供銷合作社農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展研究

劉藝瑋++李文榮

摘要 一直以來(lái)供銷合作社都是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是加快我國(guó)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的催化劑，更是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要基礎(chǔ)。近幾年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視對(duì)供銷合作社改革工作，各地方全面開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點(diǎn)工作，取得了顯著成效?；诠╀N合作社農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析供銷合作社農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)存在的問(wèn)題，并給出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 供銷合作社；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；經(jīng)驗(yàn)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào) F325 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）22-0269-01

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，20世紀(jì)末期出現(xiàn)了大規(guī)模農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況，大量農(nóng)村青壯勞動(dòng)力流失，農(nóng)村剩余老弱幼小勞動(dòng)力、出現(xiàn)了農(nóng)田閑置耕種、土地使用率下降、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后等一系列問(wèn)題。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在一定程度上很好地解決了這些問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供農(nóng)業(yè)托管服務(wù)、專項(xiàng)服務(wù)、供銷服務(wù)及信息化服務(wù)。2016年4月習(xí)近平總書記在農(nóng)村改革座談會(huì)上發(fā)表重要講話：“要按照為農(nóng)服務(wù)的宗旨，加快推進(jìn)綜合改革，把供銷合作社打造成為農(nóng)民利益聯(lián)合更緊密、為農(nóng)服務(wù)更完備、市場(chǎng)運(yùn)作更有效的合作經(jīng)營(yíng)組織體系”，為全面深化供銷合作社綜合改革，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)指明了方向。大力推進(jìn)供銷合作社試點(diǎn)工作，供銷合作社可為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以及分散農(nóng)戶提供全方位、高質(zhì)量、高效率的公益性及盈利性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

1 全國(guó)供銷合作社農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)典型經(jīng)驗(yàn)

2015年，浙江省供銷合作社在生產(chǎn)服務(wù)上建立了“智慧農(nóng)資”服務(wù)平臺(tái)，主要發(fā)展植保、農(nóng)機(jī)合作社和莊稼醫(yī)院，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一系列服務(wù)；在供銷服務(wù)上，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、電子商務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)；在信用服務(wù)上，發(fā)展資金互助會(huì)、資金互助組織等，使得合作社各項(xiàng)工作的展開得到資金保障以及滿足農(nóng)戶的金融服務(wù)求。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的普遍展開，把零散農(nóng)戶與供銷合作社緊密結(jié)合，不僅提高了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益，而且促進(jìn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了三方共贏。河南省洛陽(yáng)市供銷合作社為解決農(nóng)村大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地嚴(yán)重撂荒等問(wèn)題，以建設(shè)糧食生產(chǎn)為核心，以土地托管服務(wù)為手段，開展了農(nóng)業(yè)全程化社會(huì)化服務(wù)。洛陽(yáng)市供銷合作社一是培育新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社、托管服務(wù)隊(duì)、農(nóng)業(yè)服務(wù)大院、土地托管中心等服務(wù)主體，提供代收代種、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、配方施肥、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)[1]。二是加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施。購(gòu)置各類農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)用機(jī)械，對(duì)土地進(jìn)行整理，修建田間網(wǎng)路、水利設(shè)施，方便交通物流，提高了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)設(shè)施水平。三是拓寬產(chǎn)后銷售渠道。舉辦農(nóng)副產(chǎn)品展銷周，組織90余家龍頭企業(yè)走進(jìn)上海展銷活動(dòng)，連續(xù)2年取得現(xiàn)場(chǎng)銷售8 000萬(wàn)元、訂單5 000萬(wàn)元等良好成績(jī)。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，成立洛陽(yáng)農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)會(huì)、洛陽(yáng)農(nóng)超網(wǎng)、電商服務(wù)站等。四是協(xié)調(diào)制定出相應(yīng)政策[2]。為開展全市土地托管工作，2014年市政府就召開全市土地托管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。為對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，2015年市政府每年資金扶持100萬(wàn)元。同時(shí)，市政府制定了以圍繞土地托管為中心的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容、原則及保障措施等相應(yīng)政策。洛陽(yáng)市供銷合作社試點(diǎn)工作的積極展開，使得全市供銷合作社系統(tǒng)托管土地2萬(wàn)hm2，節(jié)約農(nóng)民種糧成本逾2 000萬(wàn)元。

2 存在的問(wèn)題

2.1 供銷合作社基礎(chǔ)不牢

供銷合作社農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的存在，最大程度地降低了農(nóng)民種糧成本、市場(chǎng)公共成本、組織服務(wù)成本。雖然我國(guó)供銷合作社在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方面發(fā)展較快，但是由于農(nóng)戶實(shí)際規(guī)模較小，同時(shí)合作社組織成本較高，往往合作成本要大于合作收益；此外，大多數(shù)供銷合作社綜合實(shí)力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)難以展開，導(dǎo)致組織機(jī)構(gòu)癱瘓[3]。

2.2 農(nóng)戶需求不高

農(nóng)戶土地規(guī)模較小、零散化程度較高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化素質(zhì)較低，不認(rèn)可、不接納供銷社提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，從而難以形成有規(guī)模、有組織的需求主體，阻礙了專業(yè)化技術(shù)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，制約了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求。

2.3 多方導(dǎo)致體制不順

首先，政府對(duì)于合作社的支持力度不夠同時(shí)干預(yù)過(guò)多，對(duì)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)政策保障不夠、財(cái)政保障不足。其次，政府沒(méi)有極好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈、政府失靈的現(xiàn)象。

3 對(duì)策

3.1 大力發(fā)展供銷合作社

供銷合作社不僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與市場(chǎng)的聯(lián)系紐帶，也是農(nóng)戶與行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系紐帶。供銷合作社具有對(duì)內(nèi)服務(wù)及對(duì)外經(jīng)營(yíng)的重要功能，既可以發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用，也可以彌補(bǔ)政府失靈[4]。

3.2 加強(qiáng)供銷合作社農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平與開展效果，直接關(guān)系到農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益與農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)設(shè)施配置齊全、農(nóng)技推廣人員技術(shù)到位、財(cái)政保障資金到位，不斷提高服務(wù)水平、為農(nóng)民服務(wù)意識(shí)，打造供銷合作社農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)品牌，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.3 健全法制，加強(qiáng)財(cái)政保障

供銷合作社處于農(nóng)戶與市場(chǎng)之間的雙重角色，承擔(dān)著很大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。立足于供銷合作社系統(tǒng)而言，缺乏相應(yīng)立法，也無(wú)地方性規(guī)范，政府部門應(yīng)制定相應(yīng)的地方性規(guī)范，展開相應(yīng)立法，健全完善法制保障，從而保障供銷社的基本權(quán)益。加大財(cái)政支持力度，對(duì)于供銷合作社的發(fā)展政府應(yīng)積極調(diào)動(dòng)金融、稅收等經(jīng)濟(jì)手段來(lái)扶持供銷合作社，從而提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)為農(nóng)服務(wù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 田小平.美國(guó)、日本農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系經(jīng)驗(yàn)借鑒：以中國(guó)河南省為例[J].世界農(nóng)業(yè)，2016（4）：45-51.

[2] 葛志華.深化供銷合作社綜合改革促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)[J].中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)，2016（6）：35-38.

[3] 高煒.關(guān)于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的思考[J].當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)，2015（4）：46-51.

[4] 夏賢忍.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系與供銷合作社[J].湖北社會(huì)科學(xué)，1992（6）：33-35.