根據科斯定律對環境污染問題的分析及對策

【摘 要】 本文以陜北能源開發為例，分析了環境污染產生的主要原因，依據科斯定律對污染的治理提出對策建議：認為政府應建立排污權交易制度，實現污染和治理的分離；推進污染治理的外包服務，并強化監督。

【關鍵詞】 陜北；能源開發；環境污染；科斯定律；外部性；產權制度

一、引言

科斯定律指在某些條件下，經濟的外部性或非效率可以通過當事人的談判而得到糾正，從而達到社會效益最大化。科斯定律的精華在于交易費用和產權安排的關系。科斯提出了交易費用對制度安排的影響，為人們在經濟生活中做出關于產權安排的決策提供了有效的方法。企業在市場中利用價格和供求關系實現經濟利益的同時，必然對外影響社會和他人經濟利益和環境。這種不通過價格和供求關系而又影響社會和他人利益和環境的表現就是企業的外部性。外部性表現為生產外部性和消費外部性，本文討論的由于開發能源所帶來的環境污染問題是生產外部性。企業外部負效應存在的根源是企業經營中只承擔了內部私人成本，而沒有承擔對他人、社會利益造成損害的外部社會成本。這種社會成本是不被市場機制所認可的，因為不能定量計算。社會公眾和政府被迫承擔因污染產生的社會成本，市場機制對污染企業的外部負效應也存在市場失靈。

陜北位于陜西的北部，有著豐富的煤炭、石油、天然氣等自然資源。大型的國有資源型企業有：中央直屬的中國神華能源股份有限公司神東煤炭分公司下屬8大煤礦、中石油下屬的長慶油田和陜西延長石油、長慶油田公司靖邊采氣場和榆林采氣場以及陜西榆林天然氣化工有限責任公司。以上的這些大型國企、央企都為當地GDP做出了巨大的貢獻。但同時由于能源開采而帶來的環境破壞和環境污染是巨大的。在2015年9月，就報道了從2015年3月底開始陜北地區原油區發生20起影響廣泛的原油污染事故。3月底至4月初的一周時間內幾乎是一天發生一起涉及原油泄漏的突發污染事件。公開信息顯示，截至目前，中石油長慶公司已發生約10次漏油污染事件，陜西延長集團發生大約6次。漏油事故污染森林、土地面積嚴重。大量原油流入河道幾度威脅當地水源地。在今年4月，陜西電視臺連續報道了延安市黃陵縣陜西黃陵煤化工有限責任公司白天肆意排放濃煙，夜晚偷排工業廢水，嚴重污染了僅鄰13步的居民區和當地村民的身體健康，導致身體內重金屬超標，患癌率急速上升。

誠然，陜北地區目前的經濟發展主要依靠豐富的能源，但能源開采帶來的一系列重大問題和負面效應有該誰來買單呢？

能源開采的污染問題是外部性的典型表現。大氣污染、土壤污染、重金屬污染、噪音等等，既損害了當代人的利益和環境又對后代人的生存和發展制造了障礙。從理論上，社會角度看，能源開采型企業的經濟收益并不大于治理污染所耗的成本，甚至為負，是沒有經濟效益的。但現實中，能源型企業并沒有承擔治理污染所付出的社會成本，使政府和公眾成為承擔社會成本的主體。這是極其不公平的。

二、污染問題成因分析

首先，追求利潤最大化是污染的根本原因。

企業的本質是追逐利益最大化。在市場交易活動中，企業可以通過價格和市場交換對私人成本進行補償，但是，對發生損害的社會成本卻不能利用市場機制和價格來補償。企業不承擔社會成本只承擔私人成本，就可能存在利益最大化。能源開發生產的積極性越高，產生的污染就越大。企業的利潤最大化使得企業有無窮的生產動力，只需要考慮私人成本的補償，而對企業產生的外部負效應全然不顧。是能源企業污染的根本原因。

其次，地方政府追求增長，對污染企業形成“保護傘”。

對于我國的大環境來說，始終是以經濟建設為中心，普遍重視GDP的增長。地方政府為追求經濟增長，對污染企業“睜一只眼閉一只眼”放縱污染企業、得過且過、監管不力。在上述的報道中，黃陵縣的焦化廠選址都沒有在國家工信部網站上找到任何準入手續。2011年焦化廠投產至今，最基本的環評手續都沒有，對于群眾怨聲載道的焦化廠，黃陵縣環保局辦公室主任表示“還是避談焦化廠，證照不齊并非不可告人的秘密，只能聽上頭的”同時，焦化廠號稱實現年產值60億，利稅10億元以上，自然是政府上交利稅的大戶，當地政府財政收入的主要來源。如果企業增加投資治理污染，產量必然減少，對地方經濟增長不利，也會影響當地政府的財政收入。

三、對策

那么，解決負外部性的典型策略是以庇古為代表的新經濟學思路，它強調政府調節，主要指稅收和補貼；科斯提出的產權管理思路，該方法強調市場機制，主要運用產權界定和產權交易手段。

庇古的觀點應用到環境污染領域，即主張政府對污染企業進行征稅，額度正好是邊際私人產量價值和邊際社會凈產量價值的差額。而科斯不贊成庇古的通過政府額外增加課稅來對外部性進行干預，而認為應明確生產企業有污染的權利，還是被污染的企業或個人有免收污染的權利。只要明確好這些權利，市場機制自然會幫助社會資源實現最佳配置。

庇古和科斯的觀點各有利弊，個人認為庇古提出的政府征稅制度當然簡單，但現實中稅收征收了，但出于種種原因環境污染問題依然得不到解決。在上述的新聞報當中也看到了政府和污染企業利益相連，怎么計算征收的標準和污染企業成本，稅收又是否真正的用于治理污染了。而且，稅收征收屬于事后管理，對受害的環境和居民未免有些“雷聲大，雨點小”。

第一，根據科斯的產權理論，個人覺得排污權的交易制度是一個不錯的想法。政府可以將排污權收歸其所有，并出售排污權，實現污染和治理的分離。首先，確定污染企業的排污物的達標標準（排污水、煙、汽）并根據環境自身的凈化程度，計算出允許企業最大的排污量。同時，將最大允許的排放量分割成若干個段位。其次，政府建立排污權買賣市場，使這種權利能夠合法的流通買賣。企業若想排污就必須購買排污權，企業從自身出發自主決定其治理污染的程度，購買不同程度的排放量。市場交易使排污權從治理成本低的污染者流向治理成本高的污染者，社會以低的成本實現環境質量目標，從而達到治理污染的作用。

第二，污染治理的外包服務。這個建議來自于為了應對氣候變暖，全球國家所進行的減少碳排放的活動，以碳排放為目的的外包服務正在全球興起。應用于整個資源性企業帶來的污染，我們同樣可以實行“污染外包”服務。雙方之間訂立合同，污染企業把處理污染的環節外包給第三方來完成。如2010年10月，中國水利電力物資有限公司下屬的大唐集團與俄羅斯天然氣集團市場與貿易公司在北京環交所舉行的“六鰲三期風電CDM項目減排量普麥協議簽字儀式”。

以上提出的兩種建議，根據科斯理論角度思考，但同時，作者認為在強調市場機制作用的基礎上仍應加強政府的作用。政府作為獨立于市場外的主體，應當加強對監管性和獨立性，在碳排放交易權的買賣中公平、公開、合理；在雙方訂立外包合同后督促雙方的契約精神，維護市場秩序。

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【作者簡介】

張林紫君（1992-）女，延安大學公共管理學院行政管理專業研究生在讀，研究方向：領導科學與人力資源管理.