對規制網絡約車的思考

任其亮， 吳麗霞， 蘇莉曉， 金 磊

(重慶交通大學，重慶 400074)

·交通問題研究·

對規制網絡約車的思考

任其亮， 吳麗霞， 蘇莉曉， 金 磊

(重慶交通大學，重慶 400074)

“互聯網+”時代背景下，網絡約車的出現既彌補了傳統出租車數量不足的缺陷，也為市民提供了更為方便快捷、周到的服務，極大地提升了群眾的出行質量。網絡約車作為新興的互聯網產物，在發展過程中存在發展定位不清晰、責任主體難以落實、乘客安全和合法權益缺乏保障等諸多問題。本文從網絡約車駕駛員、車輛、數量及服務質量等對網絡約車的規制提出建議，以推動網絡約車行業的健康、有序發展。

網絡約車； 定位； 優缺點分析； 規制； 建議

隨著城市的不斷發展，城區面積越來越大，人們出行對出租車的需求越來越大。由于出租車數量配置不足以及傳統出租車存在司機和乘客之間信息與資源的高度不對稱等因素，導致“打車難”已是各城市最重要的城市病，尤其是在重要節假日、上下班高峰、交通擁堵路段或遇到惡劣天氣時，乘坐出租車更困難。作為互聯網產業發展的重要產物，出現了以滴滴打車、優步、易到用車、神州專車等為代表的網絡約車。網絡約車不但從運力方面彌補了傳統出租車數量不足的缺陷，更因其方便快捷、價格低廉、服務態度好等特點極大地提升了普通群眾的出行質量，在提高居民出行效率、優化市場資源配置及滿足高質量、多樣化出行需求等方面均發揮了很大作用。但是網絡約車作為新興的互聯網事務，在發展過程中存在定位不清、交通事故責任劃分不清、車輛和駕駛員準入門檻低、乘客安全得不到保障、與巡游出租汽車不公平競爭、信息隱私缺乏保障等諸多問題，如果不及時解決，很容易成為阻礙行業發展的絆腳石。

一、網絡約車的發展現狀

現行的網絡約車是以互聯網為基礎，利用手機APP平臺，接入符合條件的車輛、駕駛員，再通過信息的整合，為乘客提供可以提前預約的出租汽車服務[1]。目前國內網絡約車分為兩種商業模式：一種是“專車”模式，車輛來自汽車租賃公司和掛靠租車公司的非營運車；另一種是“順風車”模式，也是非營運車，車主是專職或者兼職司機，通過載客獲取一定的費用，其中一部分也被人們稱為“黑車”。無論是哪種模式，對于行人而言，都有效緩解了“打車難”的問題，在一定程度上緩解了城市擁堵狀況，提高了車輛的使用效率[2-3]；同時打破了出租車行業的價格、數量管控，為乘客、駕駛員提供科學合理的供需匹配，并通過乘客評分系統管理駕駛員，為乘客提供高質量、安全的出行服務。

隨著時間的推移，網絡約車給乘客帶來便利的同時，逐漸暴露出一些問題。對交通事故責任劃分不清，多數網絡約車平臺都會推卸事故責任，把責任推給車主，如果車主的經濟能力有限，乘客損失將得不到賠償；駕駛員招錄把關不嚴，部分網絡約車駕駛員素質不高，存在違法亂紀、精神異常、吸毒等問題；網絡約車在發展過程中定位不清晰、與巡游出租汽車不公平競爭、信息隱私缺乏保障、對傳統出租汽車市場的沖擊及與傳統出租車如何走向融合等問題都亟待解決。但是，網絡約車仍得到了廣大公眾的認可和接受，越來越多的人選擇網絡約車出行。

二、網絡約車的優缺點分析

(一)優點分析

1.有效緩解公眾通勤壓力，提高社會資源的利用

市民可以通過互聯網提前預約車輛，節約出行時間成本，避免被拒載。同時，網絡約車駕駛員可以根據行駛方便程度挑選優質訂單，既可以增加收入，又能夠保證靈活運營。由于廣泛使用私家車等社會現有資源的特性，網絡約車一方面提高了存量車的使用效率，另一方面極大地緩解了交通擁堵等諸多大城市頑疾，使得原本出行不便、“打車難”等問題得到了一定程度的緩解，城市的通勤負擔有所降低。

2.提供高于出租車的服務質量

網絡約車運用互聯網技術建立起乘客和駕駛員的雙方評價機制，乘客可以對車輛狀況、駕駛員駕駛情況進行評價。對于傳統出租汽車出現的拒載、繞道、態度差等違規行為，網絡約車發生的幾率大大降低，特別是價格高于出租車的部分網絡約車更是通過一些細致周到的服務，為乘客提供了傳統出租車無法達到的高質量服務[4]。

