論加強街道基層文化志愿者隊伍建設與管理的實踐

◎潘慧

論加強街道基層文化志愿者隊伍建設與管理的實踐

◎潘慧

創建公共文化服務體系是一個大的趨勢，而有效發揮基層志愿者隊伍的引領作用，加強街道基層文化隊伍建設與管理，是促進基層文化志愿者隊伍長久、持續、健康穩定發展的基礎力量。

基層文化人才隊伍 文化志愿者 梯隊劃分 五星級評估

目前，放眼全國，包括嘉興，創建公共文化服務體系是一個大的趨勢，而有效發揮基層志愿者隊伍的引領作用，加強街道基層文化隊伍建設與管理，是繁榮基層群眾文化，豐富群眾的業余文化生活，使群眾的基本文化權利得到更好實現，從而促進基層文化志愿者隊伍長久、持續、健康穩定發展的基礎力量。

一、文化志愿者是基層文化人才隊伍建設的重要補充、有效手段與中堅力量

中國共產黨十七屆六中全會通過《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，該《決定》明確指出：“基層文化人才隊伍是文化改革發展的基礎力量。大力發展公共文化人才隊伍，壯大文化志愿者隊伍，鼓勵專業文化工作者和社會各界人士參與基層文化建設和群眾文化活動，形成專兼結合的基層文化工作隊伍。”這是在黨的報告里首次明確指出發展壯大文化志愿者隊伍是文化改革發展、創建公共文化服務體系的基礎力量。

（一）文化志愿者是大力開展基層文化服務的重要補充

眾所周知，體制內各級文化部門的人力、財力、物力相當有限，特別是街道文化站，捉襟見肘的文體人員配置，實在難以滿足社區居民日益增長的文化消費需求。文化志愿精神是繁榮基層文化生活不可或缺的正能量，文化志愿者是大力開展基層文化服務的重要補充。

文化志愿者是指不以物質報酬為目的，利用自己的時間、文藝技能等，自愿為社會和他人提供公益性文化藝術服務和幫助的人。與普通志愿者不同之處在于，群眾文化志愿者所提供的文化身份以及文化專業背景更為突出：一方面，只有真正具有文化藝術本領的人，才可作為群眾文化志愿者；另一方面，群眾文化志愿者所提供的服務項目與內容要與文化密切相關。

（二）文化志愿者是積極開展基層文化服務的有效手段

2013年，文化部公共文化司提出“文化志愿者基層服務年”倡議。2016年，嘉興成功創建了全國公共文化服務體系示范區，志愿服務這種原先“高大上”的東西逐漸滲透進愛好文體、熱愛生活的嘉興市民的日常生活。嘉興是一個包容度很高的城市，這里充滿了人性的溫暖，文化志愿者是嘉興市所轄各街道積極開展基層文化服務的有效手段。

二、街道文化志愿者服務隊伍之現狀

實踐中發現，我國志愿服務事業的發展起步相對于發達國家比較晚，而文化志愿服務與其他志愿服務門類相比較而言，起步也較晚。其實，公共文化人才隊伍的建設一直是街道等基層文化站的工作重心。通常，文化志愿者在基層街道文化站日常的文化工作中都有參與，只不過沒有正式地給予一個明確規范的身份，以前，文化志愿者一般稱為文藝團隊的骨干、文體員、文藝愛好者等。

目前，街道社區文化志愿者隊伍建設的人員構成較單一，多以老年人和女性為主（嘉興新興街道文化志愿者隊伍共計約400人，街道戶籍人口約4萬，比例為1：100）總量不低，但結構欠佳。老年人和女性的比例占了絕大多數（其中，青少年及男性文化志愿者僅為80人左右），參與群體的單一性制約了社區文化建設的發展。

第一，社區文化志愿者多以非專業性人群為主，職稱、學歷偏低，優秀文化人才的缺乏也影響了街道基層文化人才隊伍建設。而從文化志愿者隊伍建設成績比較突出的大城市，如北上廣深來看，其文化志愿者隊伍多以具有文化專業特長的人員為主體，且年齡段多集中在中青年，創作及創新能力有顯著體現。

第二，已退休的文化志愿者與還在上班的文化志愿者相比，在工作時間、工作量、工作穩定性等方面都在“挑大梁”，反映出基層文化活動的均等普惠未能深入青少年群體和核心家庭層。

在中國，文化志愿者的名稱雖是最近幾年提出來的，但它的存在卻有著很長的歷史。隨著創建公共文化服務體系進程的逐年增強，建立規范、人員構成合理、有素質的文化志愿者隊伍，充分發揮文化志愿者服務社會、服務大眾以及自我完善的作用，可以較好地提高文化志愿者公共文化服務的意識和能力，有效促進公共文化服務體系的創建與完善。

三、有效規范街道文化志愿者隊伍建設

可以說，每一位參加文化志愿服務活動的志愿者都是有愛心、愿奉獻的個體，將每個個體組成有凝聚力的整體。由街道組建的社區文化志愿者隊伍，不僅要規范招募管理，更要實現人文志愿精神的整合。

（一）文化志愿服務首先是城市志愿精神和個人自我價值實現的整合

志愿服務的宗旨是“助人自助”，其精髓不僅是“助人”，更重要的是“悅己”和“成長”，即志愿者通過幫助別人，一方面來實現價值，另一方面也使自己身心愉悅，得到鍛煉和成長。這種成長道路上的心靈之旅具有獨特的社會教育意義，與志愿者個體的自我價值實現相契合。志愿者個人價值的實現，關乎個體的成就動機、幸福感與創造力，盡管志愿服務對于每個文化志愿者來說都是自愿且幾乎無償的，但人們參與基層文化志愿活動，在實現自身需求的同時，也充分實現了自我價值，從而促進社會風氣的良性傳承，塑造文明和諧的城市精神。

