推進優質均衡發展 全面提升教育質量

鄭學軍

武漢市硚口區大力實施“區域教育均衡發展行動計劃”，積極開展省級國家義務教育均衡發展改革實驗試點，不斷推進義務教育優質均衡發展，全面提升區域教育質量。

以均衡發展理念為導向，舉全區之力，確保教育優先發展

強化政府責任。成立由主管區長牽頭，教育、人事、編制、財政、規劃、發改委等相關部門為成員的義務教育均衡發展創建工作領導小組，定期召開會議，研究解決區域內義務教育均衡發展工作中的重大問題。全面落實“以區為主”的義務教育管理體制，明確區政府及有關部門職責，建立并落實義務教育均衡發展考核評價制度。印發《關于加快推進全區基礎教育改革與均衡持續發展的實施意見》《關于進一步推進全區義務教育均衡發展的意見》等并貫徹實施。建立領導干部聯系薄弱學校制度，加強對薄弱學校建設的指導。建立義務教育均衡發展監測制度，定期對轄區內義務教育階段學校之間的辦學差距進行監測和分析，推動均衡發展工作順利實施。

加大經費投入。落實義務教育經費管理保障機制，依法建立經費投入機制，為義務教育均衡發展提供有力的經費保障。教育經費實現“三個增長”，即：區財政對義務教育段投入的增長比例高于財政經常性收入比例；義務教育段教師績效工資由財政全額負擔，逐年增長；生均公用經費逐年增長。教育經費投入實現“三個傾斜”，即向薄弱學校傾斜、向生源少的學校傾斜、向素質教育特色化和標準化學校傾斜。義務教育經費全部納入財政預算，建立專賬，實行單列，及時足額撥付到各中小學校，確保學校正常運轉和校舍安全。中小學教職工工資實行區級統一管理，在銀行設立教師工資專戶，確保教師工資按時、足額發放，教師的平均工資水平不低于當地公務員的平均工資水平。

科學規劃布局。對中小學進行布局規劃修編，進一步籌劃和預留教育發展空間。依據布局規劃，在全區實施“六大教育園區”建設，先后投入6億余元改善辦學條件，創造了在中心城區資源集約利用、教育園區共享的典型經驗，為義務教育均衡發展提供了強有力的保障。

以辦學條件均衡為基礎，強東興西，擴優治薄，全面提升辦學水平

實施強東興西戰略，強力推進“六大教育園區”建設。緊緊圍繞“六大教育園區”建設規劃，抓住全市初中、小學標準化建設和小學素質教育特色學校的創建契機，以辦學條件均衡為基礎，實施強東興西戰略，快速提升區域學校辦學水平，全面促進全區義務教育的均衡、協調、可持續發展。“六大教育園區”通過示范園建設，實現扁平學區、垂直學區良性互動，帶動全區學校共同發展，覆蓋了硚口東、中、西部的近40所學校，依托教育園區優質資源加快發展，成為全市科學規劃教育發展的典范。

以初中標準化建設為抓手，全面提升初中辦學水平。自2007年起，硚口區借力省市初中標準化建設，完成15所學校標準化建設工作，全區初中學校標準化建設基本完成，學校硬件條件明顯改善，辦學水平、辦學效益顯著提升。

借力小學素質教育特色校創建機遇，打造區域小學發展特色品牌。積極推進小學素質教育特色校創建工作，以普通學校創建特色品牌為抓手，在促進區域義務教育優質均衡發展上取得階段性成果。優化小學素質教育特色學校創建定位，堅持“硬件建設創條件，軟件建設爭一流，文化建設高品位，特色建設重底蘊”的創建原則，區級素質教育特色學校“一校一特色”基本形成，每一所學校都有一兩個“強項”發展目標。

以學校師資均衡為重點，創新管理模式，促進教師隊伍素質整體提高

教師按編制足額配備，新增教師優先滿足薄弱學校。建立義務教育學校教師補充機制，每年公開選拔招聘一定數量的優秀新教師，不斷優化教師年齡結構、學科結構，推動區域師資均衡優質發展。

推進義務教育學校校長、教師定期輪崗交流，確保師資均衡配置。加強校長交流工作，實行校長聘任制、任期制，進行聘期考核。選派優質學校校長到邊遠學校交流任職，激活校長流動機制，全面提升辦學水平。推行教師學區交流機制。建立義務教育學校教師輪崗制度，將參加輪崗交流和到薄弱學校支教的經歷作為教師晉升職稱和參加評選區學科帶頭人和優秀青年教師等的必備條件，輪崗和支教的業績作為教師績效考核的重要內容。2014年，成立教育學區聯盟，教師交流時間由1年延長至3年。2015年開始探索扁平學區和垂直學區共同建設，為促進教育均衡提供了師資保障，每年全區教師交流人數占符合交流條件教師總人數的10%以上。

