加快結(jié)構(gòu)調(diào)整 推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

陳 敢/江蘇省海門市副市長(zhǎng)

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整 推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

陳 敢/江蘇省海門市副市長(zhǎng)

江蘇省海門市濱江臨海，區(qū)位獨(dú)特，是環(huán)滬重要節(jié)點(diǎn)城市，也是江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)市。做好今年和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作，要堅(jiān)持以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心任務(wù)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大農(nóng)村改革創(chuàng)新力度，持續(xù)改善農(nóng)村民生，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

一、加快融合發(fā)展，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上求新突破

（一）著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。一是壯大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)。做好農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，做大做強(qiáng)海門山羊、四青作物、優(yōu)質(zhì)瓜蔬、花卉苗木等優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)發(fā)展“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”。二是做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。加快打造三廠星期七生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)綜合園、智谷綠海生態(tài)農(nóng)業(yè)園、海永現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)園、悅來(lái)農(nóng)業(yè)科技綜合園等市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)；鞏固提升八大南通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)水平，進(jìn)一步完善建設(shè)規(guī)劃、擴(kuò)大規(guī)模、提檔升級(jí)，全年新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積4000畝。三是深化對(duì)接服務(wù)上海。加強(qiáng)供滬農(nóng)產(chǎn)品基地和在滬銷售窗口建設(shè)，新建一批主營(yíng)上海的農(nóng)業(yè)園區(qū)、專供上海的生產(chǎn)基地，打造上海農(nóng)產(chǎn)品首選供應(yīng)基地。放大鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)效應(yīng)。立足“江海風(fēng)情、田園風(fēng)光”，整合旅游資源，精心設(shè)計(jì)包裝，突出疊石橋購(gòu)物游、蠣岈山航樂(lè)游、海永生態(tài)游、“羊家樂(lè)”田園風(fēng)光游等四季旅游品牌，支持星期七、綠海智谷等爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，海永鎮(zhèn)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)休閑旅游度假區(qū)，打造長(zhǎng)三角地區(qū)鄉(xiāng)村旅游重要集散地。

（二）著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。一是壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。重點(diǎn)培育一批優(yōu)勢(shì)特色型、科技創(chuàng)新型、規(guī)模帶動(dòng)型和出口主導(dǎo)型的龍頭企業(yè)。全年新發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家以上，新培育南通市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，新培育自營(yíng)出口企業(yè)2家。二是培育新型職業(yè)農(nóng)民。全年培育新型職業(yè)農(nóng)民6000人，新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達(dá)到35%以上。三是發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)主體。重點(diǎn)實(shí)施智能家庭農(nóng)場(chǎng)為主的培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，新培育家庭農(nóng)場(chǎng)100家，新發(fā)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)12家，其中南通市級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)6家，力爭(zhēng)新增家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積5萬(wàn)畝以上。

（三）著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。一是加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。突出水、土、田、林、路綜合治理，將農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合，全年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬(wàn)畝。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。啟動(dòng)建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，新建智能溫室項(xiàng)目3～4個(gè)，新建物聯(lián)網(wǎng)示范點(diǎn)3個(gè)。三是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范縣建設(shè)，加快推進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化，培育南通市級(jí)農(nóng)機(jī)化科技示范基地2～3家、海門市級(jí)農(nóng)機(jī)化科技示范基地5家。

二、堅(jiān)持綠色發(fā)展，在生態(tài)農(nóng)業(yè)上出新成效

（一）大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。加快推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖的循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。積極培育“養(yǎng)殖場(chǎng)+農(nóng)田、養(yǎng)殖場(chǎng)+沼氣沼液+農(nóng)田”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范經(jīng)營(yíng)主體5個(gè)，培育生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范村1個(gè)，進(jìn)一步提升生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

（二）大力發(fā)展綠色品牌農(nóng)業(yè)。推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)品牌化。重點(diǎn)在海門山羊、海門黃雞、沙河豬、芋艿、洋扁豆、香芋等特色農(nóng)產(chǎn)品中，鼓勵(lì)申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，培育馳名商標(biāo)和名牌農(nóng)產(chǎn)品。推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。加快相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的制定和完善，形成相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。加大農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)中心、博士后工作站、省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的爭(zhēng)創(chuàng)力度。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施設(shè)備改造升級(jí)，配套建設(shè)畜禽養(yǎng)殖戶廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施，加大畜禽糞便無(wú)害化處理和資源化利用，新建大中型沼氣糞便污水處理工程15處，新建沼氣發(fā)電并網(wǎng)工程3處，80%規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)實(shí)施沼氣發(fā)電并網(wǎng)工程，進(jìn)一步完善病死動(dòng)物無(wú)害化處理體系薄弱環(huán)節(jié)，確保已建無(wú)害化處理中心正常運(yùn)行。推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)57家養(yǎng)殖企業(yè)的搬遷關(guān)停工作。全面實(shí)現(xiàn)稻麥秸稈機(jī)械化還田，積極推廣油菜機(jī)收，實(shí)現(xiàn)油菜秸稈還田。加大秸稈原料化、燃料化、飼料化應(yīng)用推廣力度，提高農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用效率。

