論民辦教育的公益性

【摘 要】 民辦教育與公辦教育同樣對社會具有公益性。主要體現在：從教育本質看，民辦教育促進了受教育個體的有益成長，滿足了受眾多元的教育消費需求；從社會收益角度看，民辦教育推動了社會大眾文化水平的整體提升，減輕了政府教育財政壓力；從體制改革方面看，民辦教育的發展深化了我國高等教育體制改革，有利于實現教育公平。

【關鍵詞】 民辦教育；公益性；內涵；體現

為了促進民辦教育的發展，黨和政府在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中提出要“積極探索營利性和非營利性民辦學校的分類管理”，其目的在于引導民辦學校走公益性的發展道路。但是什么是民辦教育的公益性，怎樣做才具有公益性。這是一個很值得研究的問題。本文就通過對這個問題進行分析，對公益性做出更加全面、準確的解釋，以促進民辦教育的發展。

一、民辦教育公益性的內涵

近幾年來，國內外許多學者對民辦教育的公益性進行了研究，觀點有許多值得借鑒的地方：

吳華教授從兩個不同的角度論述了民辦教育的公益性問題。“第一，經濟學角度的公益性，是指教育的外部性，是指一個人接受教育，能夠減少犯罪傾向、提高勞動技能和發明創造的技能等，這些都增加了社會的總福利，從而對他人有益。民辦高校無論是營利性的，還是非營利性的，只要認真教書育人，就能提高學生的素質，能培養出社會所需要的人才，從而對社會產生有利的效果。第二，會計學角度的公益性。會計學角度的公益性基本上等同于非營利性，是指提供教育服務的民辦高校不以營利為目的，不分配辦學結余，而且資源提供者不要求投資的所有權。”[1]徐緒卿教授認為，“當前應該強調“非營利性”，因為“公益性”這個概念已被濫用，不足以表達教育的公益性。非營利性不僅具有公益性，而且意味著任何人都不能占有學校資源和控制學校，也不能分配辦學盈余，所有的辦學收入和積累都將被用于人才培養。”[2]在實踐中，諸多學者也是從非營利性的角度來理解公益性的。如黑龍江東方學院副書記劉德深認為，公益性主要表現在不以營利為目的。

以上學者雖然對民辦教育的公益性進行了研究，但是不夠準確。筆者認為，只有對民辦教育公益性的內涵有了非常準確的理解，我們制定的有關引導民辦高等教育走公益性道路的政策才會真正發揮作用。筆者認為，所謂“公”，就是公共的，所謂“益”，就是客體對主體某種需要的滿足。所謂民辦教育的公益性，是民辦教育機構對大眾教育消費需要的滿足或者對社會的有益性的體現。

二、民辦教育公益性的體現

民辦學校與企業的共同之處在于，他們的存在都對社會有價值，都對社會有利。民辦學校與企業不同的之處在于，企業以營利為目的，企業對社會的有益之處主要在于它們促進了社會物質財富的增加，而民辦教育與公辦教育以及醫院等機構的共同之處在于它們不以營利為目的，另外，這些機構的活動本身具有公益性，這種公益性具體體現在以下幾個方面：

1、從教育的本質來看，民辦教育促進了受教育個體的有益成長，增加了受教育者對教育的選擇機會，滿足了受眾多元的教育消費需求

教育的本質就是通過人才培養對社會產生巨大的公益性。從這一點來看，民辦教育與公辦教育一樣，都是通過對受教育者的培養，促進其有益成長。無論是接受民辦院校提供的教育，還是接受公辦院校提供的教育，只要接受過教育的人，不論將其在身受教育前后的縱向比，還是將其與沒有接受教育的人的橫向比，其學識、視野等明顯有所提高。因此，民辦院校與公辦院校、醫院、紅十字會等社會公益機構一樣，由于其活動本身對整個社會具有有益性，也就使得民辦院校具有了公益性。

隨著社會的發展，受眾在教育方面的消費需求也呈多元化發展態勢。而這種多元的消費需求單純依靠公辦學校是無法完成的，只能依靠民辦教育來完成。民辦教育的發展實踐也表明，正是廣大受眾這種多元的教育消費需求推動了整個民辦教育的大發展。

2、從社會收益角度來看，民辦教育推動了社會大眾文化水平的整體提升，減輕了政府教育財政的壓力

首先，民辦高等教育的不斷興起，有力的推動了我國高等教育從精英化向大眾化的發展。根據教育部發布的2015年全國教育事業發展統計公報顯示，“全國高等教育毛入學率已經達到了40.0%。” [3]而這些成績的取得離不開民辦教育。民辦高等教育通過吸納青少年入學接受教育，使他們獲得學習深造的機會，避免他們因為過早進入社會，在巨大的就業壓力面前，走上犯罪的道路，這對整個社會的有益性不言而喻。正如李玫瑾在《犯罪心理學》一書中觀點一樣，“蓋學校永遠比蓋監獄更有價值。” [4]

其次，民辦教育大大減輕了政府教育財政的壓力。以民辦高等教育為例，民辦高校每年招生將近200萬人，按生均教育經費1萬元計算，如果這些學生的高等教育供給全部由政府財政提供的話，政府每年需另外增加200多億元的財政撥款，這就是民辦教育公益性的體現。正是在這種意義下，我國將鼓勵社會力量舉辦各種教育事業寫進了憲法，使其發展獲得法律保障。所以，不能將民辦高校投資簡單地歸入投資者個人的逐利行為，而應當將其看作是一種公共投資替代行為，充分尊重其公益性，從配套政策方面予以支持，保證民辦教育能夠得到可持續發展。

3、從體制改革方面來看，民辦教育的發展推動我國高等教育體制的深化改革，有利于實現教育公平

我國現在教育體制比較僵化，表現在對公辦大學管得過多，過死，使得高等教育喪失了應有的活力。而民辦院校辦學體制比較靈活，能夠及時適應社會發展的需求，這是公辦學校無法相比的，也正是因為這種靈活性，民辦教育在近十幾年才獲得了飛躍性的發展。民辦學校的出現與發展，對我國高等教育體制產生了革命性的影響。“獨立學院”的出現就很好的說明了這個問題。

綜上所述，民辦教育與公辦教育一樣，無論是對受教育個體而言，還是對整個社會而言，都是非常有益的。公益性與營利性不同，即使是追求營利的民辦院校，其教育活動也具有公益性。因此，對民辦院校的發展應該持一種鼓勵態度，在配套政策方面應該予以相應支持。而不應因為其具有一定的營利性，就將其視為洪水猛獸，一棒子打死。當然，民辦院校的公益性應該也必須受到教育公益性的制約。否則，民辦教育就會喪失公益性，淪為舉辦者追求利益的工具。

【參考文獻】

[1] 王一濤，毛紅霞.公益性、高水平民辦高校的內涵及其建設——第五屆中外民辦高等教育發展論壇綜述[J].浙江樹人大學學報，2012（3）10-14.

[2] 徐緒卿.建設國家級高水平民辦高校的若干思考[J].教育發展研究，2012（7）24-27.

[3] 教育部.2015年全國教育事業發展統計公報.

[4] 李玫瑾.犯罪心理學[M].北京：中國人民公安大學出版社，2010-08-01.

【作者簡介】

惠向紅（1978-）男，陜西鳳翔人，碩士，講師，西安外事學院應用法學研究所研究員，研究方向：教育管理與教育法學.