水利工程建設中的超概算成因和防范策略分析

吳湘利

摘要：水利工程作為基礎工程建設體系的重要組成部分，其核算問題始終是建設過程中的重點內容。文章從水利工程建設角度出發，對建設過程中超概算問題進行了分析，并給予了一定的建議，希望通過此次課題研究能夠使日后水利工程建設中的超概算問題有所避免和改善，進而保證概算環節更加合理、有序的進行。

關鍵詞：水利工程建設；超概算成因；防范策略；基礎工程建設；概算環節 文獻標識碼：A

中圖分類號：TV512 文章編號：1009-2374（2017）01-0182-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.01.086

在我國水利工程建設不斷規模化、系統化的背景下，水利工程建設也呈現出了良好的發展前景，但是伴隨著建設工程的不斷深入與實施，相關問題也隨之暴露了出來，比如說超概算問題，那么這不但會使工程建設在經濟效益上遭受一定的損失，更會給水利工程建設管理工作的開展帶來很大的阻礙，進而只有正確、有效地進行工程建設造價控制，才能保證水利工程建設在有利的條件下得以順利的開展和實施。

1 水利工程建設概算重要性

對于整個水利工程建設而言，期間都會涉及到各個環節的監督和控制，其中水利工程概算環節作為工程設計階段的重要組成部分，同時也是作為工程經濟評價最為根本的依據，通常會對工程項目的經濟合理性起到決定性作用，由此可見，水利工程建設概算環節的重要性。近幾年來，隨著水利工程建設速度的不斷加快，在工程建設概算問題上也暴露出了許多弊端，尤其是在國家政策不斷更新的前提條件下，水利工程建設在概算方面做出的調整則會明顯滯后，這樣一來不但會對工程建設的融資問題帶來很大的影響。更為嚴重的是，由于概算調整得不及時，很容易引發工程資金管理失控等現象的發生，進而給水利工程建設進一步運行和實施帶來了極大的干擾。本文展開了針對水利工程建設超概算問題的探討和研究。

2 水利工程建設超概算成因分析

經過對有關資料的收集和整理，并結合自己的實際工作經驗，對水利工程建設超概算的成因進行了總結和分析，下面將做具體闡述。

2.1 融資方案更改

在水利工程建設中，由于融資方案調整進而導致超概算問題發生現象較為多見，融資方案做出調整通常會發生在概算環節實施過程中，往往因為工程資金在準備階段發生變化，致使融資方案不得不做出及時的更改，這其中通常會對貸款渠道或者是貸款額度做出調整，那么過程中融資利息就會發生明顯變化，最終造成概算總投資的上升，也就是所謂的超概算問題。例如某地區水利工程建設中部分新水源工程初步設計階段融資方案尚未明確，在建設期間由省里下發的關于水利工程補充文件中又一次對融資計劃進行了確定，那么根據批復文件的相關指示，部分新水源工程的原概算受到融資利息的影響，原概算將有所增加。

2.2 設計變更

從水利工程初步設計獲批之日起直到工程竣工驗收交付使用期間，針對已經批準的初步設計所實施的調整性安排，稱水利工程設計變更。通常水利工程變更多發生在水利工程建設過程中，水利工程設計變更后，工程中的建設基本量也會發生一定變化，主要包括：工程量和工程項目兩個方面，間接地合同價格也會受到影響，那么自然而然概算也會有所超出，而且超出部分會占據相當大的比例。可以引起水利工程設計變更的情形主要有以下兩點：第一，設計方案做出更改，水利工程建設最容易受到外界因素的干擾，尤其是在施工過程中，施工條件、地形條件往往會導致設計方案做出調整，造成工程量變化、新增工程項目以及設備選型發生變化，進而引起超出原概算現象的發生；第二，地質條件，水利工程的現場勘查尤為關鍵，施工過程所顯現出來的工程地質和水文地質狀況與實際情況存在很大的差別，此時工程中所涉及的關鍵技術參數也會發生變化，包含地下水位、地質結構、巖石類別分級以及土類分級等，那么工程初步設計就會做出適當的調整，增加工程量和新增基礎的處理環節，致使合同價和合同外項目價格隨之增加，造成概算增加，這種問題在水利建設地下工程實施中較為多見。

