優化流程 提升效率 暢通為民便民“陽光大道”

廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳政策法規處

說起“辦證多、辦事難”的問題，相信很多群眾和企業都有切身的體會。到某些部門辦事，不但要忍受“門難進”“臉難看”的委屈，還常被繁瑣的辦事流程折騰得頭昏眼花，多部門審批、層層蓋章，跑斷腿也未必辦得成事。辦事流程的繁瑣和不透明，不僅讓機關辦事效率變得低下，損害了政府部門的形象和公信力，還嚴重影響到人民群眾的正常生活，甚至影響干群關系的和諧發展。為進一步簡政放權，規范辦事程序，縮短辦理時限，接受社會監督，實現陽光政務，日前，廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳（以下簡稱“廣西人社廳”）公布了《廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳辦理事項流程》（以下簡稱“《辦事流程》”）。這項創新性工作開全國人力資源和社會保障系統之先河，受到廣西各大媒體和廣大群眾的關注，取得了良好的社會效果。

優化流程，系好業務經辦的“緊箍咒”

根據國務院、廣西壯族自治區人民政府及人力資源社會保障部關于簡政放權、放管結合、優化服務的要求，結合廣西的實際情況，廣西人社廳根據“三定方案”將群眾最關心的就業創業、社會保障、人才隊伍建設等事項進行全面梳理，經反復修改完善，將上述與群眾密切相關的辦理事項全部納入《辦事流程》。《辦事流程》一共153項，其中就業創業類的31項，社會保障類的74項，人才隊伍建設類的20項，人事制度改革類的15項，工資收入分配制度類2項，勞動關系類5項，其他類6項。為了讓群眾一目了然，簡單易懂，該廳將所有的辦理事項都編制成流程圖，方便群眾掌握和監督。

值得注意的是，此次公布的《辦事流程》的一大特點是全面壓縮了辦結時限。《辦事流程》中除有法定辦結時限的事項外，絕大部分事項的辦結時限均控制在20個工作日內。比如群眾關注的“享受門診特殊慢性病待遇條件審核”辦結時限，由原來的3個月壓縮為現在的20個工作日內；前段時間媒體關注的“社會保障卡的掛失補辦卡、換卡” 辦結時限，也由原來的不明確改為現在的20個工作日內。壓縮和明確辦理事項的辦結時限，讓群眾明明白白地知道，今天交了材料，多少天后可以辦結或得到明確的回復。人力資源社會保障領域的工作面廣量大，且關乎民生，社會關注度高，全面壓縮辦結時限，并以流程的形式規范起來，等于是給業務經辦系上了一道“緊箍咒”，對經辦人員來說是一項很大的挑戰。通過規范辦事流程，壓縮辦結時限可以解決個別部門存在的辦事流程不暢、手續繁瑣、工作人員辦事效率不高、作風拖沓的問題。這是一項難度極大的革命性工作，但勢在必行，必須迎難而上。

為了讓群眾明確辦事該找哪個部門和哪個人，到哪里找，《辦事流程》還明確了總責任處室和總責任人，特別是在辦理一些涉及多個處室或單位辦理事項時，明確了由總責任處室和總責任人負責牽頭、負責全程跟蹤的機制，解決“分工不明確、責任無人擔”的問題，有效地防止相互推諉扯皮現象的發生。

此外，《辦事流程》在編制時最大限度地精簡了辦事程序和辦事環節，目前公布的所有辦理事項全部控制在4個環節內，既壓縮了時限，又方便了群眾。

為實現陽光政務，廣西人社廳還在《辦事流程》中全面公開了投訴監督電話，主動接受社會監督，通過群眾幫提意見和整改等方式，進一步提高工作效率，確保《辦事流程》全面落到實處，給辦事群眾帶來實實在在的改革紅利。

統籌推進，確保流程科學、便民、有效

廣西人社廳黨組對辦理事項流程編制工作高度重視，廳長李寧波同志在廳長辦公會上動員和部署，并多次在多個場合布置該項工作，同時對各處室梳理出來的事項與各處室負責人和分管廳領導一一談話，逐項把關，逐項明確；分管廳領導也多次就流程編制工作召開專題會議，并親自協調解決疑難問題；各處室（單位）積極配合，形成工作合力，為流程編制工作的順利開展提供了強有力的組織保障。