3.激勵傳統出租車行業深化改革

20世紀90年代前后，我國出租汽車行業經歷了十多年的快速發展，在方便群眾出行方面起到了很大作用，但之后發展便停滯不前[5]。出租車雖然存在服務質量差、“打車難”等問題，而且被質疑行業管制與壟斷，但由于行業利益格局等原因，出租車行業改革一直難以持續下去。隨著網絡約車這種新興業態的競爭者出現后，出租車行業不得不進行改革。在與網絡約車的競爭中，傳統出租車必須認清現狀，結合實際情況進行改革。對現有問題分析總結，根據市場的需求及時調整，明確自身定位，實現企業的轉型升級，正是基于網絡約車出現后行業格局產生的變化，激勵了傳統出租車行業的深化改革。

4.增加就業機會，解決部分人的就業問題

網絡約車是基于互聯網出現的又一新業態，它的出現為人們創造了新的就業機會。根據中國人民大學勞動人事學院課題組公布的一份研究報告顯示，網絡約車的出現為市場創造了新的就業機會，解決了很多人的就業問題。在課題組調查的1.5萬多個樣本中，有26.7%的平臺司機在網絡約車行業出現之前處于失業狀態，這些下崗失業的司機中，年齡超過45歲失業的占到24.6%，還有32.9%的人是曾下崗失業的司機，網絡約車的出現為他們帶來了新的就業機會[6]。

(二)缺點分析

1.對傳統出租車行業帶來了巨大沖擊

網絡約車的發展有利有弊，在給市民提供高質量、便捷服務的同時，對傳統出租車行業造成了巨大沖擊[7]。隨著滴滴專車等網絡打車軟件的迅速發展，網絡約車管理的法律法規還未出臺，不同的網絡約車平臺要求不同，網絡約車進入市場沒有明確標準，導致大量的非營運車輛與出租車爭奪客源，分散了出租車的客流量，使出租車司機收入減少，對出租車行業造成了巨大沖擊。

2.車輛準入混亂及乘客安全問題

目前網絡約車平臺對車輛、駕駛員把關不嚴，準入門檻低，很多注冊信息不真實，經常出現車牌號、車型、車輛及人員預約與實際服務不一致；對安全生產投入不足，缺乏必要的安全監督管理，運營初期混入一些社會黑車，嚴重擾亂了乘車秩序。乘客的安全得不到保障，造成了較大的安全隱患。

3.存在不公平競爭

作為互聯網新生事物的網絡約車，暫時未制定明確的法律法規來規范，從而在車輛準入、駕駛員準入、數量、價格、服務質量、稅費繳納、保險制度等方面與出租車有一定的差異；有些約車平臺還通過低價、補貼等方式競爭，對當前出租車行業形成了不公平競爭。

4.信息安全存在風險

網絡約車平臺掌握用戶大量的靜態信息，如個人車輛信息、電話、家庭住址等，還有人們出行的地理信息、城市交通等實時的動態信息。對個人隱私、安全信息與敏感信息存在一定的傳播和泄露風險。

三、網絡約車的定位

網絡約車是在“互聯網+”時代背景下，運用網絡約車平臺，接入符合條件的車輛進行預約服務。與傳統出租車相比，網約車行駛里程較少，若按照8年報廢標準登記為營運車輛，既不符合實際，也造成了資源浪費[8]。目前對于網絡約車的定位不能一概而論，要看選擇的參照系。在約車系統內部有專車、快車、順風車、拼車等不同模式，有高端與非高端的區分；與公交車、軌道交通等相比，網絡約車的價格更高，算是比較高端的出行方式，遠未成為市民的基本出行方式。

網絡約車雖然一定程度上改變了人們的出行方式，給人們更多的選擇，但普及網絡約車與公交、地鐵等城市公共交通體系的完善并不矛盾，它只是提供了更多元的出行選擇，兩者是互補的關系[9]，不能成為人們出行方式的“主力”。同時，基于對手機打車軟件的硬件要求，網絡約車還有著明顯的目標人群的區分。當前網絡約車是一種創新型服務形式、一種新的車輛性質，介于營運車輛與私家車之間，其服務應根據城市發展定位與實際需求，與軌道交通、公交、傳統出租車等公共交通錯位發展，開拓細分市場，按照高品質、差異化的經營原則，在現行法律法規下監督管理網絡約車車輛、駕駛員及平臺，使網絡約車經營規范、合理化。同時，建立多部門的聯合管理制度，加強網絡約車的事中、事后監管工作，促使網絡約車行業健康、有序發展。

