寶雞市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展研究

史利輝++趙虎生++郭艷紅

摘要 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營能顯著提升生產(chǎn)效益，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和形式。闡述寶雞市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀，分析其中存在的問題，提出從加快土地流轉(zhuǎn)、壯大主體、模式提升、健全服務(wù)體系以及優(yōu)化外部環(huán)境等5個方面加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的具體措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；問題；對策；陜西寶雞

中圖分類號 F323.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）22-0270-02

寶雞市位于陜西省關(guān)中平原西部，現(xiàn)有人口376萬人，農(nóng)業(yè)人口270萬人，年平均降水量為590～900 mm，農(nóng)業(yè)是主要支柱產(chǎn)業(yè)之一。耕地總面積37.87萬 hm2，有效灌溉面積18.6萬hm2，占總耕地面積的53%。種植業(yè)面積較大，占66.4%。近年來，隨著寶雞市城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，以及農(nóng)村青壯勞動力的持續(xù)轉(zhuǎn)移，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，成為寶雞市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，也成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑和現(xiàn)實選擇。筆者通過對寶雞市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，分析障礙因素，提出了加快發(fā)展的具體對策。

1 寶雞市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀

到2015年底，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)260戶，省級以上54戶；農(nóng)民專業(yè)合作社2 498個，國家級示范社 30個；家庭農(nóng)場2 014個，省級示范家庭農(nóng)場46個；培育種養(yǎng)大戶9 504個。全市土地流轉(zhuǎn)5.03萬 hm2，占農(nóng)村家庭承包經(jīng)營面積的17.28%，新型主體占流轉(zhuǎn)總面積的60%以上。全市20 hm2以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)355個，其中國家級6個；省級以上一村一品示范村919個，占全市總數(shù)的53%，其中全國一村一品示范村鎮(zhèn)8個。產(chǎn)業(yè)涵蓋了糧食、果業(yè)、蔬菜、畜牧、農(nóng)家樂、手工藝等各個方面，區(qū)域特色明顯，規(guī)模效應(yīng)突出。初步形成了以土地集中為主的園區(qū)引領(lǐng)、大戶承包；以聯(lián)合經(jīng)營為主的企業(yè)帶動、土地合作；以統(tǒng)一服務(wù)為主的社會服務(wù)三大類型5種模式。

1.1 園區(qū)引領(lǐng)

通過統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)園區(qū)，吸引經(jīng)營主體有介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通和銷售等產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，實現(xiàn)資源集約、要素集聚、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。陳倉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，采取招商引資、土地流轉(zhuǎn)和配套基礎(chǔ)設(shè)施等措施投資5.3億元，吸引了國人菌業(yè)、綠豐源蔬菜、陜汽華臻等龍頭企業(yè)落戶，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.2 大戶承包

種養(yǎng)能手或有實力的農(nóng)戶，通過租賃、承包等形式將土地集中連片起來，從種到收自主經(jīng)營，形式靈活，管理便捷，適應(yīng)性強(qiáng)。到2015年底，全市家庭農(nóng)場（專業(yè)大戶）11 518個，規(guī)模經(jīng)營面積2.16萬 hm2，以種植和養(yǎng)殖為主，單戶 3.3～20.0 hm2，少數(shù)超過66.7 hm2。

1.3 企業(yè)帶動

企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)或產(chǎn)品訂單將土地集中連片經(jīng)營，與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，產(chǎn)生規(guī)模效益。秦寶牧業(yè)公司采取“企業(yè)+育肥場+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，在畜牧養(yǎng)殖區(qū)建立肉牛養(yǎng)殖育肥基地，實現(xiàn)了專業(yè)化養(yǎng)殖、訂單化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

1.4 土地合作

村集體組織通過流轉(zhuǎn)或托管將土地集中經(jīng)營，既避免了耕地撂荒，又壯大了村集體實力。金臺區(qū)硤石鎮(zhèn)五七農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社由320戶農(nóng)戶帶地或帶資入股成立，入股土地242.594 hm2，合作社統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理，社員除掙取工資外，還享受盈利后的保底分紅，實現(xiàn)了多贏。

1.5 社會服務(wù)

土地不需流轉(zhuǎn)，只繳納一定的費(fèi)用，就可享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程或某一關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務(wù)。鳳翔縣匯豐農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社集中連片托管當(dāng)?shù)?個村逾253.3 hm2耕地，圍繞糧食生產(chǎn)實行農(nóng)資供應(yīng)、機(jī)械深松、播種、田間管理、收割“五統(tǒng)一”有償服務(wù)，實現(xiàn)了土地耕作社會化服務(wù)。

通過發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，圍繞市場需求和變化，集成推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，組織開展“三品一標(biāo)”認(rèn)定，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。通過實施規(guī)?；?jīng)營，使土地等生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)主體集中，有效降低了生產(chǎn)成本，實現(xiàn)“雙贏”。同時由于土地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，有效吸納工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，也為農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。

2 存在的問題

2.1 新型主體總體發(fā)展水平不高

全市新型主體總體發(fā)展實力不強(qiáng)。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)較少，大多以生產(chǎn)型為主，精深加工不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值不高，市場競爭力不強(qiáng)；農(nóng)民合作社達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求的僅占1/3，少數(shù)合作社只掛牌不運(yùn)行；不少專業(yè)大戶和農(nóng)場主經(jīng)營理念落后，生產(chǎn)管理水平較低；家庭農(nóng)場剛剛起步，運(yùn)行機(jī)制不健全，發(fā)展層次低，示范帶動力較弱。龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)戶三者之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠規(guī)范和緊密[1]。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

