劃》中公交車輛200平方米/標臺的標準計算，站場需求總面積為1938000平方米，在用公交站場面積僅占站場需求面積的1/3左右，公交站場面積缺口超過120萬平方米。由現狀已建和待建公交站場來看，總體站場面積已超過140萬平方米，具有一定規模，但能適時滿足公交車輛運用、維保、停放使用功能的站場不足。

（4）城市公交發展迎來外部大環境機遇，企業內部環境有待改善。重慶發展定位的上升將大大增加公交客流，給公交發展帶來良好機遇。同時，重慶五大功能區建設和城鄉統籌發展，為重慶公交區域化經營和城鄉公交一體化發展提供了良好外部條件。公交優先政策的提出從資金、立法、基礎設施建設等方面確立了公共交通優先發展地位，為重慶公交發展提供了良好的政策環境。雖然公交集團內部組織架構清晰，分工職能明確，但也會發生局部競爭；公交集團內部整體資源豐富，客流覆蓋面廣，但員工文化水平、職稱等級都有待提高；公交集團主營業務快速擴張，特色板塊也在提升，但仍有較高負債率；公交集團企業文化內容豐富，但滲入基層員工有待加強。

2 公交企業在公交優先實施發展中作用的思考

（1）努力爭取穩定的財政保障制度和公共交通補貼補償制度。健全城市公共交通運營管理的法規體系和標準體系，制定地方性的規范標準和規章制度，為公共交通資金投入、增值開發、路權優先等扶持政策提供法律保障和技術支撐。做好公交發展規劃，積極爭取資金政策，將公共交通發展資金納入公共財政體系，安排專項資金，列入年度預算，應有適度的資金用于公交車輛購置、站場維修、公交員工工資待遇的提高以及居民乘車的補貼等。同時，建立主城公共交通建設和運營的市區財政兩級投入和補貼機制，公共交通基礎設施建設項目資本金和運營虧損補貼由市區共同分擔，跨區項目按照區內項目所占總投資的比例由各區分擔。

（2）完善管理機制體制，實現精細化生產管理。公交系統組織龐大，工作結構復雜，實現公交優先發展的關鍵是在企業內部加強工作條件的創造和工作結果的考核。為此，應該根據工作實際，在管理辦法上做一些制度創新和改革，制定配套的公交運營管理規程、指標考核辦法；建立城市公共交通績效評價機制，對公交企業服務質量和運營安全進行定期評價。走精細化管理之路，努力實現效益公交。公交服務行業的健康發展必須統籌兼顧社會效益和經濟效益，在產生社會效益的同時，通過自身的努力，不斷加強管理、增收節支、提升服務、創新經營，依靠所提供的優質服務產品獲得經濟利益。

（3）加快公交場站功能完善，積極爭取路權優先、信號優先。向市交委爭取專項資金，將公交場站和配套設施功能完善納入每年舊城改造和新城建設計劃，完善城市公共交通已建基礎設施設備。積極爭取公共交通路權優先， 在具有雙向六車道以上路段設置分時段公交專用道。擴大信號優先范圍，逐步形成公共交通優先通行網絡；同時，請相關職能部門加大信息和智能科技投入，加強公共交通優先車道的監控和管理，在擁堵區域和路段取消占道停車，加大對交通違法行為的執法力度。

（4）加強輿論宣傳，全面展示城市公交形象。通過廣播、電視、報紙、車載信息系統等多種媒體形式，大力宣傳公交的政策、文件、法規、辦法、服務、信息、事跡等，努力讓公交成為人們生活的一部分，想公交之所想，讓社會有更多的機會關注和了解城市公交，實現人民公交的目標。

（5）堅持智能交通、綠色交通發展導向。公交優先發展必須依靠科技創新，智能交通、綠色交通是公交優先的必要條件。通過構建現代化的信息管理系統和控制調度模式，實現公共交通調度、運營、 管理的信息化、 現代化和智能化，為出行者提供更加安全、舒適、便捷的公共交通服務。推廣新科技、新技術應用，追求低能耗、低污染排放，形成高效智能的可持續城市交通發展模式。發展智能公交的關鍵是實現運營調度、信息交互和結算服務的智能化。打造綠色公交重點從出行方式、車輛投放和線網規劃三方面入手。

（6）堅持人才培養，提高服務水平。努力提升公共交通企業職工整體素質，鼓勵和支持企業職工參加教育培訓，提高職工思想道德水平、技能水平和文化知識水平。增強職工在公交運營方面的綜合管理能力和實作技能。強化服務意識，提高公共交通服務水平。加強公交系統司乘人員的行業素質培訓，在公交硬件設施和服務環境方面下功夫，營造溫馨舒適的交通出行環境，使得“公交優先”觀念深入民心。這樣，才能使城市交通環境加以改善，形成乘客和公共交通之間的良性關系。

（7）加強企業文化建設，增強職工主人公精神。企業文化是一個組織由其價值觀、信念、儀式、符號、處事方式等組成的特有文化形象。它包括文化觀念、價值觀念、企業精神、道德規范、行為準則、歷史傳統、企業制度、文化環境、企業產品等，其中價值觀是企業文化的核心。重慶公交成立80多年，已經形成了優秀的傳統企業文化，應該進一步加強企業文化建設和企業文化在公交職工中的學習滲透，讓“責任贏得信賴，服務創造價值”的企業核心價值觀在公交職工中“內化于心，外化于形”，實現“公交為我，我為公交”緊密結合，激發職工工作主動性、創造性，更好地為公交優先發展服務。