四、對網絡約車的規制建議

(一)駕駛員規制

1.加強駕駛員資質審查，嚴把駕駛員準入關

目前網絡約車行業在招錄駕駛員時對資質審查不嚴，部分駕駛員存在違法亂紀、精神異常、吸毒等現象，其中不乏一些已經吊銷駕證的“毒駕”人員。對于這些問題，政府相關部門應督促各網絡約車平臺整改，建立基于服務品質與安全保障的駕駛員準入評估體系，提高對駕駛員的篩選要求，嚴格把控駕駛員準入關。在招錄駕駛員時，審查其進入網絡約車平臺的背景，防止部分有犯罪前科的人員(主要是針對暴力犯罪及強奸犯罪人員)、吸毒人員、精神疾病患者等成為網絡約車駕駛員，以保障乘客出行安全。

2.制定科學有效的駕駛員監管考核制度

近年來，傳統出租車由于拒載、議價、繞路等行為飽受社會詬病。網絡約車由于自身定位不清晰、尚未制定明確法律法規等問題，極易陷入各方權益糾紛中。以往傳統出租車服務質量不高，但其自身利益不受影響，以至于沒有改進的動力，究其根源在于對駕駛員缺乏相應的監管考核制度。對此，約車平臺應當建立網絡約車駕駛員服務質量與信譽評價體系，如實采集與記錄駕駛員服務信息。當駕駛員應單后即可監控行駛全程，對發生繞路、拒載、議價等違法違規行為將載入駕駛員的個人檔案，關聯駕駛員的綜合考評成績，并將駕駛員的考評結果及時在本地區公布，從而建立多個部門協同聯合工作機制，提高駕駛員的服務質量。

(二)車輛規制

1.明確車輛準入標準

根據當前“互聯網+”的發展趨勢，應設立一種介于私家車與營運車輛之間的一種新的網絡預約車輛，車輛為7座及以下乘用車，在車內安裝網絡約車電子標簽，安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置和應急報警裝置及必要的標識，定期進行車輛檢驗。制定符合網絡約車特點的報廢標準，明確報廢年限。網絡約車使用年限比出租車應適當延長，但與私家車無年限應嚴格區別，將車輛的報廢年限與車輛行駛里程掛鉤。具體車輛標準、標識及營運年限可由所在市、縣級交通運輸部門結合當地具體情況確定。

2.清理異地牌照網絡約車

異地牌照網絡約車長時間非法駐點運營，不僅加劇了城市道路交通的擁堵，而且干擾了交通秩序。按照“兩級工作，一級許可”原則，網絡約車只能本地服務，不能夠異地運營，首先需要從國家政策層面禁止外地牌照網絡約車到異地從事運營服務，再通過約車平臺，停止向異地牌照網絡約車派單。此外，采取多種鼓勵措施，引導異地網約車輛回歸屬地接單，降低交通違法率和事故率，保障乘客安全。

3.加強安全營運管理，清理不合格車輛

當前網絡約車駕駛員中絕大多數都是兼職司機，而且相當大一部分是私家車車主，存在較多的交通事故和違法風險。亟需加快制定出臺網絡約車規范管理政策，清理不合格車輛，加大打擊非法營運力度，加強網絡約車安全營運管理，降低交通違法率和事故率，保障交通運輸市場秩序。

(三)數量規制

1.因地制宜動態調整車輛數量

每個城市交通情況復雜不一，千差萬別，各城市網絡約車數量取決于各個城市的具體情況。像特大城市、大城市，城市路網和道路資源非常有限，數量管控難以完全放開；中小城市公共交通的通達性、服務時間及范圍很難在該地區完全覆蓋，對此可以放開數量的控制。結合各個城市的具體情況，做到與本城市社會、經濟發展水平相協調，進行差別化探索，并根據市場需求變化，合理調整網絡約車供應量。

2.通過設置車輛、人員準入資質標準，間接控制車輛數量

在我國，傳統出租車的數量有限制，若沿用管理傳統出租車行業的辦法對網絡約車發放牌照，采取數量管控，必然會使兼職司機數量下降，與共享經濟、節約社會資源相違背，而且容易引起權力尋租問題，因為牌照的發放地及各個平臺的具體發放量很難把握。對此，相關部門可以與約車平臺共同制定駕駛員及車輛的準入制度，間接管控網絡約車數量。如可以提高車輛檔次、駕駛員技術水平、駕駛員對道路熟悉程度等標準，規制進入網絡約車行業的車輛和人員，間接控制車輛數量。