為確保流程編制工作有序推進，廣西人社廳在工作之初便明確由該廳政策法規處（行政審批處）牽頭，并由政務服務窗口直接負責，全廳各處室（單位）指定專門工作人員負責協調溝通對接；為確保工作質量，還專門組織了專題培訓班并制作了培訓手冊，明確了編制要求，對編制過程中出現的新情況、新問題、新要求，通過廳OA系統內網文件及時傳達到位。為保證編制質量，每一個處室（單位）的流程都要經過“三堂會審”——工作人員編制，分管副處長初核、處長復核，分管廳領導簽字確認后才能提交政策法規處審核組匯總審核。對部分審核組與業務處室編制意見不一致的，還要與處室（單位）反復溝通，反復磋商，并召開專題會專題研究，溝通意見，最終達成共識。

《辦事流程》的編制堅持事項法定，科學、合理、便民、高效，與自治區要求協同一致的原則。首先，此次事項的編制以法律法規和相關規范性文件為依據，尤其對事項的辦理時限，嚴格控制在法定辦結時限內。其次，以群眾看得懂、弄得清為第一準則，以群眾滿意作為編制工作的出發點和落腳點。此外，對部分自治區已公布的行政權力事項，在事項名稱、辦理時限上進行統一規范。

這項工作共花費了近半年時間。為確保《辦事流程》的準確性和規范性，整個編制工作經過層層反復修改，反復征求意見，反復審查論證。如針對“申請確定為中區直駐邕單位職工基本醫療保險定點醫藥機構”這項工作，因工作環節較多，且涉及多個處室和外單位工作，牽頭處室協調部門較多，該如何既科學又準確地編制出該事項的流程，負責此項流程的廣西壯族自治區社會保險事業局多次召開局務會討論，并與審核組反復多次溝通。最終公布的流程樣式，也是經過反復修改、嚴密審查和論證，力求用最清晰、最簡單的形式展示給群眾。

強化落實，確保流程發揮最大作用

為更好發揮《辦事流程》的作用，下一步廣西人社廳還將從以下幾個方面努力，確保流程發揮最大作用。

一是編制內部流程。在全面對外公布流程的基礎上，該廳已同步編制了辦理事項的內部管理流程，即在《辦事流程》的基礎上，對辦理事項的內部管理流程和環節進一步細化，將責任處室和責任人層層分解，將每個辦事環節與責任人一一對應，責任到人。并通過信息化等手段進行監督，完善辦理事項的內部監督和責任追究制度，確保辦理事項“在陽光下運行”。

二是實施動態管理。要根據該廳“三定方案”職能分工的調整和國家、自治區的相關規定要求，結合廣西的實際情況，實施辦理事項動態調整和管理。

三是實現“陽光辦事”。《辦事流程》已經在廣西人社廳政府門戶網站設置專欄予以公布，并召開了新聞通報會。下一步還將通過廣西人社廳微信服務大廳、廣西人社微信公眾號等多種渠道、多種方式予以公布，讓更多的辦事群眾看到、知道和用到。

四是推進市縣流程編制。在公布廳本級事項的基礎上，下一步該廳還將推進市縣流程編制工作，進一步加強對基層人社部門的指導和監督，力求群眾在廣西人社系統都能辦事及時、方便、快捷。

提供優質高效便捷的公共服務，是加快轉變政府職能，推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要內容。規范流程、縮短時限、接受監督……廣西人社廳在創新和改進公共服務方面的積極探索，顯示了政府部門在實行陽光政務，建設服務型政府方面的決心和努力，我們相信，經過這場自我革新，一定能改出公共服務的新氣象，改出政府管理的新活力，暢通像陽光般透明、像陽光般溫暖的“服務通道”，讓廣西人社部門在服務群眾、保障民生中顯示更大作為，發揮更大作用。