三、聚焦美麗鄉(xiāng)村，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上有新進(jìn)展

（一）加快特色鎮(zhèn)村建設(shè)。圍繞新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村梯次發(fā)展。推進(jìn)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)，加快產(chǎn)城融合步伐。全力培育疊石橋國(guó)際家紡城“家紡小鎮(zhèn)”、臨江生物醫(yī)藥科創(chuàng)園“科技小鎮(zhèn)”、悅來(lái)“教育裝備小鎮(zhèn)”等特色小鎮(zhèn)，盡快進(jìn)入中國(guó)特色小鎮(zhèn)行列。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持，分類有序推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)村落保護(hù)、康居村莊、新型社區(qū)等示范項(xiàng)目建設(shè)。

（二）改善農(nóng)村人居環(huán)境。扎實(shí)開展沿公路、河道環(huán)境綜合整治行動(dòng)和農(nóng)村環(huán)境整治百日行動(dòng)活動(dòng)。結(jié)合造林綠化、農(nóng)村道路提檔升級(jí)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村水利工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，全面推進(jìn)農(nóng)村綠化、道路亮化、村莊美化等工程，加快區(qū)域性中轉(zhuǎn)站基礎(chǔ)設(shè)施改造。深入開展省級(jí)“康居鄉(xiāng)村”和“水美鄉(xiāng)村”，“南通市農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作。積極探索家紡業(yè)、農(nóng)業(yè)綠色垃圾的能源利用和無(wú)害化處理新路徑，選擇區(qū)域性試點(diǎn)，探索家紡、農(nóng)業(yè)廢棄物分類收集、綜合利用新舉措。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向鎮(zhèn)村延伸、公共服務(wù)向鎮(zhèn)村覆蓋、管理功能向鎮(zhèn)村輻射，提高城鎮(zhèn)的承載能力和宜居程度。建設(shè)農(nóng)村公路50公里，建設(shè)改造橋梁15座。疏浚縣鄉(xiāng)級(jí)河道17條（段）、完成土方80萬(wàn)方，對(duì)2.5公里縣級(jí)河道進(jìn)行塌方修復(fù)。實(shí)施第八批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣第二年度工程，完成8個(gè)村的水系溝通、河道清淤、護(hù)坡綠化、新建（維修）閘站等工程。

四、強(qiáng)化扶貧開發(fā)，在富民增收上邁新步伐

（一）千方百計(jì)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)完善扶持政策，鼓勵(lì)各村實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，市財(cái)政仍安排不少于2000萬(wàn)元扶持村級(jí)發(fā)展物業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市年?duì)I收入超35萬(wàn)元村全覆蓋，超50萬(wàn)元村占60%以上，超70萬(wàn)元村占20%以上。全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村、區(qū)鎮(zhèn)、幫扶部門三方合力購(gòu)置物業(yè)項(xiàng)目工作，為經(jīng)濟(jì)薄弱村持續(xù)增收打下基礎(chǔ)。

（二）想方設(shè)法拓展富民空間。

把促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)作為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，完善就業(yè)服務(wù)體系，提高農(nóng)民工資性收入。注重以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，大力培育農(nóng)村電商、農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)民收入新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）多方合力開展扶貧攻堅(jiān)。

深入實(shí)施脫貧致富奔小康工程。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，按照“一村一策、一戶一策”原則，推行“供菜單”制度，精準(zhǔn)施策到村到戶。做好建檔立卡低收入農(nóng)戶動(dòng)態(tài)管理監(jiān)測(cè)工作。對(duì)建檔立卡脫貧致富奔小康農(nóng)戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)低收入人口的監(jiān)測(cè)。全市累計(jì)脫貧率達(dá)60%。做好低收入農(nóng)戶大病大災(zāi)防范保障工作。繼續(xù)為建檔立卡低收入農(nóng)戶繳納居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加低收入農(nóng)戶抗病抗災(zāi)抵御能力，使低收入農(nóng)戶在大病大災(zāi)面前有保障。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，支持有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶依靠自己的雙手開創(chuàng)美好生活。做好整村推進(jìn)帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收脫貧工作。

五、深化農(nóng)村改革，在落地見效上增新成果

（一）深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)“三權(quán)分置”。探索土地規(guī)模流轉(zhuǎn)新模式，通過(guò)全市土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)基金設(shè)立以及市場(chǎng)流入方準(zhǔn)入機(jī)制等，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，進(jìn)一步激發(fā)土地資源活力，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“三權(quán)分置”示范縣。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“雙置換”、農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)，積累改革經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取在面上推廣。

（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制。開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，引導(dǎo)市級(jí)中心鎮(zhèn)因地制宜、產(chǎn)城融合，推動(dòng)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)提升，加快向現(xiàn)代化小城市發(fā)展。鼓勵(lì)各地探索符合實(shí)際的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化路徑，構(gòu)建成本科學(xué)分擔(dān)機(jī)制。深化戶籍制度改革，提高城鎮(zhèn)常住人口落戶率，全面推進(jìn)居住證制度。依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益。

（三）優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)。完善投入機(jī)制。整合涉農(nóng)資金，提高資金使用效率。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過(guò)貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧卣埂叭r(nóng)”投資渠道。破解融資難題。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小貸公司、融資擔(dān)保和再擔(dān)保等新型農(nóng)村金融組織，鼓勵(lì)在符合條件的區(qū)鎮(zhèn)增設(shè)具有信貸功能的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，切實(shí)解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難問(wèn)題。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司增加險(xiǎn)種、擴(kuò)大覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的保障水平。