電力企業財務預算管理問題與對策研究

摘要：電力企業作為推進國民經濟發展的基礎性產業，在市場經濟背景下，將逐漸實現財務管理集約化、規模化、精細化管理目標。加強電力體制改革，引入競爭機制來優化電力企業資源合理化配置，提升電力企業管理水平。文章就當前電力體制改革背景下，電力企業財務預算管理中的問題展開探討，并從完善電力財務預算管理對策上提出改進建議。

關鍵詞：電力企業；財務預算管理；企業管理；電力體制改革；資源配置 文獻標識碼：A

中圖分類號：F275 文章編號：1009-2374（2017）02-0164-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.02.079

伴隨著電力體制改革的不斷深入，電力企業財務管理環境也在不斷變化，尤其是在電力業務多元化背景下，信息技術的廣泛應用對電力企業生產、經營、管理活動來說，其戰略目標也獲得了全面展開。作為國民經濟發展的基礎性產業，電力企業在生產經營過程中，需要圍繞電力體制改革需求來動態優化企業發展戰略，而財務預算管理作為重要的管理工具，其地位更加突出。因此通過引入財務預算管理戰略，將之與電力企業經營活動相融合，從對生產、經營、管理過程中來完成實時監控，確保電力企業經營目標的實現。

1 電力企業財務預算管理的內容

從概念上來看，財務預算管理旨在通過管理會計方法，深入到電力企業生產經營具體業務過程中，并從電力企業資源管理與配置上，實現對電力企業的全面控制。可見，財務預算管理本質上是基于企業戰略目標規劃要求，表現為對電力企業財務管理活動的一整套預計體系的構建，促進電力企業在預計未來期間能夠實現良好的財務狀況和經營成果，確保預算編制方案的有序實施。財務預算管理作為一種管理手段，其實施流程可以劃分為四個環節：一是預算編制階段，從電力企業生產、經營各個環節，通過事前控制手段來對各項任務的經營目標進行編制；二是預算控制階段，主要是結合電力企業內外部環節變化，執行事中控制；三是預算調整階段，針對預算執行中出現的問題，修正和調整預算目標和方法，以更好地適應預算管理；四是預算監督階段，主要通過對各經濟單位的生產、經營業績與預算管理工作進行考核評價，推進財務預算管理取得最大效益。可見，通過財務預算管理的實施，從電力企業經營目標與公司治理結構銜接上，能夠優化電力企業資源配置效率，提升電力企業效益最大化水平。

2 電力企業財務預算管理的重要性研究

電力行業體制改革工作的深入，對企業管理者來說，迫切需要從財務預算管理中來平衡企業財務資源的合理化配置，并從財務預算管理中來挖掘企業資源，提升企業資源利用率。隨著電力企業經營業務的多元化發展，對于單純的財務管理，很難全面反映企業資源的成本、收益關系，而通過引入財務預算管理，可以深入到不同經濟單位、不同業務實際，及時從財務預算管理中發現問題、糾正偏差，實現對電力企業各項經濟活動的有效監控與考評，讓電力企業能夠從激烈的市場競爭中，保持良好的競爭力，提升電力企業現代化管理水平。

2.1 財務預算管理有助于提升電力企業經營效益

市場經濟的深入，國際化競爭的加劇，電力企業必將面臨內外環境的嚴峻挑戰。如何立足企業實際，從成本收益控制上，提升現有企業管理水平，迫切需要從財務預算管理中，圍繞電力企業財務管理體制來強化預算管理的計劃性、組織性、控制性與協調職能，來發揮電力企業各項業務資源的經濟效益。

2.2 財務預算管理有助于提升資源利用率

財務預算管理是根據企業戰略目標來制定科學合理的預算控制措施，其任務是通過預算、監控等方式來規劃企業資源的合理化配置，既能夠節省經濟成本，又能夠提升資產的利用率。同樣在企業財務預算管理中，將各經濟單位的財務工作納入到統一的預算管理體系中，以科學地對待企業生產、經營中的各項支出，并從資金成本、回收利用等方面來降低和減少不必要的財務支出，實現資金投入最小化，從而獲得財務管理收益最大化。因此財務預算管理在電力企業的實施，將有助于在企業內部營造良好的節約意識環境，提升資源利用效率。

2.3 財務預算管理有助于提升電力企業管理水平

將財務預算管理與電力企業現有管理體系相結合，在企業發展目標與日常生產經營活動中，借助于預算管理來優化各項財務收支，始終圍繞財務預算管理編制要求來動態調整預算目標的執行，并納入到電力企業各層次、各部門的具體業務中。財務預算管理在執行過程中，上至企業管理者、下至企業員工，都能夠按照財務預算編制要求來嚴格管控各項經濟活動的投入，更好地平衡好企業各經濟預算之間的關系，實現全員化、整體化管理。

3 電力企業財務預算管理中存在的問題及表現

財務預算管理是基于財務管理現狀，通過引入預算管理體系，推進電力企業各項資源的合理化配置和動態組合，提升電力企業管理水平。但對當前電力企業財務預算工作來說，由于對財務預算管理工作認識不足，在深層次挖掘企業財務預算管理潛力上還存在一些問題，主要表現在以下三點：