部分生產(chǎn)區(qū)域水、路、電、渠不配套，復(fù)墾地耕地質(zhì)量普遍較差、水土流失嚴(yán)重，難以達(dá)到規(guī)模生產(chǎn)集中連片的要求。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入大、回報率低，加上土地流轉(zhuǎn)缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害重發(fā)頻發(fā)，規(guī)模經(jīng)營主體大多不愿投入、不敢投入，因此迫切需要完善配套的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。

2.3 土地規(guī)模流轉(zhuǎn)緩慢

全市土地流轉(zhuǎn)體制機(jī)制不健全，尚未形成規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)市場。農(nóng)戶對土地長期流轉(zhuǎn)后能否順利收回承包權(quán)心存疑慮，轉(zhuǎn)包意愿不強(qiáng)；部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價格達(dá)到1.5萬元/hm2以上，生產(chǎn)成本大幅增加，導(dǎo)致新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)積極性下降，集中連片流轉(zhuǎn)難度加大。

2.4 資金籌措困難

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是一個資金密集投入的過程，大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏資金。目前，金融機(jī)構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款設(shè)置的門檻較高，對貸款的抵押擔(dān)保物進(jìn)行了嚴(yán)格限制，大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)經(jīng)營場地、土地經(jīng)營權(quán)等都沒有納入到抵押范圍[2]。

2.5 社會化服務(wù)不配套

當(dāng)前公益性服務(wù)方式、內(nèi)容與新型經(jīng)營主體的個性化需求仍有一定差距。托管代耕、統(tǒng)防統(tǒng)治、工廠化育苗、糧食烘干、倉儲物流等社會化服務(wù)還處于發(fā)展初始階段，存在服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)規(guī)模弱小、服務(wù)能力不足等問題，利益聯(lián)結(jié)較為緊密的訂單式、托管式、全程式服務(wù)較少。

3 對策

3.1 加快土地流轉(zhuǎn)步伐

建議加快全市土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，為規(guī)模流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。同時鼓勵農(nóng)民在依法自愿有償前提下，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地。通過建設(shè)市、縣、鎮(zhèn)、村四級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息登記發(fā)布、流轉(zhuǎn)合同簽訂鑒證、流轉(zhuǎn)交易糾紛調(diào)處等制度，保障土地流轉(zhuǎn)工作有序推進(jìn)。指導(dǎo)農(nóng)戶簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，引導(dǎo)新型主體合理確定經(jīng)營規(guī)模，防止流轉(zhuǎn)土地非農(nóng)化。

3.2 壯大新型主體

通過引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、基地農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，采取保底分紅、股份分紅、利潤返還等方式實現(xiàn)多贏多利。引導(dǎo)合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶，開展多層次的合作與聯(lián)合，加快促進(jìn)合作社聯(lián)合社發(fā)展。依托項目支持家庭農(nóng)場改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。開展市場營銷、運(yùn)營管理和法律法規(guī)等方面的知識培訓(xùn)，指導(dǎo)新型主體提高經(jīng)營管理水平。開展職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

3.3 提升發(fā)展模式

科學(xué)選擇規(guī)模經(jīng)營路徑，在產(chǎn)業(yè)聚集度較高、土地連片的地區(qū)，大力發(fā)展土地集中型規(guī)模經(jīng)營。發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能，加速項目、科技、服務(wù)等要素向園區(qū)集聚，吸引合作組織、家庭農(nóng)場等進(jìn)入園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。探索發(fā)展以龍頭企業(yè)為核心、以合作社為紐帶、以家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大示范帶動。在農(nóng)民戀地情結(jié)不高的地區(qū)，發(fā)展聯(lián)合經(jīng)營型規(guī)模經(jīng)營。在暫不具備土地流轉(zhuǎn)條件或農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地的地區(qū)，扶持發(fā)展統(tǒng)一服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營。

3.4 健全服務(wù)體系

加快建立以政府服務(wù)為依托、以新型主體為重點的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。完善基層農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、質(zhì)檢、畜牧四大公共服務(wù)體系建設(shè)，同時提升服務(wù)的能力和水平。完善農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系，加強(qiáng)面向新型主體的直通式氣象服務(wù)。通過政策扶持、典型帶動和規(guī)范引導(dǎo)，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)隊、托管代耕公司、農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)、抗旱服務(wù)隊等社會化經(jīng)營組織。在糧油生產(chǎn)上推廣“生產(chǎn)全托管、服務(wù)大包干”生產(chǎn)模式，在經(jīng)濟(jì)作物和畜牧養(yǎng)殖上積極探索推行合作式、訂單式、托管式、承包式等服務(wù)模式。不斷拓展經(jīng)營型組織服務(wù)范圍，并開展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、儲藏、信息、金融等方面的服務(wù)[3-4]。

3.5 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

建議通過設(shè)立財政專項扶持資金，從土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、品牌創(chuàng)建、人才引進(jìn)等方面對規(guī)模經(jīng)營進(jìn)行補(bǔ)貼。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上，優(yōu)先向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。優(yōu)先滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置烘干機(jī)、拖拉機(jī)等大中型農(nóng)機(jī)具的需要。建議金融機(jī)構(gòu)針對規(guī)模經(jīng)營主體差異化需求，提供多樣金融產(chǎn)品，逐步將土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具等作為貸款抵押物，破解規(guī)模經(jīng)營資金瓶頸。建議農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)大保險范圍、提高保險賠付率，探索建立政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障基金，降低農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險。

4 參考文獻(xiàn)

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