晚清民國新中國歷屆省府往事及省會變遷

郝毅生+++菅榮軍

晚清時期直隸省總督署

清初直隸省的最高行政官吏為總督或巡撫，代表皇帝總攬一省或二三省軍政大權。順治初年北直隸曾設保定巡撫。順治五年（1648年），將“北直隸”改為直隸省，裁保定巡撫。設直隸、山東、河南三省總督，駐大名府（今邯鄲大名縣）為直隸省省會。順治十五年（1658年）裁三省總督，改直隸總督為巡撫。后一度遷至正定?？滴醢四辏?669年）直隸巡撫由正定遷駐保定，保定府為直隸省會。雍正二年（1724年）又改直隸巡撫為直隸總督。當時作為拱衛京師的省份，直隸不僅包括河北大部，今天的京、津，以及山東、河南的部分地區都在它的管轄范圍之內。另一方面，直隸在中國近代史上扮演著極其重要的角色，直隸總督的權力與影響是其他各省總督無法望其項背的。

在鴉片戰爭之前，保定的政治地位由于這里是直隸的省會而不斷提升，雍正七年（1729年），保定建直隸總督衙署（圖1）。雍正十一年（1733年）又建保定蓮池書院。在乾隆十四年（1749年），清政府下令直隸總督兼管河道總督事。咸豐十年（1860年）清廷又賦予直隸總督兼管長蘆鹽政的權力。長蘆鹽區范圍包括北至山海關，南至黃驊鹽場的直隸沿海地區，可謂重要的財權。還有署下的布政使、按察使、學政和清河道署也駐于此。乾隆十二年（1749年）還開設了保直局，成為直隸唯一的鑄幣機構，82年間鑄造制錢442萬余串。這在一定程度上促進了保定的經濟發展。

鴉片戰爭后，隨著天津辟為通商口岸和外國侵略勢力的侵入，使中國步入半封建半殖民地深淵。清廷針對當時形勢，先后委任曾國藩、李鴻章和袁世凱三位重臣為直隸總督，開展“求強”“求富”的洋務運動，使直隸的洋務運動曾一度興起。同治七年（1868年），曾國藩調任直隸總督后，在清理獄訟、整頓吏治、制止對百姓苛征聚斂、練兵、治河及倡導“教化”等方面，開整頓社會風氣之先河。同治九年（1870年），李鴻章任直隸總督兼任北洋通商大臣后，負責北洋通商、外交、海防事務。為了兼顧兩地辦事，在天津設立直隸總督行館（圖2），總督每年夏駐天津，冬回保定，一直延續到光緒二十六年（1900年）后才改變。

李鴻章對外國訂立《馬關條約》《辛丑條約》等不平等條約。但他在興辦洋務、引進先進技術等方面卓有成效。在保定興辦工業，募資籌款購置西方機器，在東門外八臘廟設北洋軍械所并建有子彈制造廠，是為保定興辦近代工廠的發端。同時采用官辦、官商合辦的方法興辦民用工業。同治九年（1870年），為刻印《畿輔通治》，在保定瑯瑚街土地祠建官刻印書局。光緒十一年（1885年）9月，李鴻章以駐扎天津籌辦海防、洋務距省會（保定）較遠，從天津至保定架設電線，于10月竣工，在保定北大街設電報分局。光緒二十年（1894年），李鴻章奏請推廣機器織布，建華盛機器織布總廠，另設保定分廠。光緒二十五年（1899年），蘆溝橋至保定段鐵路建成通車，同年在城西祝家莊修建客貨兼營的火車站，保定也因鐵路興起，逐漸走向繁榮。光緒二十八年（1902年），光緒帝和慈禧太后，從西安結束逃亡生涯回到北平時，曾乘坐了一段火車，感覺非常良好，于是便想明年乘火車到西陵祭祖。袁世凱聞知，立刻抓住這個拍馬屁的機會，于同年11月，派津榆總工程師詹天佑主修新易祭陵支線，從新城縣高碑店到易縣梁各莊西陵，全長46.421公里，費銀880967.65兩，次年五月竣工。民國初期改為游覽線。1928年奉軍拖走全部機車，支線停運。

