完善好人才評價指揮棒作用

沈榮華

習近平總書記強調，要“完善好人才評價指揮棒作用”。最近，中辦國辦又頒布了《關于深化職稱制度改革的意見》（以下簡稱“《意見》”），拉開了完善人才評價革命的大幕。處在改革深水區的今天，必須以革命精神創新職稱評價機制。

據筆者30多年的觀察，在人才工作中，現在人才評價機制方面問題最大，成了世界難題。突出表現在四個方面，一是人才評價的主體錯了。現在都是由政府部門“行政評價”，不是由用人單位自主評價，結果是“評人的不用人，用人的不參評”，這是計劃經濟使然。二是職稱評價的范圍窄了。職稱評定都集中在國有事業單位、國有企業，甚至被視為體制內人才的“專屬”。作為創新驅動發展的重要力量，廣大非公有制經濟組織和社會組織人才，卻因“職稱瓶頸”頻頻遭遇職業上升“天花板”，積極性和創造性嚴重受挫。三是評價標準導向偏了。對學歷、職稱和論文過度崇拜，忽視品德、能力和業績，甚至發展到學術造假。第四是評價方法也不夠科學。不是分類評價，而是“一鍋煮”，只要評職稱，都要寫論文，都要熬年頭（455），都要考外語、計算機，等等。四方面問題的疊加，導致職稱評價機制改革走入“死胡同”。《意見》通篇體現了一種改革精神，創新精神，務實精神，為長期困擾我們幾十年的專業技術人員的職稱制度改革，進一步明確了方向。

完善好人才評價指揮棒作用，必須以革命精神創新職稱評價方式。《意見》提出，“建立以同行專家為基礎的業內評價機制，注重引入市場評價和社會評價”，這對創新職稱評價方式將起到“三方面”重要作用。一是推動職稱評審主體到位。這是職稱評價機制改革首先要解決的大問題。《意見》提出“自主評審”，是這次職稱改革的最大亮點，對進一步推進簡政放權，發揮用人主體在職稱評審中主導作用影響巨大。二是推動人才評價真正做到同行評議。專業人才評價一定要業內來評、市場來評和社會來評，而不是由政府來評、組織來評和領導來評。同行評議背后的實質是科學共同體評價、專業共同體評價。當前專業人才評價中充斥著大量“偽同行評議”，必須堅決糾正。三是推動分類評價，完善社會化評價機制。這是人才評價走向科學化、規范化的重要步驟，是提升評價效能的關鍵一環。《意見》提出對基礎研究人才、應用研究和技術開發人才、哲學社會科學人才實行各有側重的評價，真正體現了我國人才評價制度將更趨科學、合理、精確。從根本上講，也更能反映人才的真實水平，這對于人才創新創造將帶來巨大的推動和激勵。

完善好人才評價指揮棒作用，必須以革命精神拓展職稱評價人員范圍。據最新統計，2014年我國非公有制組織中的專業技術人才占全國的比重超過50%。《意見》提出，“暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人才職稱申報渠道”，這是職稱評價機制改革的重大突破，它的意義和作用將難以估量。這說明，職稱評審覆蓋范圍，正在從體制內向體制外延伸，重大突破主要體現在以下三點：一是以人為本思想的突破。我國長期存在“見物不見人”偏向，表現在職稱評審上也一樣，職稱評審范圍覆蓋到全社會，有助于營造人人皆可成才的良好氛圍，真正體現了以人為本。二是一視同仁政策的突破。對體制內體制外人才實行一視同仁的政策，中央早已提出，但落實得很差，拓展職稱評審人員范圍，允許有條件的非公有制經濟組織和社會組織根據需要自行組織評審（比如華為、騰訊、阿里巴巴等大型企業就具備自主評定職稱的條件），就是一視同仁的生動體現，將對體制外人才普遍帶來利好。三是創新驅動的突破。創新驅動實際上是人才驅動，擴大職稱評審范圍，對作為創新驅動發展的重要力量的廣大非公有制經濟組織和社會組織人才，是一次人才大解放，可以沖破“職稱瓶頸”帶來職業上升“天花板”，充分調動廣大人才積極性和創造性。

完善好人才評價指揮棒作用，必須以革命精神推進職稱評審社會化。《意見》要求，“對專業性強、社會通用范圍廣、標準化程度高的職業系列，以及不具備評審能力的單位，依托具備較強服務能力和水平的專業化人才服務機構、行業協會學會等社會組織，組建社會化評審機構進行職稱評審”，這是人才評價機制改革的方向。在發達國家，各類專業社會中介機構和行業協會非常發達，人才評價社會化程度很高。在上海、深圳等改革開放先行地區，近幾年已積極培育各類專業社會組織和人才中介服務機構，有序承接政府轉移的人才培養、評價、流動、激勵等職能。上海已部署行業協會商會與行政機關脫鉤工作，去年9月首批脫鉤。深圳市探索行業組織評職稱，截至目前，深圳共有33家行業協會承接了57個評委會、114個專業的評審組織工作，這一改革值得肯定。 推進職稱評審社會化，筆者認為今后可從三個方面去努力：一要加快政府人事管理職能轉變，大力發展完善專業化的人才服務機構、行業協會學會等社會組織，以承接政府轉移的人才評價職能。二要推動第三方專業化機構評價，逐步建立起政府引導、社會主導的評價制度，提高人才評價的社會化程度。三要打造一支社會化的評審專家隊伍，適時調整、優化專家庫資源，保障評價結果的公平性、獨立性和權威性。

完善好人才評價指揮棒作用，必須以革命精神加強職稱評審監督。《意見》中提出了加強職稱評審監督的一些措施，筆者認為十分必要。下放權限絕不是政府放任不管，兩句話都要講，政府放權要到位，加強職稱監督更要到位，放和管兩者必須結合。其中最關鍵的是三個把握：一是把握各類評審機構的資質。這是確保職稱評審質量的第一道關，就是完善各級職稱評審委員會核準備案管理制度，明確界定評審委員會評審的專業和人員范圍。北京生命科學研究所的國際同行評價的做法值得推廣。二是把握評價標準這個核心。這里，破除“三唯”傾向、注重品德能力業績導向評價是重中之重，強調注重考核專業技術人才履行崗位職責的工作績效、特別是創新成果，并向基層一線和作出突出貢獻的人才傾斜。三是把握在“落實”二字上狠下工夫。要在全面實行崗位管理的基礎上，依據崗位的職責要求、崗位的結構比例、崗位的專業技術標準開展職稱評審。要使“評得上就能用得上，用得好的就能評得上”，因崗評人、能級相符。

（作者系中國人才研究會學術委員會副主任、上海市公共行政與人力資源研究所名譽所長、研究員；廣西人力資源和社會保障客座研究員）