推動村級集體經濟轉型升級

唐遠花 程曉芳／江蘇省蘇州市吳中區農村工作辦公室

推動村級集體經濟轉型升級

唐遠花 程曉芳／江蘇省蘇州市吳中區農村工作辦公室

近年來，江蘇省蘇州市吳中區臨湖鎮采蓮村、前塘村、靈湖村在富民強村實踐過程中，搶抓機遇，努力打破各自發展瓶頸制約，積極實踐“先進帶后進”，探索出“集聚資源、抱團發展、規范管理”的村際聯合抱團路徑，推動了村級集體經濟轉型升級，有效實現了經濟量質雙升和農民持續增收。

一、探索背景

（一）基本情況。采蓮村位于臨湖中部，面積6.4平方公里，戶籍人口3735人，2015年村級穩定收入1147萬元，其中一產183萬元、二產596萬元、三產368萬元。前塘村位于臨湖最南端，與東山鎮接壤，面積4.4平方公里，戶籍人口4024人，2015年村級穩定收入424.6萬元，其中一產265.4萬元、二產99.1萬元、三產60.1萬元。靈湖村毗鄰西太湖，面積4.3平方公里，2015年村級穩定收入460萬元，其中一產220萬元、二產165萬元、三產75萬元。

（二）發展中的困難。采蓮村、前塘村、靈湖村在發展過程中面臨著產業結構不合理、發展差異較大、單打獨斗難突破等問題。一是產業結構不合理。前塘村、靈湖村一產收入主要來源于發包土地給種養殖戶，存在租金漲幅慢、易受征用影響等限制。如靈湖村一產收入因園博園土地征用等影響減收明顯，前塘村幾乎沒有二三產收入，采蓮村一二三產結構雖然比較合理，但持續增長乏力。二是發展差異較大。采蓮村位于臨湖中心區域，建有標準廠房、公共租賃用房，發展基礎較好，2014年起村級穩定收入突破千萬元。前塘村位于鎮南，與東山接壤，無法發展二產經濟，近年來為推進現代農業示范園建設，主要精力集中在征地拆遷工作上，村級經濟發展沒有明顯起色。靈湖村處于環太湖濕地保護區域內，發展受限，剛完成第三輪區級薄弱村脫貧任務。三是單打獨斗難突破。采蓮村雖已邁入超千萬元村行列，但沒有發展新亮點。前塘村因拆遷補助在資金上比較寬裕，但存在著發展空間和路徑不足的問題，存在“坐吃山空”風險。靈湖村上級轉移支付較多，但自我造血能力不足，“等靠要”顯然不是長久之計。

（三）抱團發展的起因。2015年，采蓮村與蘇州永飛制衣有限公司初步達成股權轉讓協議，擬收購其土地、廠房等資產。但由于收購金額過大，收購進程并不十分順利。在鎮政府協調下，采蓮、前塘和靈湖三家村經濟合作社共同出資成立蘇州眾村聯合投資發展有限公司，完成對蘇州永飛制衣有限公司的股權轉讓事宜。這一收購一方面解決了采蓮村的資金短缺問題，另一方面為原本難以在本村區域內發展二產經濟的前塘村、靈湖村提供了發展空間。臨湖鎮村際聯合抱團發展模式由此產生。

二、實踐舉措

2015年3月，由采蓮村、前塘村、靈湖村三家村經濟合作社共同出資成立蘇州眾村聯合投資發展有限公司。公司注冊資本8000萬元，各村出資比例分別為51%、24.5%、24.5%。2016年1月變更為蘇州眾村聯合投資發展集團有限公司（以下簡稱眾村公司）。

一是做好頂層設計，規范經營管理。按照現代企業制度，科學經營管理眾村公司。股東大會明確各村不以出資額比例投資項目及分紅，而是以具體投資項目確定投資比例，總體上實行1∶1∶1的比例，根據收支兩條線原則，按比例分享收益。股權轉讓僅限股東內部，以原始股轉讓，溢價部分需董事會商議后另行決定。在集團公司大框架下，分別成立永飛制衣、群維景觀綠化、眾隆物業管理、眾垚文化旅游發展四大子公司，總注冊資本為3500萬元。

二是盤活閑置資產，增強造血功能。眾村公司積極開展異地資產收購、抱團合作，以1200萬元對土地面積6703.4平方米、建筑面積6853.94平方米的蘇州永飛制衣有限公司實行收購，該項目房地產評估價值為1437.32萬元。以4000萬元對土地面積24240平方米、建筑面積30187.7平方米的蘇州聚嘉機械制造有限公司實行收購，該項目房地產評估價值為5708.56萬元。兩次成功收購實現年租金收益400萬元，有效拓寬了發展空間，增強了自我造血功能。