光緒二十七年（1901年）11月，袁世凱繼病故的李鴻章任直隸總督北洋大臣后，為了擴充自己的軍事、經濟實力和撈取政治資本，迎合慈禧太后提倡的所謂新政，在保定編練新軍，興建各種學堂。如1902年5月，在保定創辦巡警局和警務學堂。同年又在保定西關創辦了直隸高等學堂、直隸農務學堂和“農事試作場”，供學生“就場試作”。同時還在農務局創立了全國最早的官辦卷煙廠。1906年6月，袁世凱在北洋陸軍速成學堂的基礎上創建了保定陸軍學堂，后改稱保定陸軍軍官學校（簡稱保定軍校），此學堂培養出近萬名軍官，其中少將以上的將軍即有一千多人，遍布當時的軍界和政界，在中國近代的政治舞臺上發揮著非常重要的作用。1915年，他企圖以接受日本提出滅亡中國的《二十一條》，換取帝國主義對他復辟帝制的支持，夢想當洪憲皇帝。次年，在討袁護國的戰爭高潮中憂懼而死。

宣統三年（1911年）10月10日，在辛亥革命斗爭中，清朝政府被推翻，結束了中國兩千多年封建統治，晚清直隸總督署宣告結束。

北洋政府時期直隸省政府

辛亥革命推翻清王朝，中華民國建立。民國元年（1912年）元旦，孫中山在南京就任臨時大總統。2月12日，清帝溥儀宣布退位。2月13日，為了盡快實現“共和”，孫中山向臨時參議院提出辭職咎文，臨時參議院推舉袁世凱繼任臨時大總統。3月10日，袁世凱在北京就任臨時大總統。翌日即下令改各省總督（巡撫）為都督，在全國建立了自上而下的北洋政權。在北洋政府統治時期，政局多變，省行政機構名稱變化頻繁。盡管名稱不同，但其軍閥主政的實質沒變，其特點是軍政合一，軍閥操縱民政。

直隸都督府 直隸省是袁世凱北洋集團發跡地，就任臨時大總統后，為鞏固其統治地位，仍將直隸作為控制全國的“大本營”，對直隸省控制又進一步加強。3月11日任命其親信張錫鑾為直隸都督兼民政長。直隸都督府駐天津。同年9月8日，袁世凱任命馮國璋接任張錫鑾為直隸都督，兼民政長。

直隸省行政公署 民國二年（1913年）1月8日，袁世凱先后公布《劃一行政組織令》，《現行都督府組織令》，提出“軍民分治”，改組地方機構，設直隸省行政公署，內設民政長，為全省最高行政機關，民政長仍由直隸都督兼任。直隸都督府遂改為直隸省行政公署，駐天津。7月19日，袁世凱委任命劉若曾為省行政公署民政長，馮國璋不再兼任。

直隸巡按使公署 民國三年（1914年）5月23日袁世凱公布新的《省官制》，省民政長改稱巡按使，直隸行政公署改稱直隸巡按使，巡按使由直隸督軍兼任，仍駐天津。

直隸省長公署 民國五年（1916年）6月6日，袁世凱暴斃。次日副總統黎元洪代理總統。7月6日，黎元洪令各省巡按使改稱省長。同時任命朱家寶為直隸省長，兼署督軍。直隸巡按使公署改稱直隸省長公署。民國六年（1917年）7月8日，特任曹錕為直隸督軍兼省長。駐保定。1919年，馮國璋死后，曹錕為任直魯豫三省巡閱使。1922年第一次直奉戰爭中打敗奉系后，直系獨霸北京政權，此署為直系軍閥的大本營。

民國十七年（1928年）春，蔣介石聯合閻錫山、馮玉祥、李宗仁繼續北伐，征討奉系軍閥張作霖控制下的北京政府。6月3日，奉軍退出北京，統治16年之久的北洋軍閥政權壽終正寢，北洋政府與直隸省政府結束。

