審視貴州省高校教育精準扶貧的“精準”度

劉洋?李琴?李安連

【摘 要】 文章概述了貴州省高校教育精準扶貧的現狀，研究分析了貴州高校大學生進行教育精準扶貧存在的問題，意在為增強精準扶貧實效性提供參考：基層審核程序不夠公開透明，資助對象可暗箱操作；資助條件設定寬泛，有待規范明確；資助金額略顯一刀切，未能因地制宜；脫貧年限填寫隨意，貧困實情難以了解；資助程序信息不對稱，扶貧存在滯后性。

【關鍵詞】 貴州省；高校；精準扶貧；教育

習近平總書記于2013年11月湖南湘西考察時提出了精準扶貧重要思想。高校作為教育“精準扶貧”的前沿陣地，在許多方面擔負著重要使命。貴州高校的生源多數來自于貴州各市縣下的農村，貧困大學生人數眾多，因此，針對貴州高校貧困大學生進行精準扶貧意義重大，而且任重道遠。

一、貴州省教育精準扶貧概述

貴州省教育精準扶貧作為貴州省精準扶貧的重要組成部分，其組合拳式的政策實施成為改變農村貧困面貌和阻止貧困代際流動的重要舉措。按照省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于進一步加強農村貧困學生資助推進教育精準扶貧的實施方案》（黔黨辦發〔2015〕40號），為有效落實教育精準扶貧學生資助政策，省教育廳、省財政廳、省扶貧開發辦公室、省人力資源和社會保障廳先是共同制定了《貴州省進一步加強農村貧困學生資助推進教育精準扶貧實施辦法（試行）》（以下簡稱實施辦法）。文件對貴州省教育精準扶貧的組織與實施保障進行了部署，明確了資助對象和條件，確定了資助項目和標準，制定了資助時限和方式，并設定資助的具體程序。具體針對高校教育精準扶貧而言，資助對象限定為普通高校（不含研究生階段）就讀，具有全日制學歷教育正式學籍和貴州省戶籍的農村建檔立卡貧困戶子女；以及普通高校（不含研究生階段）就讀，具有全日制學歷教育正式學籍和貴州省戶籍的因災因病等特殊原因返貧的非在冊貧困戶子女，經扶貧部門按“兩公示一公告”程序審核后，進入貧困人口建檔立卡系統的可納入資助范圍。資助金額設定為對就讀普通高校本專科（高職）的貴州省戶籍農村貧困學生，除享受原有的國家助學金外，新增以下資助項目：一為扶貧專項助學金，標準為1000元/生/年，二為免（補助）學費，標準為本科3830元/生/年、專科（高職）3500元/生/年。

二、對貴州省高校教育精準扶貧的現實審視

通過對兩份文件的梳理可見，貴州教育精準扶貧意在“扶貧”，重在“精準”，筆者借以從事一線學生工作者身份的便利，結合從貴州省高校教育精準扶貧開始實施至今的實踐經歷，通過走訪調查貴州部分高校申請教育精準扶貧的學生以及負責資助的教師了解到，措施的指示性和導向性雖然基本科學和比較明確，但在具體實施中仍暴露出不少問題，需要我們依據現實對措施的頒布進行重新審視，以期促進理論和政策的進一步完善，這既符合了馬克斯·韋伯的理想類型研究體系，也成為文章欲求探討的重要目的。

1、基層審核程序不夠公開透明，資助對象可暗箱操作

由扶貧部門負責精準確定資助對象，經走訪獲得精準扶貧大學生了解到，高校貧困大學生申請精準扶貧資助，在從學校得知此項政策之后，先以村委會提交相關資料為基礎，再提交鄉鎮或街道辦等扶貧部門進行資料審核。據調查，在這一程序的執行中，村委會無形中收獲了部分權益，并產生權益擴大化的現象，具體而言，部分村支書借由教育精準扶貧假公濟私，將國家及政府制定的扶貧政策變為攬財或拉關系的牟利手段，家中沒有貧困學生的家庭或是村支書的親屬、朋友，或是通過找關系的黑色交易，依然可以獲得教育精準扶貧；而真正符合條件的貧困學生家庭卻苦于奔波仍然未能獲得精準扶貧的專項資助，這突顯出教育精準扶貧資助對象確定和審核程序上存在較大疏漏。

