農村飲水安全運行管理成本控制

□張 鈞（新疆沙灣縣金溝河鎮水管所）

農村飲水安全運行管理成本控制

□張 鈞（新疆沙灣縣金溝河鎮水管所）

人類最基本的生存需求就是安全飲水，這不僅涉及到社會經濟的可持續發展，而且也關系到廣大群眾的生命健康，隨著我國社會經濟的飛速發展，農村經濟的健康發展越來越受到重視。因此，農村飲水安全工程的正常運行和管理也就愈發重要，建立健全“長收益、管得好、建得起、用得起”的長效機制，加強成本控制，力爭在惠及廣大人民群眾的基礎上實現其經濟效益最大化。

農村飲水安全；運行管理；成本控制；工程

0 前言

經濟的發展會帶來環境污染，現階段農村飲水安全是否得到切實保障這一問題引起了全社會的廣泛關注。在農村飲水安全工程運行管理中存在諸多的問題，尤其是受到“重建設輕管理”思想的束縛，不善管理、資金控制不合理等問題造成飲水工程嚴重老化，導致部分地區的農村出現飲水困難的問題，因此，加強農村飲水安全工程運行管理的成本控制成為了重中之重。

1 農村飲水安全工程在運行管理成本控制方面存在的問題

1.1 缺乏建立健全的農村飲水安全工程經營管理體制

正所謂無規矩不成方圓，在沒有規章制度及管理體制的前提下，農村飲水安全工程的運行管理成本控制勢必會捉襟見肘，宏觀管理缺乏貫徹落實。事實上，在建成農村飲水工程之后，其使用人大多是農村集體，盡管解決了農民飲水困難的問題，但是對于飲水工程而言，在如何進行有效的宏觀管理和指導方面尚未形成行之有效、自上而下的管理體制。農村集體常常存在疏于管理的情況，農村飲水工程常常陷于“有人建設工程、有人使用工程，卻無人管理工程”的窘境，不僅僅是在農村飲水工程運行管理成本控制方面，缺乏行之有效的管理體系，對工程的方方面面都會產生不利的影響。

1.2 不明確的管理主體，粗放的經營方式

部分地區在飲水工程的經營管理上，采用承包的方式，只要將工程項目承包出去就可以做“甩手掌柜”、不聞不問了，再有部分承包人為了謀取眼前的利益，采取殺雞取卵的做法，在工程使用、管理、資金等方面缺乏長遠的打算，一旦過了承包期限，整個供水工程就無人過問。

1.3 低水費虧本運行，工程難以持續發展，新生命力缺失

部分飲水工程在建設之初，并沒有經過認真的考察，經濟技術論證缺失，僅僅考慮到政治層面的因素，忽視了經濟因素的重要性，往往在成本把控方面容易出現漏洞，使得投資與產出不成正比，低效益高投入的窘境會制約農村飲水工程的可持續發展。此外，部分工程項目建成之后，過于重視其公益性質，不收取任何水費，這樣作為直接使用者的村集體就要承擔工程運行管理的費用，一旦集體經濟出現波動，勢必會無暇顧及飲水工程的運營管理，無法保證飲水工程的正常、持續的運行。再加上部分飲水工程只收取運行費用，不收取大修費用、折舊費用，其運行管理長期處于虧本的狀態，即便是簡單的再生產也難以維持下去，飲水工程中的設備設施都無法得到管理、維護，其更新換代就更是無從談起。

1.4 嚴重威脅人民群眾的飲水質量

有相當部分群眾并沒有認識到在飲水工程運行管理不當的情況下水質細菌超標或污染水的危害性，水廠在其設計供水規模方面不符合規定的標準和要求，這無疑就降低了供水設備的工作性能，再加上缺乏齊全的室內、院內排水設施，群眾過于嚴重的惜水心理會對水消費產生一定的制約影響，在一定程度上會增加供水的成本。