國民政府時期河北省政府

1928年6月28日國民政府頒令：改直隸省為河北省（簡稱冀），同時將熱河、察哈爾劃出為??；京兆區各縣并入河北?。槐本└拿逼?；北平、天津為特別市。改定省名后，國民政府即任命河北省政府委員，當時河北省政府選址為天津。6月29日，國民政府電知閻錫山、商震等人，稱：“北平（今北京）、天津已分設特別市，河北省政府應設保定”。得知此訊后，天津市市民趙德珍、杜禹銘等人以天津市80萬民眾代表的名義，通電國民政府反對省政府設保。認為自李鴻章任直隸總督以來，直隸的中心便不可逆轉地向天津轉移，且民國以來已為河北省會多年，因此不宜再變。經過激烈的商討，國民政府最后同意將河北省政府暫設天津。7月4日河北省政府在天津成立，商震任主席，駐舊直隸省公署。10月12日，河北省政府由天津遷到北平北洋政府國務院舊址。當時背景是，1928年7月25日，時任北平臨時政治分會委員的白崇禧，在給國民黨中央政治會議電文中說：“天津乃一商埠，偏處海隅，與列強租界毗連……。不宜再為省會?！卑壮珈慕ㄗh，很快獲得了同意。10月12日，河北省會如期遷往北平（圖3）。兩年后，河北省又從北平遷回了天津。當時，“中原大戰”爆發，閻錫山在北平成立了自兼主席的國民政府，但很快被東北軍驅退。東北軍進駐北平后，張學良1930年10月致電南京政府，建議將河北省會遷至天津，南京政府訓令照辦。于當月15日，將天津改為省轄市，歸河北省管轄。河北省會由北平遷回天津，駐河北省政府天津原址。

1935年5月，日本侵略者借口東北軍進入灤東活動，破壞了《塘沽協定》，向國民黨政府提出對華北統治權的要求，并調動日軍入關相要挾。6月蔣介石指派何應欽與日軍華北駐屯軍司令梅津美治郎，簽下“何梅協定”。主要內容：一是撤換省長于學忠、市長張元諤；二是東北軍、中央軍和國民黨天津市黨部從天津撤出。因此河北省政府由天津遷至保定，保定成為河北省省會。

全面抗戰爆發后，保定于1937年9月24日淪陷，河北省政府開始了南逃，先逃大名，后又到河南洛陽，1943年6月又到陜西郿縣，這種狀態持續了12年之久。直至 1945年8月侵華日軍投降，河北省會于10月12日由陜西遷至北平，北平短暫做過河北省省會。1946年7月14日，河北省政府又由北平遷回保定。1947年11月10日，河北省主席孫連仲率領省政府匆忙從保定遷往北平。1949年1月，最后一任省政府主席楚溪春隨傅作義參加北平和平起義，歷時21年國民政府河北省政府統治宣告結束。

新中國成立后的河北省政府

1949年8月，河北省人民政府成立至1955年2月省會駐保定。1955年2月至1958年2月，河北省政府改稱河北省人民委員會，省會仍駐保定。1958年2月經全國人民代表大會決議，將天津劃歸河北省，4月省人委由保定遷至天津（圖4）。1966年天津劃為中央直轄市，省人委于當年4月由天津回駐保定。

河北省人委回保不久，文化大革命開始，1967年1月，省委、省人委，被省會造反派奪權，全省政權處于無政府狀態。為了減少混亂，形成一個有權威的全省統一領導的核心，1968年1月，北京軍區在京召開河北省革命委員會籌備會議，認為“石家莊市的文化大革命走在全省的前頭，工人階級隊伍比較堅強，又是重要的交通樞紐，可以形成全省的政治、經濟、文化中心”，建議河北省會由保定市遷至石家莊。1月29日，經中共中央、國務院、中央軍委、中央文化大革命領導小組批準，2月3日河北省革命委員會在石家莊成立，石家莊市從這天起，遂成為河北省會。

從康熙八年（1669年）至北洋、南京國民政府時期到新中國成立后，在前后280年的時間里，保定斷斷續續都是直隸首府河北省會。它見證了清王朝由興盛到衰亡的過程，經歷了軍閥混戰、日本侵略和國民黨的統治，在漫長的歷史期間留有一段段鮮為人知的往事。筆者根據歷史檔案，填補這段史料的空白，希望能使讀者全面地了解和研究這段歷史。