日本制造業海外轉移與產業空心化規避對策與啟示

【摘 要】 本文通過對2000-2009年日本企業的海外生產數據分析，探討日本制造業向海外轉移的情況，認為日本政府通過提高產品附加值、積極開拓海外市場等舉措，成功規避了國內產業空心化的風險。對我國當前規避制造業空心化有所脾益：切實減輕國內企業尤其是中小企業稅負；推進國內的產學研合作平臺建設，完善知識產權保護；重視中國企業的海外拓展，也要重視中國企業海外法人的現地研發能力。

【關鍵詞】 日本制造業；產業空心化；規避對策

戰后日本經濟恢復從制造業起步，在國內勞動力價格高企之后，面臨著制造業的海外轉移的問題，而這種轉移又可能帶來國內的產業空心化風險。但在日本政府的努力之下，成功規避了這種風險。中國目前正處于人口紅利消失和制造業轉移的歷史節點。日本在規避國內產業空心化中的舉措，對中國處理類似問題具有借鑒意義。日本處理這一問題的經驗，可能成為中國處理自身問題的他山之石。

一、日本學界與官方對于“產業空心化”的定義

日語中將“空心化”稱為“空洞化”，對應英語“Hollowing Out”。對這一詞匯的定義，代表者如佐藤元重所謂“因生產據點向海外遷移，而導致國內雇傭的減少和技術開發能力的低下”，而日本官方則從宏觀現象的角度對“空心化”進行了更為詳盡的總結：以海外生產代替國內生產（企業與海外市場的關系）；以進口代替國內生產（企業與國內市場的關系）；制造業的國內生產規?？s小，非制造業比重上升（制造業與非制造業的關系）。本文認為，產業空心化最核心的特征是因為制造業的海外遷移而使國內的生產、雇傭與技術進步等出現了惡化。

二、日本制造業的海外遷移與產業空心化

1、日本企業的海外生產概要

以下為按照日本經濟產業省的“海外事業活動基本調查”中公布的日本制造業中海外生產所占比率所制作的圖表，顯示了這一比率的變化。

注：海外生產比率=當地法人銷售額/（當地法人銷售額+國內法人銷售額）*100。

圖表來源：経済産業省『第40回海外事業活動基本調査（2010年7月調査）』

從圖表中可見，無論是日本國內全部企業，還是擁有海外業務的跨國企業，該比率在日本經濟已經陷入停滯期的2000年以后，仍在不斷提高（2008年度因金融危機而銳減，2009年又緩慢回升）。但在這個上升的區間當中，不同時期海外生產擴大的原因不盡相同。

20世紀80年代后半期到90年代中葉，日美貿易摩擦的激化和廣場協定后的日元升值是海外生產擴大的主因。尤其是1981年起日系汽車制造企業在北美的現地生產對此貢獻頗多。20世紀90年代以后，到21世紀最初五年，制造業的模塊化造成的國際分工的進展，特別是中國制造業崛起推動了海外生產的擴大進程。2005年以后，海外生產比率上升的主因是面對中國和韓國的挑戰，為降低生產成本而進行的制造業海外遷移。尤其是產業鏈分工進一步深化，日用品制造向新興工業國轉移的趨勢在此期間日益顯著。

基于上述原因，企業擴大海外生產的意向持續高漲。日本貿易振興機構（JETRO）于2010年9月對同機構會員企業進行的一項關于企業的日元升值對策的問卷調查中顯示，企業應對日元升值對策中，得票最多的回答是“提高海外企業的勞動率”，而“擴大海外企業的規?！钡幕卮饠盗恳噙M入排名前五。

2、日本產業空心化情況

日本企業的海外生產逐步上升，日本國內出現產業空心化了嗎？首先看來自日本在海外各地的企業法人的返銷狀況。以下是2003年到2008年日本企業海外法人銷售額的構成情況。從中可以看出，面向日本的銷售額（即日本海外企業向國內的返銷額）所占的比重穩定在11%-13%，各年度變化并不大。

當然，如果從產業類別上看，個別產業可能返銷占比較高，如通信機器的返銷占比在2008年超過2成。但這并不能改變整體構成。

再從勞動雇傭上看，下圖為2002-2008年，日本各行業的職工人數、總生產量，以及單個職工生產量的變化率。

綜上所述，到2008年金融危機以前，日本企業海外生產的主要目標市場為海外市場（占海外企業法人總銷售額的八成以上），且并未引起國內的雇傭減少和技術停滯，即并未導致“產業空心化”的狀態。