實行學科首席教師工作室制度，發揮骨干教師的示范引領作用。每個工作室在全區優秀青年教師中遴選部分學員，學科首席教師作為導師負責指導學員，并承擔所在學校教師培訓任務以及到邊遠學校送教援教，提升邊遠學校和學科薄弱學校的師資水平。

創新教師隊伍建設機制，不斷提高教師隊伍整體素質。深入開展提高師德水平行動計劃。成立師德師風督查組，直面師德問題，狠抓師風整治，對違反師德問題有報必查，查實必究，查處結果與年終個人師德考核及學校年終績效考核掛鉤。科學合理運用師德考評結果，完善師德評價機制，將師德表現作為教師考核、崗位聘任、職務晉升、評優評先的首要內容，實行師德考核“一票否決制”。堅持開展師德主題教育活動，加強師德教育。樹立全國教書育人楷模楊小玲等一大批先進典型，成立78個“楊小玲小組”，爭做學生喜歡、家長滿意的教師。創新管理建機制，營造氛圍正師風。將各校的獎勵性績效工資與學校編制和輪崗交流情況結合起來進行分配，探索績效考核與績效工資分配新辦法，打破平均主義，鼓勵教師干多干好。

推進崗位聘任改革，實施三級聘任和班科聘任，激活用人機制，能者上庸者讓。在小學全面推行班科雙向聘任制改革，崇仁二小通過班科聘任，創新“集體備班”新模式，成為武漢市乃至全國的品牌。三級聘任制、班科雙向聘任制極大地調動了教師的積極性，干事文化風清氣正，為真正優秀教師的成長營造了良好的氛圍。

實施骨干教師動態管理，激勵教師成才。建立骨干教師動態管理制度，首席教師任期三年，區學科帶頭人、優秀青年教師任期兩年，實行能者上、庸者下的動態評選制度。建立骨干教師考核制度，有效地調動了教師的積極性。

以教育質量均衡為標志，規范辦學行為，科學提高區域教育質量

規范辦學行為，破解擇校難題。控制義務教育班額。嚴格按省定標準，將小學班級人數控制在45人以下，初中班級人數控制在50人以下，進行小班化教學試點；嚴格執行省級示范高中招錄分配生的有關政策，分配生總數占省級示范高中指令性計劃的50%。學校辦學行為規范，切實減輕學生負擔。義務教育學校嚴禁分重點班、快慢班，嚴格控制“大班額”。加強學生課業負擔監測，落實教育部關于義務教育段“減負萬里行”要求和省教育廳關于“一科一輔”要求。實行就近免試入學制度，義務教育學校“擇校”問題明顯改善。加強義務教育新生入學管理，堅持實行轄區內“劃片整校對口、相對就近分配”的方法，同時試行多校劃片，擇校問題得到很大改善。

推進三項工程，科學提高教育教學質量。推進“有效德育、高效課堂、教育信息化”三項工程，逐步實現質量強區目標。在反復實踐與調研的基礎上，制定了統一的質量監測方案與評價標準，小學段出臺了《“個個班好·節節課好”工作方案》，中學段分學科制定了高效課堂評價標準。探索德育與教學、班級與課堂、監測與教研等的管理機制、運行機制、評價機制、獎懲機制等。圍繞構建和實施有效德育工程體系，確立六大育人項目，即行為規范育人項目、班級建設育人項目、課程融合育人項目、實踐體驗育人項目、全員合力育人項目、“三位一體”育人項目。實行工作任務項目化管理，推動有效德育建設工程的順利實施。高效課堂教學工程的開展，促使教師業務素質整體提高，教學能力大幅提升。形成了具有常態學科課堂特點的教學模式或教學流程，促進課堂教學實現高效、優質、輕負；通過強化學法指導和改革質量監測評價，培養學生學習興趣，全面提高學生自主、合作、探究學習能力，提升情感、態度、價值觀的認知水平。制定《關于加快推進硚口教育云試點學校工作的意見》，在全面推進教育信息化的同時，抓好12所武漢市教育云試點學校的試點工作，以點促面，推進數字資源規模化應用。堅持問題導向，應用驅動，協同推進，路徑創新，形成了行政推動、專業帶動、文化聯動的工作機制，呈現出全員用、全面用、常態用、創新用的良好局面。

（作者系武漢市硚口區教育局局長）

（責任編輯：楊萬軍）