2.3 建筑材料價格波動

建筑材料價格隨市場需求波動，處于不穩定狀態，價格時漲時落，無法進行一個合理的預測，然而在建筑材料價格上漲的情況下，由于材料價格變動會產生一定的差價，那么勢必會對概算造成一定的影響，通過分析，因為價格波動而致使概算增加的差價形式大致包括兩種：一是工程施工差價；二是批復概算與工程開工期間差價。按照我國目前實行的相關編制性文件，當年物價上漲指數為零時，材料價格正差價的發生必然會引起概算投資的增加。

2.4 其他原因

對于大型水利工程項目初步設計來說，設計過程中將會涉及電力、交通、房建等相關行業設計，比如供水工程中的穿越工程、永久或者臨時性輸配電線路工程、永久房屋建筑工程以及永久或者臨時性交通工程等，這些跨行業的項目，初步設計階段在沒有做專項設計的情況下，編制概算時就會按照綜合指標來進行計算，施工階段單獨委托相關專業資質的單位對專項工程進行專項設計后，專項工程投資超過原概算。此外，移民征地實際發生費用與概算相差也比較懸殊。以上各種原因綜合，引起合同價格和概算投資變化，一旦概算變化超出原初步設計階段概算的基本預備費可以控制的范圍，就會導致總投資突破批準總投資。

3 水利工程建設超概算問題的防范策略

通過上面的敘述可以得知，對于水利工程建設整個經濟效益來說，概算環節是十分關鍵的，只有對概算環節實施科學的、準確的、有效的管理措施和處理方式方法，才能確保整個水利工程建設經濟效益得以保障，為此特別針對水利工程建設概算環節中所出現的超概算問題給予一定的建設性建議，希望能夠供大家參考。

3.1 構建完善的管理制度

結合國家最新政策以及工程項目的具體情況，構建完善、可行的管理制度，使各崗位工作人員明確工作職責，并監督崗位責任人全面履行崗位責任。認真審查工程結算清單，參照工程合同及時開展工程結算工作，以免出現超概算現象。另外，政府還應加大對工程項目的監管力度，不斷提升工程項目的管理水平，切實保障工程概算的合理性和準確性。

3.2 加強設計與設計變更管理

為了盡量避免在水利工程建設中重大設計變更問題或者是對設計變更問題加以控制，首先就要在初步設計編制時委托具有相關等級資質的設計單位進行工程設計，并且要嚴格按照國家出臺的相關設計規范進行工程設計，對于建設過程中的專項工程，在初步設計階段也應該由專項工程設計單位來完成。另外，如果在水利工程建設過程中發生設計變更問題，應根據水利部頒發的《水利工程設計變更管理暫行辦法》（水規計[2012]93號）的規定進行設計變更，規范設計變更行為，保證工程建設質量，控制工程投資。工程設計變更同時要對原批準的初步設計概算進行及時的修正，使概算總額也得到及時的調整。

3.3 加強對建筑材料的把控

建筑工程材料是工程建設中不可或缺的條件，而且在經費支出上也占有很高的比例，尤其是對于水利工程建設而言，受到各種外界條件和工期的干擾，致使在工程材料支出成本要遠高于其他工程建設，那么要想解決水利工程建設中的超概算問題，對建筑材料進行嚴格的把控也是十分關鍵的。由于市場上工程材料生產商數目眾多，品質也參差不齊，由此首先就要對材料來源進行監管，包括材料品質、材料規格等，這樣才能將由于材料而導致的經濟損失問題降到最低，另外還要對市場上材料的價格漲勢程度進行監測，掌握市場材料最新的動態信息，為工程概算環節的實施開辟條件。

3.4 加大工程造價的審核力度

通常衡量水利工程概算的合理性都會通過工作審查的方式，概算的實施效果不僅關乎整個水利工程的運行和使用，同時也是成本控制的關鍵因素之一，所以只有加強對工程概算環節的審查力度，從面到點，將工程造價環節作為衡量工程概算實施效果的重要參考依據，做到謹慎、仔細、周密的審查行為，這樣工程造價才能夠得到更好的控制和調節，進而使成本控制環節更加準確的實行。

4 結語

綜上所述，在水利工程建設過程中，工程概算問題一直以來都被作為重點內容來對待，只有制定科學、長效的工程概算體制，并結合準確有效的管理措施以及處理方式，才能保證工程概算環節的實時性和有效性，最終為水利工程經濟的發展奠定良好的基礎。

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（責任編輯：周 瓊）