三、日本規避產業空心化的對策

日本國內的空心化對策基本可以概括為兩方面：一是開發高附加值的產品以增強國內企業競爭力；二是開拓海外市場需求以維持和擴大國內生產規模。

1、開發高附加值產品

為促進高附加值產品的開發，增強國內企業的競爭力，日本政府首先著眼于國內商業環境的整頓。2010年9月，日本政府召開了“國內投資促進圓桌會議”，廣泛召集了產業界的代表們，就促進就業，擴大國內投資等問題進行了討論。其中最受關注的問題是企業負擔的實質減輕與法人稅的削減。與會代表認為，這不僅可以使企業更加專注于研究開發，而且可以防止現有外資企業從日本撤離，并吸引更多外資企業來日本投資。

2、獲取海外市場需求

增加國內企業生產需要新的市場需求，但日本已進入人口減少的局面，難以期待國內市場需求的大幅度增加，因此獲取海外市場需求就顯得格外必要。獲取海外市場需求首當其沖是增強現有的企業海外法人的競爭力。這乍看之下可能導致國內產業空心化的加劇，但事實上隨著海外法人開拓新的市場，增加銷售額，來自日本的中間產品的出口也將隨之增加，進而促進國內生產的擴大。目前日本企業的海外法人競爭力相對其他發達國家而言并不算特別出色。下圖是日本與美國制造業上市企業的海外法人的總利潤率對比：

由此可見日本制造業企業的海外競爭力弱于美國。一部分學者認為，其主要原因是日本企業在海外擴張中本土化程度不足，對當地瞬息萬變的市場需要反應不足，難以根據需要迅速開發適合的產品，因此在國際競爭中落后。因此應當組織人力物力，強化企業海外法人的研發能力，扎根當地市場，進行產品開發。

綜上所述，通過海外法人競爭力的強化，海外獲取的利潤輸送回日本本土，用于國內提高產品附加值的產業升級，以提高日本本土制成品的競爭力，形成這樣一種良性互動，是日本未來努力的方向。為此需要稅制、監管等各方面商業環境的整體配合。

四、結語

日本雖然歷經了長期的企業海外擴張過程，但整體上并未呈現產業空心化狀態。從日本經濟界對于未來可能的空心化的防范對策上來看，事實上已經可以窺見此中原因——即政府對于商業環境和科研投入的重視，以及對于提高產品附加值的強調。

中國作為新興工業國家，目前正處于人口紅利消失，產業升級尚未完成的關鍵節點。尤其就2016年沿海制造業企業倒閉、外資企業撤離的情況來看，中國可能將面臨國內產業空心化的風險。為此筆者以為須借鑒日本經驗，同時發揮后發優勢，從以下幾個方面著手：

1、切實減輕國內企業尤其是中小企業稅負，使得企業能夠將更多資金用于產品和技術研發，同時也有助于挽留和吸引外資企業。

2、推進國內的產學研合作平臺建設，完善知識產權保護，同時鼓勵企業間的開放式創新。積極推動產業升級。

3、重視中國企業的海外拓展，不僅要輸出國內的過剩產能，也要重視中國企業海外法人的現地研發能力，在當地培養人才隊伍，以靈活應對當地的市場需要，避免日本企業海外拓展中因本土化程度不足而不能適應市場的教訓。

【注 釋】

[1] 経済産業省『工業統計表』平成20年（2008年）、http：//www.meti.go.jp/statistics/tyo/kougyo/result-2/h20/gaiyo/index.html 2016-7-12.

【參考文獻】

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[2] 『平成6年年次経済報告』[EB/OL].経済企畫庁，（1994-7-26）[2016-7-12].http：//www5.cao.go.jp/keizai3/keizaiwp/wp-je94/wp-je94-000i1.html.

[3] 『第40回海外事業活動基本調査』[EB/OL].経済産業省，（2010-7）[2016-7-12].http：//www.meti.go.jp/statistics/tyo/kaigaizi/result/result_40/pdf/h2c420mj.pdf.

[4] 『JETRO貿易投資白書（2010年版）』[EB/OL].日本貿易振興機構（JETRO），（2010-1）[2016-7-12].https：//www.jetro.go.jp/world/gtir/.

[5] 経済産業省『工業統計表平成20年版（2008年）』[EB/OL].経済産業省，（2010-2-23）[2016-7-12].http：//www.meti.go.jp/statistics/tyo/kougyo/result-2/h20/gaiyo/index.html.

【作者簡介】

卞恒沁，北京大學國際關系學院博士研究生，研究方向：日本研究、意識形態治理研究.