同時，志愿服務也體現了積極向上的城市精神。不僅體現著市民對文化志愿活動的認可，同時也體現了市民對文化志愿活動的向往和尊敬。所以，文化志愿服務首先是城市精神和個人自我價值實現的整合。街道組建基層文化志愿隊伍，在招募管理環節，需把志愿者個人需求、價值取向與城市精神有機整合。

第一，招募文化志愿者必須秉承自愿、興趣、協作等基本人文精神，讓有意參加文化志愿服務的人員在了解文化志愿者組織的情況，明確文化志愿者的義務后，再安排程序招募成為文化志愿者。

第二，招募文化志愿者需選擇合適的人。由于每位文化志愿者的參與動機通常是多元混合的，而志愿者的多元動機會直接影響其服務工作，街道文化站有必要先行了解每位文化志愿者的內心追求與想法，從而促使每位文化志愿者能更好發揮潛能。

（二）文化志愿者隊伍的梯隊構建與志愿精神的整合實踐

一項文化志愿服務活動要取得良好成效，往往建立在占用志愿者大量精力和時間的基礎上，其中，可支配的時間是文化志愿者能否參與基層文化服務活動最關鍵的影響因素。被招募的對象必須要有一定的時間自愿參加文化志愿活動。所以，街道文化站在招募之前先做好規劃，明確需要哪種類型、具備哪些專業技能的文化志愿者，再按照工作規范要求，排定各梯隊志愿崗位。同時，盡可能多渠道了解被招募者的興趣、專業以及所希望的時間安排和工作方式。嘉興新興街道文化站的做法是：根據文化志愿服務者的特長、可支配時間長短等，分成不同的文化服務梯隊。有文化專長、可支配時間充裕的，歸為第一梯隊；有專長、可支配時間相對少的，歸為第二梯隊；有專長、只在雙休有可支配時間的，歸為第三梯隊。

四、加強街道文化志愿者隊伍的服務管理

2016年，嘉興新興街道文化站在日常基層文化工作中開展了多項管理實踐探索。

（一）建立文化志愿者的學習培訓，提升文化志愿者的文化服務水平

1.文藝技能上的提升：“花樣腰鼓表演培訓班”“排舞表演培訓班”“合唱技巧培訓班”“攝影技巧及攝影采風培訓班”等。

2.文化素養提升培訓：“365天天歡樂大舞臺文藝演出活動策劃培訓”“中國結編織”“陽臺花草栽培培訓”“如何寫好讀書筆記培訓”等。

（二）建立文化志愿者之間的交流互助學習平臺，通過同伴間的學習，更有效地發揮文化志愿者的作用，增強志愿者的文化自信，增強志愿者隊伍的凝聚力。如手工達人志愿者教授同伴手工制作，舞蹈專長文化志愿者擔任文化志愿者形體、舞蹈老師等。

的確，基層文化志愿者們在街道文化站的組織領導下開展了各項基層文化服務工作，而以五星級評估所開展的激勵措施，則有效避免了街道文化站組建的基層文化志愿者隊伍因為人員構成、社區文化、組織結構松散等諸多因素的影響，很難實施具體的細化考核考評及組織規模化的表彰和社會評價等的不足。

這項五星級評估，是在對各社區文藝團體五星級評估的基礎上設計實施的，其實施初衷是基于文化志愿者的服務動機，即“初心”。從大部分街道文化志愿者的服務動機來看，基層文化志愿者大多以自娛自樂為主，其需求層次已擺脫了純粹的物質追求。因此，文化志愿者的五星級評估激勵辦法以精神激勵為主，是定性—定量—定性的良性互動。

實踐中，五星級評估是對文化志愿者個人的認定與表彰，保障對每個人的文化工作都有肯定，但有所分別。第一，針對劃定的三個梯隊，確定五星級評估的各個評級起點。第一梯隊以三星級為起點來考核評估，第二梯隊以二星級為起點來考核評估，第三梯隊以一星級為起點來考核評估。第二，加分主要以服務時間和服務質量的2：1權重比來逐次累積，即規定最少的服務時間（如年服務時間累積不少于10小時），服務內容由志愿者認領，然后由志愿者根據實際需求安排好服務時間。服務時間為重點，服務質量以各獎項級別和等級為依據計算得分。

目前，五星級評估管理辦法通過時間考核和獎項考核來統計文化志愿者全年的服務，使各項年底表彰有了令人信服的依據。同時，星級評估也對文化志愿者個體進行專業評定和服務考量，使自發性的群眾文化活動找到了歸屬感和成就感，也讓更多的文化愛好者找到了適合自己的文化活動隊伍，能根據文化活動的形式、活動的內容進行有效的服務。

當然，工作性質不一樣，服務時間統計方法應因地制宜、因時制宜、因事制宜，才能切實保障基層文化志愿者的服務時間和效果，促進基層文化志愿者隊伍長久、持續、健康、穩定的發展。

[1]劉興哲.淺析科學管理在文化志愿者中的運用[J].科技展望，2014（20）.

[2]胡本春.試論基層公共文化人才隊伍的有益補充——以A省M市文化志愿者隊伍建設為個案[J].長春大學學報，2014（03）.

[3]王柳曉.淺論文化志愿者的作用及其隊伍建設[J].文藝生活（下旬刊），2016（09）.

（責任編輯 劉冬楊）

潘慧，女，浙江省嘉興南湖區新興街道文化站，站長，研究方向：群眾文化）