三是發揮稟賦優勢，發展綠色產業。2015年8月，蘇州眾垚文化旅游發展有限公司與遠見商旅旗下遠泰旅游目的地管理公司達成戰略合作協議，共同打造“玖樹，森林的秘密”度假社區項目。眾垚公司投資1500萬元，根據管理方要求設計開發建設，雙方簽署租期15年，第一個五年按投資額的15%收取租金。“森林的秘密”緊鄰園博園，以森林特色感知和臨湖溫泉為旅游要素，形成集植物花藝手作、濱水休閑娛樂、森林度假住宿于一體的休閑森林社區，2016年年底投入運營。

四是實施政策傾斜，推進富民強村。緊抓農村勞務合作社在政策方面的優勢，在鎮政府大力支持下，眾隆物業服務管理有限公司順利承接了前塘、采蓮、浦莊三個安置小區以及園博園柳舍自然村、浦莊小學、中學舊教學樓、臨湖廣場等物業管理工程。這為提高三個村的經濟收入開辟了新的途徑，也為本地村民特別是年齡較大人員提供了就業崗位。

截至2016年底，采蓮村、前塘村、靈湖村村級穩定收入分別從2015年的1291萬元、603萬元、548萬元增長為1416萬元、762萬元、690萬元，年增長率分別超9.68%、26.37%、25.91%。

三、發展啟示

臨湖鎮采蓮村、前塘村、靈湖村在富民強村的實踐過程中，搶抓機遇盤活低效資產，齊頭并進力促共同發展，對當前全區各地推動村級集體經濟轉型升級，特別是集體經濟先行村帶動薄弱村共同發展具有較強的借鑒意義。

（一）上級支持是動力。眾村公司項目的實施，得益于臨湖鎮政府的統籌協調。公司成立后又將多處物業管理項目交由眾隆物業承接，在公司設立、驗資等手續上，要求相關部門提供專業指導和服務。正是由于臨湖鎮政府牽頭，三個村才能實現成效顯著的抱團發展。目前，全區村級集體經濟缺乏更新、更好的路徑和項目，而鎮區兩級可以發揮統籌協調功能，在項目、資金、組織形式等方面給予政策傾斜。如對于學校、醫院等公益性基礎設施建設、公共服務等，可以建立區鎮兩級名錄庫，交由村級集體經濟組織或村級聯合體（特別是薄弱村）建設或提供服務，減少區鎮負債水平的同時，真正提高村級（特別是薄弱村）自主造血功能，帶動農民持續增收。

（二）搶抓機遇是關鍵。三村聯合組建的眾村公司進行科學合理地分析與判斷，把握機會，適時出手，以低于市場的價格收購了永飛廠房和聚嘉廠房，并迅速產生出租效益，有效拓展了發展空間。當前，經濟下行壓力加大，不少企業在資金壓力下會有去化意愿，各地應當及時把握逆周期機遇，科學研判市場，兼顧短期和長遠，尋找發展良機，積極參與閑置資產的低價收購。收購后，更需要加大閑置資產的精耕細作和價值挖掘。資金實力不夠的，可以搶抓機遇、抱團聯合、共同發展，不斷克服資源瓶頸，延升發展空間，提升集體經濟發展潛力。

（三）盤活資產是根本。創新意識抱團發展，優化產業結構，其根本就是盤活資產資源提高產出效益。從收購永飛廠房、聚嘉廠房，在短時間產生出租收益，到引入第三方戰略合作共同打造“森林的秘密”項目，都打破了傳統土地發包造成土地價值利用率不高的局限。目前全區各地均有低效、閑置資產，以及資源未能全面體現價值的情況，要善于分析市場需求，有效利用低效、閑置資產，用創意提高土地附加值，實現經濟效益、生態效益、文化效益的良好統一。對于沿太湖地區，更要著重把生態優勢轉化為產業優勢，深入研究如何把非物質層面的資源，轉化為老百姓可感可受的實惠，用好落腳點，找到承載非物質資源的優良載體，進一步挖掘農村生產要素的發展潛力。

（四）團結協作是保障。臨湖鎮三村抱團發展在分工協作上充分考慮三位村書記的比較優勢，確保“合適的人干合適的事”。三個村的黨員干部統一思想，高度重視村與村之間的團結協作，依托各自不同優勢，筑牢“鐵三角”搭檔模式，形成良性互補。事實上，抱團發展不僅是在資金上、項目上抱團，更是在人員配合、發展理念上抱團。沒有團隊意識、沒有協作理念，桎梏、瓶頸則是必然。各地發展要充分發揮基層干部，特別是書記“一把手”的凝聚力、執行力、創新力，形成團結協作、共同發展的良好局面。同時，按照因地制宜、以強帶弱、互利共贏的原則，引導集體經濟發展先行村與薄弱村通過建立聯合公司等方式，不等不靠，搶抓機遇，在資金、資源、信息、招商引資等方面實現強弱聯合，走“以村帶村、共同發展”的路子。□