(四)服務質量規制

1.建立駕駛員管控機制，保障服務質量

相比公交車、地鐵、出租車等公共交通，網絡約車更加側重服務質量建設。保障網絡約車服務質量需要駕駛員的自我管控，也需要平臺的監督管理。平臺需要制定出一套完備的獎懲規則，對駕駛員的服務質量進行監督并定期公布監督結果。制定違規行為的處罰標準，對處罰級別分級，其中，與乘客發生口角或肢體沖突、虛假訂單逃避處罰、人車不符的駕駛員將直接解除合作關系。對于“好司機”給予一定的精神獎勵，在分派金額較大訂單時予以優先考慮，對評出的好駕駛員可以在軟件中貼上“金牌司機”等稱號，這樣有利于駕駛員在用戶端被優先選擇；在物質獎勵方面，可以發送禮品或加油卡。

2.完善乘客投訴處理機制，維護乘客的合法權益

目前，各網絡約車平臺主要用郵件方式來處理乘客投訴，投訴處理不及時且渠道少，導致很多市民對投訴結果不滿意。各平臺需要完善乘客投訴處理機制，增設乘客投訴渠道，如提供24小時人工服務熱線，采用訂單上直接舉報、網站投訴等方法，并建立透明詳細的投訴反饋機制，對每一樁投訴案件做到公平、公開、公正。在接到投訴信息后，應及時對投訴內容調查取證，情況一旦屬實，立即對乘客做出回應并給出解決辦法，維護乘客的合法權益。

五、結語

網絡約車作為互聯網新興事物，其發展過程中難免會遇到問題，應該辯證看待：積極合理的一面應繼續推廣，發揮優勢；對其帶來的問題要采取相關措施，妥善解決。通過駕駛員、車輛、數量及服務質量四個方面對網絡約車進行規制，共同維護網絡約車行業健康、有序發展。

[1] 侯登華.網約車規制路徑比較研究[J].北京科技大學學報(社會科學版),2015(6):98-103.

[2] 翟婧彤,王振坡,王麗艷.“互聯網+”時代的城市交通變革與發展[J].城市交通,2015(9):70-74.

[3] 張凡.互聯網+出租車融合加速[N].中國交通報,2015-11-11(6).

[4] 王靜.中國網約車的監管困境及解決[J].行政法學研究,2016(2):49-59.

[5] 榮朝和,孫光,帥曉姍,等.出租車業的競爭、契約與組織[M].北京：經濟科學出版社,2012.

[6] 李芯.調研顯示：網約車平臺成去產能分流人員心儀去處[EB/OL].[2016-07-25].http://news.hexun.com/2016-07-05/184779272.html.

[7] 榮朝和,王學成.厘清網約車性質 推進出租車監管改革[J].綜合運輸,2016(1):4-10.

[8] 高云君.專車命運是創新監管的試金石[N].四川日報,2015-10-13(6).

[9] 詹藝.基于出租車管制背景下的專車市場研究[D].西安:長安大學,2015.

(責任編輯：張 璠)

Pondering over the Regulation of Online Booking Vehicle

REN Qiliang, WU Lixia, SU Lixiao, JIN Lei

(Chongqing Jiaotong University, Chongqing 400074, China)

Under the background of the “Internet plus” era, the emergence of the online booking vehicle which makes up the flaw of traditional taxi quantity insufficient, provides people more convenient, quick and thoughtful service, and greatly improves the people’s quality of travel. But as emerging Internet products, online booking vehicle exists such problems: development position is not clear; the main responsibility is difficult to implement; and passenger safety and legitimate rights and interests are short of protection in the process of development. Based on these problems some regulation suggestions on online booking vehicle are put forward from the online booking vehicle drivers, vehicle, quantity and quality of service. Only are these problems properly solved, can online booking vehicle industry be promoted to develop healthily and orderly.

online booking vehicle; location; analysis of advantages and shortcomings; regulation; suggestion

2016-07-28

國家社會科學基金西部項目“新舊業態融合發展視角下大城市網絡約車規制研究”(16XJY013)

任其亮(1978—)，男，山東萊蕪人，重慶交通大學教授，博士后，研究方向：交通規劃、交通安全及智能交通；吳麗霞(1991—)，女，安徽宿州人，重慶交通大學碩士研究生，研究方向：交通規劃、交通安全及智能交通。

F502

A

1674-0297(2017)01-0050-04