3.1 缺乏預算管理意識，財務預算管理水平不高

由于電力企業自身發展歷史的緣故，對于電力市場化環境的適應相對滯后，特別是在深化電力體制改革中，缺乏創新力，尤其是市場化競爭意識不高。如一些電力企業管理者未能充分認識到市場競爭的危機感，缺乏積極主動轉變管理理念的信心。隨著電力市場化的發展，無論是發電企業、供電企業，還是設備供應商及各類用電戶，都已經認識到電力市場的變化，逐步關注電力行業成本控制工作。財務預算管理能夠從壓縮成本、減少開支上，強化企業資產管理，實現節能增效目標。

3.2 完善的財務預算管理體系缺乏，降低了預算管理的積極性

從當前電力企業財務預算管理工作實施現狀來看，很多企業缺失完備的預算管理體系，使得自身在財務管理及預算管理上問題突出。如一些企業管理者缺乏預算管理意識，忽視預算管理人才隊伍建設，導致預算管理工作陷入被動，缺乏執行力；還有一些電力企業在實施中，缺乏相應制度措施的完善，導致財務預算管理流程不規范，預算管理約束力喪失。另外，對于財務預算管理后期評估體系缺失，特別是現有的財務預算考評機制陳舊，影響了財務預算工作的積極性，使得財務預算管理無法發揮其應有的效力。

3.3 信息化建設水平較低，財務預算管理整體效率不高

信息化建設已經成為電力企業現代化管理的主要平臺，特別是各類軟件技術的發展，電力領域信息化管理水平獲得較大提升。但反觀電力企業財務預算管理，卻多處于籌措及改進階段，很多財務預算軟件因缺乏技術支持而陷入癱瘓，不僅降低了電力企業財務與軟件的契合度，也影響了整個電力財務預算信息化建設進度。因此積極開展財務預算管理信息化建設，從預算軟件開發、預算軟件與財務軟件協同發展上，積極引入信息技術人才，提升預算管理人員的信息化水平，增強電力企業財務預算管理隊伍的綜合專業能力。

4 電力企業構建財務預算管理的對策和措施

電力企業在完善財務預算管理體系實踐中，要積極挖掘自身財務管理潛力，緊跟信息時代發展步伐，以行之有效的措施來推進電力企業財務預算管理的全面升級。

4.1 轉變預算管理觀念，提升企業資源統籌能力

財務預算管理工作的有序進行，必然需要從管理者視角明確財務預算管理的地位，依托現有財務管理體系，充分協同好各部門、各財務數據端口之間數據的采集與處理關系，引入財務預算管理模塊，優化電力企業財務管理模式，逐步形成企業資源計劃ERP系統，實現對電力企業各生產、經營、管理流程的全面銜接，提升企業資源管理能力。如建立以企業董事會為第一級，以各分公司、各部門為垂直管理體系的財務一體化預算管理平臺，實現對電力企業年度各綜合計劃、財務預算的協同管理。

4.2 強調財務預算管理功能，實現資源配置合理化

電力企業財務預算管理，通常是以年度、季度為循環點，深入到企業各項經濟活動中，并從收支控制上來實現預算管理。對于電力企業來說，由于涵蓋內容較多，如電力企業需求計劃、電力設備資源采購、電力企業庫存管理、電力財務核算管理以及電力生產環節中各項工程建設、設備維護、物資管理等部門。因此，在深化財務預算管理中，要立足財務管理賬本科目現狀，從預算、核算、業務等方面做好上下銜接，強調預算管理在整個財務管理中的作用。如對于月報、季報、年報等財務考核工作，通過構建預算管理與業務關聯體系，將對財務會計中的各項業務進行預算執行情況分析，并將之納入到月度、季度、年度財務管理體系中，以實現對電力企業資源的最優化管理和控制。

4.3 強調預算管控，縮短管理鏈條

面對電力企業財務預算管理工作實際，就當前存在的管理體系不完善問題，著力圍繞預算管理管控需求，明確預算管理管控目標，制定具體的管控流程，細化各項管控職責及任務，特別是引入全面預算管理體系，對現有財務管理流程進行改造，實現財務預算部門與其他業務部門的無縫銜接，推進財務預算管理到部門、到崗位，保障財務預算精細化管理的有序實施。

4.4 強調制度建設，完善財務預算管理體系

電力企業財務預算管理目標的達成，必然需要從制度機制完善上為財務預算管理提供良好的基礎保障條件。如在信息化建設上，加強對電力企業財務預算軟件的開發，特別是與財務系統的關聯，要從當前電力企業財務資源優勢上，設立專門的財務預算信息分析部門，確保財務預算工作科學性、準確性。另外，加強財務預算制度建設，明確財務預算崗位職責分工，引入財務分析師、預算分析師崗位，規范財務預算操作規程，推進電力企業財務預算管理水平的穩步提升。

參考文獻

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作者簡介：李金鳳（1976-），女，河南周口人，供職于國網河南省電力公司周口供電公司。

（責任編輯：周 瓊）