構筑集聚創新創業人才資源高地的思考

袁國華

國以才立，政以才治，業以才興。人才在支撐區域經濟、發展支柱產業、推動轉型升級中起著重要作用。地方能不能在人才資源上搶得主動、占得先機，直接關系到這個地方的核心競爭力和可持續發展能力，而構筑創新創業人才資源高地非一日之功，不能一蹴而就，要立足當下，著眼長遠，突出問題導向，創新機制，精準發力，打好系列“組合拳”，以更先進的理念、更優惠的政策、更開放的平臺、更優越的環境，構建科學人才工作鏈條，形成人才集聚強大“磁場”，廣納天下英才。

完善“政策鏈”，提升人才競爭“軟實力”。人才政策是引導人才聚集的風向標，也是促進人才合理流動、優化人才資源配置的活杠桿。人才政策創新涵蓋引進培養、評價發現、選拔使用、流動配置、激勵保障等多個環節，應當形成一條環環相扣、有序銜接的完整政策鏈。近年來，防城港市針對人才引進難的實際，積極創新引才理念，堅持把制定極具吸引力的政策放在首要位置，緊密結合防城港的發展定位和人才發展需要，推出人才政策“組合拳”。先后實施“聚才揚帆”計劃、“白鷺英才”計劃和推進東興試驗區“人才特區”建設，構筑了“剛性”“柔性”“彈性”三性互動人才政策體系，著力打造軟硬實力兼具的“人才特區”，優化了引才結構，吸引聚集了一大批高層次人才。在政策執行過程中，不斷梳理人才政策的空白點、薄弱點并補充、完善，在政策創新上做到精準發力，以政策創新引領推動機制創新，真正形成政策比較優勢。

構建“載體鏈”，夯實人才隊伍“硬實力”。“魚無定止，淵深則歸；鳥無定棲，林茂則赴”，吸引人才、集聚人才，打造發展平臺是關鍵。針對承載人才發展平臺少的問題，防城港市充分發揮綜合優勢，整合各方資源，以重點產業為切入點，依托鋼鐵、核電、銅鎳、糧油、磷化等支柱產業，謀劃推進各類創新創業園區建設，加快推動引進人才向產業發展主戰場集聚；開展朗姆酒產業、蔗糖產業、磷化工產業、海洋產業等優勢產業人才隊伍品牌創建，充分發揮現有人才作用。此外，著力改進人才培養支持機制，實施中長期人才發展規劃確定的重大人才開發工程，持續組織開展系列人才工作品牌創建活動，不斷提高人才開發精準度和人才服務滿意度，讓人才來得了，能成長，干得好，以產業發展聚集更多高端人才。

優化“引才鏈”，打造區域人才“小高地”。人才是區域經濟發展的基礎，放寬引進人才條件和模式是引才的趨勢。防城港市積極創新招才引智辦法，提高人才引進的精準度。定時編制發布人才需求目錄，由以往“撒胡椒面”式引才向精準定點引才轉變，變定期招聘為不定期選才。改變引才方式，對符合年度急需緊缺人才目錄條件要求的，由組織人社部門牽頭組成面試小組到高校面試并現場簽訂聘用協議，前移考試關口，破解以往引才審批程序過多、錄用環節費時的弊端，全面提升人才引進效率。構建具有競爭力的引才用才機制，突破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等方面的瓶頸制約，暢通引才“綠色通道”，采取雙向兼職、聯合聘用、交叉任職、技術入股、人才驛站等彈性更強的辦法，通過靶向引才、柔性引才、錯位引才、產業導向型引才、借船出海引才等手段，大力引進與經濟社會發展相適應的人才，打通人才引進的新渠道。

疏通“交流鏈”，構筑校地合作“大平臺”。以“不求所有、但求所用”為核心的柔性引才模式，是經濟欠發達地區破解“引才難、留才難”問題的有效辦法。按照“建基地、聚人才、強產業、促發展”的思路，防城港市主動向高校院所拋“繡球”，求“聯姻”，創新合作模式，嫁接人才資源，積極探索改革人才流動機制，連續五年成功舉辦“百名博士防城港行”活動，先后與清華大學、上海交通大學、中國農業大學等21所國內知名高校（科研院所）簽訂人才（科技）合作協議，建立人才合作戰略聯盟，促進政產學研深度融合。以產業和項目為紐帶，從經濟發達地區吸引更多的“星期天工程師”“白鷺型人才”，推動了區域間人才資源多形式開發共享，最大限度地發揮了各類人才作用，讓各類人才各得其所，讓各路高賢人盡其長，不僅有利于面向發達地區借腦引智，也有助于盤活本土人才資源，彌補區域和行業人才短板，從而有效緩解了高端人才緊缺之渴，這一探索做法也在2016年全國基層人才工作創新案例評選中獲“最佳案例獎”。

延伸“服務鏈”，營造溫暖人才“大家庭”。栽好梧桐樹，方能引得鳳凰來。人才環境建設直接關系到人才競爭力的提升，好的環境讓人“趨之若鶩”，差的環境讓人“避之若浼”。防城港市牢固樹立“人才至上”理念，通過打造優質的人文生活環境吸引人才，深入開展杰出人才貢獻獎、年度人才特別貢獻獎、促進產業發展人才獎、專業技術拔尖人才等評選活動。大力營造創業的良好氛圍留住人才，建設人才公寓，優先解決高層次人才配偶就業、子女入學，有效解決人才的后顧之憂。建立人才優先發展保障機制，要著力打造更加優質的人文生活環境吸引人才，大力營造安居樂業、團結協作、鼓勵競爭、包容失敗的氛圍，強化分配激勵，讓科技人才和創新人才得到合理回報，通過科技創新價值，實現財富和事業“雙豐收”，讓近者悅、遠者來。

強化“責任鏈”，形成齊抓共管“大格局”。黨管人才是人才工作的根本原則，其重點是管宏觀、管政策、管協調、管服務，這種職能作用概括地講，就是宏觀上把控、政策上保障、協調上作為、服務上到位。防城港市堅持人才引領創新發展，將人才發展列為經濟社會發展綜合評價指標，明確各級人才工作領導機構的職責任務，調整優化設置形式，完善工作規則和運行機制，市、縣兩級人才辦配備實職專職副主任，并按照當地組織部門編制總數的15%配備人才工作人員，全面加強黨管人才工作，形成黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、各部門各司其職并密切配合、社會力量廣泛參與的人才工作格局。同時，全力推行“一把手”抓“第一資源”目標責任制考評，實化、細化、深化人才工作，堅決防止出現“兩張皮”，使人才工作由“軟任務”變成“硬指標”，真正讓人才成為全市改革發展的內生動力。

（作者為中共廣西防城港市委常委、組織部部長）