市縣一體化地理信息公共服務平臺建設方案探討

龍惠芳+廖明偉+廖明

摘要：針對“天地圖”縣級節點建設中，縣級獨立建設縣級地理信息公共服務平臺面臨著財政、技術、人員多方面的困難，提出市縣一體化建設思路。以市級地理信息公共服務平臺為基礎，充分利用市級平臺軟件、硬件和數據資源，建設縣級分節點，構建面向服務的“市縣一體化”體系架構，發展面向縣級政府部門的地理信息協同服務，開發面向公眾的地圖與地理信息服務。

關鍵字：“天地圖”；地理信息公共服務平臺；市縣一體化；建設方案

1 項目背景

國家地理信息公共服務平臺公眾版“天地圖”，是 “數字中國”的重要組成部分，也是目前我國基礎地理信息數據資源最全的，面向政府部門、專業機構和社會公眾服務的大型地理信息服務網站 [1，2]。江西省市級節點基本建設完成，部分縣級平臺也開始建設。對縣級國土部門而言，獨立建設縣級平臺面臨著財政、技術、人員多方面的困難，且縣級用戶需求較省市級簡單，所以市縣一體化建設思路很適合縣級平臺建設。

2 市縣一體化建設方式

綜合考慮地理信息公共服務平臺實際應用特點和 IT 技術現狀，我們建議采用主從分布式方式進行市縣一體化地理信息公共服務平臺建設，將數據集中在市局管理，通過在分節點部署服務代理來為縣級用戶加速，通過自主的縣級門戶來為各縣展示特色，同時通過數據處理與上傳工具將縣級數據納入平臺統一管理。

3 需求分析

3.1 用戶分析 。3.1.1 縣級政府部門、企業公眾用戶 。政府部門是地理信息公共服務平臺的最主要用戶，這部分用戶對縣地理信息公共服務平臺的應用需求深度不一，可以概括為非注冊、注冊、開發3類用戶；針對企業公眾用戶，主要提供包括“在線地圖操作”、“地名興趣點查詢”、“個人標注”、“公交查詢”等應用。 3.1.2 縣級平臺管理用戶 。縣國土局是地理信息公共服務平臺的數據處理與縣門戶系統運維單位，除了具有政府部門用戶和企業公眾用戶使用需求以外，還承擔數據提交與系統運行維護。3.1.3 市級平臺管理用戶 。市國土局是市縣一體化地理信息公共服務平臺的數據維護與系統運維單位，承擔縣級數據的整理、入庫與系統運行維護。

3.2 業務流程分析 。3.2.1 縣級數據入庫更新流程

3.2.2 縣級服務發布流程。縣級提交服務發布申請，選擇注冊數據服務功能，輸入要注冊數據服務的描述信息，選擇要注冊圖層所在的目錄，然后輸入數據所在的數據庫、數據表等信息，提交。市級審批發布申請，數據服務注冊審核員登錄平臺管理子系統，查看待審核的注冊信息；市級發布相應服務，審核通過，那么系統自動注冊圖層，并將元數據描述信息保存到元數據庫。

4 總體設計方案

4.1 總體設計思路 。以市級地理信息公共服務平臺為基礎，充分利用市級平臺軟件、硬件和數據資源，建設縣級分節點，構建面向服務的“市縣一體化”體系架構，發展面向縣級政府部門的地理信息協同服務，開發面向公眾的地圖與地理信息服務。[3]

4.2 總體框架設計 。由“支撐層”、“數據層”、“服務層”、“系統應用層”和“標準規范與運行保障體系”共五部分組成。支撐層是市縣一體化平臺運行的基礎與支撐，其中市級主節點包括網絡與設備和支持軟件2部分組成，支撐軟件包括：操作系統、數據庫、GIS平臺、中間件和防病毒軟件等；縣級節點包括網絡與服務器設備。 數據層是市縣一體化平臺服務的基礎。市縣二級數據統一匯交到市級整理建庫，縣級不搭建空間數據庫。各縣數據經縣級運維人員處理后，提交到市級平臺，再由市級數據管理員進行整理入庫。數據發布后，服務所關聯的地圖和數據內容緩存可自動同步到縣級平臺，為縣級平臺的訪問加速。

服務層是公共服務平臺應用系統開發和對外應用對接的基礎，細分為服務接口和服務引擎兩部分，服務接口對外提供服務調用，服務引擎負責實現服務接口具體功能。對于上層應用，只要服務接口不便應用系統就可以維持不改動，確保應用和接口的松耦合關系。服務接口是規范，服務引擎是具體實現和提供。應用層是針對具體業務使用的應用系統，主要基于服務層提供的服務來組裝界面實現，原則上不直接訪問數據庫。一部分是市縣一體化地理信息公共服務平臺組成的應用系統，另外一部分是公共服務平臺以外的對接應用系統。

4.3 體系結構設計

4.3.1 市級平臺 。市級平臺需做以下完善工作：增加服務同步模塊，與各縣節點的代理服務之間進行內容同步；增加縣級數據接收工具，用于提取縣級數據；增加與各縣節點的數據對接工作機制，完善縣市間的工作流程。

4.3.2 縣級平臺 。縣級平臺主要工作：配置一臺服務器，用戶搭載服務代理與縣級門戶；部署縣級門戶，承擔縣內用戶的訪問量，減輕市級平臺壓力；部署 GIS 分發軟件，完成對市平臺的服務代理、內容緩存等工作，承擔縣內用戶對服務的訪問，并為服務訪問加速。

參考文獻

[1] 周耀學，衛東， 邱文. 省級地理信息公共服務體系建設[J]. 測繪通報.2011（8）：23-25

[2] 翟永，劉津， 陳杰.天地圖網站云架構系統設計[J]. 信息安全與通信保密.2012（9）：81-82

[3]江洲，李琦.地理編碼的應用研究[J] 地理與地理信息科學.2003（3）22