考選領導干部案例分析題

高守國

問題309：實體經濟是大國經濟發展之本，也是國民經濟的重要基礎。當前，我國經濟運行面臨不少困難和挑戰，下行壓力較大，結構調整陣痛顯現，經濟風險逐步增加。在此情況下，發展好實體經濟尤為重要。“十二五”時期，我國經濟發展取得突破性進展，已經成為世界工業大國，但還不是世界工業強國，反映在實體經濟總體發展上則是“大而不強”。主要表現為：勞動生產率近年來出現下降，關鍵領域創新能力不高，精品意識和品牌意識不強，產能過剩問題、環境污染問題尚未得到根本解決，適應新常態的動力機制還沒有形成。當前，我國經濟發展既面臨發達國家的高端排斥，也面臨新興經濟體的低端擠壓。推進實體經濟由大變強是“十三五”時期的重大任務。

日前，G省政府召集重點企業代表座談，征集企業對發展實體經濟的看法，下面是四位代表的發言摘要：

A代表：發展實體經濟首先要解決實體經濟稅費負擔較高的問題。由于資金成本、人工成本高，利潤率低，導致實體經濟生存艱難，難以為繼。實際上，金融亦是依附于實體經濟發展的，沒有實體經濟金融業就等于沒有水的魚。要懂得“放水養魚”的道理。當前，銀行的貸款利息太高，賺走了企業的大部分利潤，市場經濟環境差，企業很難生存。

B代表：用地成本過高也是當前實體經濟難以開展的主要原因。一般來說，工業用地每畝需要幾十萬、上百萬，水、電、氣的接入需要高額的費用，而且審批各道環節尚需要不少報告，環評、能評、清潔生產等等一系列的審批也均需要費用。

C代表：一段時間以來，一些地區出現了偏重虛擬經濟、忽視實體經濟的苗頭，一些資本從實業抽離，一些投資者轉向投機，造成部分實體經濟空心化。要搞明白實體經濟與虛擬經濟的關系。虛擬經濟是為實體經濟服務的，不能搞過頭，否則會損害實體經濟。要拓展內外需，保持經濟穩定增長，就必須適應國內外市場消費需求的變化，著力培育新的比較優勢和增長動力，發展與消費增長點相對應的經濟實體。

D代表：發展實體經濟是一項復雜的系統工程，需要各方面的支持，形成合力。新常態下發展實體經濟要把重點放在轉型升級上，要從規模速度型粗放增長向質量效率型集約發展轉變，從增量擴能向調整存量、做優增量轉變，從傳統增長點向新的增長點轉變，戰略重點應從總量擴張轉向能力提升。

請你根據上述材料回答下列問題：

1.假設你是G省政府辦公廳的負責人，請你草擬一份G省促進實體經濟發展的意見綱要，供省領導參考。

2.D代表指出“發展實體經濟是一項復雜的系統工程，需要各方面的支持，形成合力。”結合對這句話的認知，請你談談“十三五”時期應如何形成合力發展實體經濟。

【答題要點及思路提示】第1問，要把作答限定在一個省范圍內。此種試題，一千個觀眾有一千個哈姆雷特，沒有統一的標準答案，但主要的核心的內容要覆蓋。要注意三點：第一要注意身份，是以省政府辦公廳負責人的名義作答，作答要脫離部門職能束縛，從更綜合、更宏觀的角度去答。第二要注意簡潔，作答意見綱要，就是把促進實體經濟發展的主要意見提出即可，不必展開，不必過細闡述，點到即止。第三要注意針對問題，作答必須針對當前實體經濟發展的共性問題和G省的實際問題，特別是要針對四位座談代表所提及的問題。主要作答內容有：（1）加大對實體經濟的支持力度。建立實體經濟發展基金，在土地、用工以及水電氣等基礎設施上向實體經濟傾斜，優先保障。加快實體產業緊缺人才培養和引進，大力發展職業技能教育。（2）營造有利于實體企業發展的環境，建設公平競爭生態。推進依法治省，建設政府、企業、個人三大誠信體系。加大審批制度改革力度，減少審批，對實體企業優先審批。降低企業稅負和企業繳納的費用。（3）激勵實體企業創新。完善公共服務體系和科技服務體系，鼓勵企業從重產量、重市場向重產品升級、重技術創新轉變。大力發展循環經濟，推動工業化和信息化融合發展，加速實施“智慧經濟”工程。（4）催生和促進多元化市場主體成長。統籌發展實體經濟和虛擬經濟，促進三次產業間和各產業內的技術融合、商業模式融合和政策協調，推動優質資源向大企業和高技術小微企業集中。發展高度關聯、相互支撐的全產業鏈產業，打造優勢產業的集群效應和規模效益。（5）對省管金融結構，深化金融體制改革，降低實體企業貸款門檻和貸款利息，建立扶持實體經濟發展的金融政策和金融體系。建立多渠道、多形式的實體經濟擔保基金和風險投資基金，對高新技術產業和成長性強的實體經濟予以支持。

第2問，D代表的講話，突出的是“系統”“各方面”“合力”這三個關鍵詞，作答要從多個方面入手。發展實體經濟，既涉及國家的宏觀層面，又涉及地方政府層面，還涉及實體企業自身，所以作答此題要從國家、地方政府、實體企業自身三個角度去入手，這樣才能把D代表的主張落到實處。主要作答內容有：（1）國家要從宏觀層面把握好戰略與政策導向，穩定市場預期。要在推進實體經濟轉型過程中，在政策和戰略上保持穩健。要堅持控貨幣、抑投機、強監管，將資金擠出投機市場，對價格炒作進行堅決打擊，維持市場長期信心。發展多層次的金融服務，改變實體經濟過多依靠銀行間接融資、實體經濟經營風險直接與銀行資產掛鉤的現狀，多渠道分散風險。鼓勵金融機構開發針對實體經濟融資和風險管理的創新型金融產品，豐富實體經濟發展的融資渠道。解決好正規金融與非正規金融利差大、實體經濟與虛擬經濟利差大等問題，讓民間資本回歸實體投資。（2）地方政府要加強對產業發展的科學引導。地方政府要建立產業技術發展的中長期扶持計劃與政策體系，出臺市場指導和技術創新引導目錄，給市場和企業更加明確的指引。要降低市場準入門檻，實施投資準入的負面清單管理，放開市場競爭。打破地方國企對于地方性商業渠道、資源型商品、基礎設施投資等方面的壟斷，縮小行業利潤差距。營造高效、低成本的發展環境，降低稅率、費率，科學確定設備廠房租金、土地出讓金，降低原材料價格和資源環境代價，減輕實體企業發展負擔。（3）企業要加強精細化管理，加強創新。一是在全產業鏈融資上加快突破，在上中下游各環節，依托產業投資基金、工業信托、融資租賃等金融業態，創新實體經濟融資方式。二是在全產業鏈管理上加快突破，引進和培育創新領袖、創新團隊，實施技術、營銷模式、售后服務、金融保障四位一體的全產業鏈創新，堅持技術創新與精細化管理創新、尖端創新與微創新有機結合的多元化創新，建立起大企業與中小企業聯動的創新集群。