2 針對運行管理成本控制問題提出的應對措施

2.1 建立健全各項規章制度，充分發揮激勵機制的重要作用

加強農村飲水工程安全運行管理成本控制，首當其沖就是要建立健全各項規章制度，并且要充分發揮水行政主管部門的主導地位和作用，根據實際情況適當引入激勵機制。現階段，大多數集中供水工程會采用水廠管理制，分散式供水工程和單村供水工程多由農戶、村委會來直接負責，但是由于村級管理存在諸多的缺陷和不足，如較低的專業化程度、較落后的管理水平，再加上水費支出和收取雜亂無章，有維修必要的工程得不到及時維修，致使“帶病”作業，嚴重影響農村飲水工程的正常運行，影響群眾日常用水。因此，針對單村供水工程，應建立健全各級組織領導，并對供水工程的運行和管理引起足夠的重視。在各項規章制度得以不斷完善的基礎上，水行政主管部門應根據單村飲水工程的實際情況酌情考慮建設供水站的必要性和實用性，在條件允許的情況下一兩個鄉鎮可匹配一處供水站，并由水行政主管部門負責其維修管理人員及站長的應聘和選取工作，務必要保證這些人具有較為精湛的技術業務能力、較高的管理水平和較強的責任心，并根據實際需求配以必要的交通工具，并建立健全考核制度、激勵制度，在日常的工作中得以貫徹落實，管理效果的好壞直接關系到這些工作人員的切身利益，這樣不僅可以調動他們工作的積極性和主動性，而且在一些運行管理西解放方面也容易約束他們的行為，尤其是涉及到農村飲水工程的成本控制方面，加強成本控制，掌控其流向，方能為工程的可持續運行奠定良好的基礎。

2.2 充分調動用水戶的積極性

為了盡可能地避免出現農村飲水工程有人建無人管的窘境，調動用水戶的參與度是最有效的途徑。在農村飲水工程中充分發揮用水戶的重要作用，可以免去搭車收費，可以節省農民的經濟支出，不僅可以使農民的民主意識得到強化，而且水行政主管部門也可以降低這方面的精力投入，在維護農村社會穩定的同時也使得干群關系得以改善，為建設農村民主法制奠定良好的基礎。因此，要鼓勵、推行用水戶參與到農村飲水工程運行管理當中。由鄉鎮水利業務部門、村委會篩選村級管理人員，供水管理站享有聘用權。在日常工作中，務必要明確各個崗位的職責，明確分工，營造有利于分散式供水工程和單村供水工程管理工作的硬環境，并接受水利部門和群眾的監督。

2.3 對水價進行科學合理確定，并加強水費管理征收力度

農村飲水工程是一項造福于民的工程，但是任何一項工程，且不論其工程性質如何，要想實現工程的更新改造和良性運行，勢必需要一定的資金支持。在農村飲水工程運行管理方面，傳統觀念的影響頗深，上至領導，下至群眾，都缺乏較強的市場運作意識，并沒有人將農村飲水工程看做是產業，在其運行管理過程中忽視市場規律、成本核算、投入產出比等因素的重要作用。大多數供水工程的水價只涉及到大修費、年維修費、動力費等，卻甚少涉及運行管理費、工程折舊費等，不能一次到位搞定水費定價問題。部分工程雖然在水費定價方面嚴格按照規章制度來執行，但是其收取力度不到位，混亂的水費收取支出管理，嚴重影響工程的可持續發展。因此，要對水價進行科學合理的確定，建立健全各項規章制度確保水費征收的順利實施，尤其是要重視折舊費管理制度的重要作用，為工程的更新改造和良性運行奠定資金基礎。

此外，值得注意的是，在確定水價時，重視其分類，諸如生活用水、營業性用水等，其用途不同，定價也會存在一定的差異性。例如，營業性用水可以微加薄利，生活用水可以采用成本水價等等。

2.4 加大對農村飲水工程的政策扶持力度

在對成本進行仔細核算的基礎上，制定減免幅度和稅費標準。農村飲水工程具有一定的公益性質，因此，針對其建設用地方面，應優先予以安排；根據實際情況確定農村水廠的用電價格，建議可以參考農業排灌用電價格；疾控中心的水質化驗費用應加以控制，并適當降低，針對特殊地區可以定期免費化驗；為了保證農村水廠的生存和發展，可以減免其稅費。

3 結語

綜上所述，農村飲水工程的安全運行管理至關重要，這不僅關系到農村經濟的健康發展，而且也關系到廣大農民的切身利益，尤其是要加強其成本控制，為工程的維修、更新換代、可持續運行提供資金保障，在造福于民的同時也最大限度地實現經濟效益最大化。

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TU991.25

：A

：1673-8853（2017）02-0028-02

2016-12-14

編輯：左英勇

張鈞（1974.5-）男，工程師，主要從事水利工程管理工作。