2、資助條件設定寬泛，有待規范明確

“精準扶貧”是在傳統扶貧方式的基礎上，創新體制機制，強調精確和針對性，因地制宜，因戶施策，一切從實際出發，拒絕模式化，擯棄一刀切，真真正正扶貧，使百姓受益、社會和諧。而在《實施辦法》中，對于資助的基本條件設置較為宏大，僅停留在熱愛祖國，擁護中國共產黨領導，遵紀守法、誠實守信的大前提下，高校大學生作為未來的社會中堅力量，以上條件原本就是一名合格大學生的基本素質。既然教育精準扶貧是針對農村貧困學生進行專項資助，應該增加和設定合理的資助條件，并根據各地實際經濟水平和家庭實際情況進行條件細化，當然這會增加教育精準扶貧的工作內容和強度，但若堅持這一宏觀標準，未能量體裁衣，教育扶貧難以達到“精準”。

3、資助金額略顯一刀切，未能因地制宜

教育精準扶貧作為貴州省精準扶貧的核心組成部分，是具有明確性與針對性的精準扶貧，但在《實施辦法》中，資助金額雖然已針對不同學段進行設定，但就高校大學生的資助金額僅分為本科和專科貧困學生兩種額度，在參考學生類別之外未因地制宜地融入其他影響因素。資助金額的確定應該是已經建立在調查的基礎之上，由于貴州省各地的經濟水平參差不齊，以遵義和畢節兩市為例，畢節因地勢險要、交通不便等先天劣勢在整體水平上要遜于遵義市及所轄地區很多，資助金額若未能緊貼扶貧地區實際，教育扶貧的“精準”有待考量。

4、脫貧年限填寫隨意，貧困實情難以了解

一般而言，精準扶貧手冊（現已變更為扶貧卡）中設有脫貧年限一項，經調查了解到各地填寫不一，部分地區為了擴大資助范圍，通常將脫貧年限設定為一年，以保證每年可以有不同的貧困家庭獲得資助；部分地區則體現靈活性，在脫貧年限上未填寫數字，或者相關數據均為填寫，但是這一現實完全違背了《實施辦法》中的具體規定，依據文件中資助時限應為從學生入學開始直到完成當期學段學業為止。暫且不論一年脫貧年限設定的合理性，因其確有治標不治本之嫌，關鍵在于各地在脫貧年限上的隨意設定，已背離文件要求與精準扶貧的初衷，甚至造成大學生在獲得一次精準扶貧后能否申請下一次精準扶貧的困惑，阻礙教育精準扶貧發揮長效作用。

5、資助程序信息不對稱，扶貧存在滯后性

據調查發現，教育精準扶貧中資助程序存在信息不對稱，由于部分地區對于教育精準扶貧政策和通知落實不及時，導致貧困學生家庭并未知曉此項政策的實施，多數是貧困大學生在校得知此事后才跟家里取得聯系，建檔立卡存在嚴重的滯后性，最終導致當地扶貧工作進展落后，甚至造成百姓對政府及工作人員信任度缺失。同時，部分貧困學生錯失理應當次獲得的教育精準扶貧資助，2015年底貴州高校已連續進行了兩批精準扶貧，歸根結底，或許正緣于此。

【參考文獻】

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[2] 張少利.從“走心輿論”視角引導學生深入理解“精準扶貧”[J].中國企業管理與科技，2016（7）.

[3] 汪三貴，劉末.“六個精準”是精準扶貧的本質要求──習近平精準扶貧系列論述探析[J].毛澤東鄧小平理論研究，2016（1）.

【作者簡介】

劉 洋（1987-）男，黑龍江雞西人，貴州師范學院經濟與政治學院講師.

李 琴（1988-）女，福建寧德人，貴州師范學院教育科學學院講師.

李安連（1993-）女，貴州遵義人，貴州師范學院經濟與政治學院本科生.