淺談加強供給側結構性改革

木疊磊

（云南麗江古城區大東鄉政府）

2016年我國政府工作報告指出，當前發展中總量問題與結構性問題并存，結構性問題更加突出，要用改革的辦法推進結構調整。在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側結構性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產品和公共服務供給，使供給和需求協同促進經濟發展，提高全要素生產率，不斷解放和發展社會生產力。

為何供給側改革如此重要，“供給側”與“需求側”相對應，需求側有投資、消費、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經濟增長率。而供給側則有勞動力、土地、資本、創新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實現的增長率即中長期潛在經濟增長率。而結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量。

供給側結構性改革實際是產業結構的調整，當務之急是要做好“加減乘除”——做加法就是補短板，在教育醫療等民生領域，要讓民營企業參與進來；做減法就是去產能，鋼材、水泥、玻璃、電解鋁等產能過剩行業尤其要注意合理去產能；做乘法就是發揮好技術、管理、制度等各領域的創新，這是個慢工細活，但效果會很明顯；而做除法，意味著不僅要減少產能，還要加強環境保護，做到清潔生產，將對環境沖擊降到最低。

原因分析：

一方面是經濟下行壓力猶在，另一方面是新的消費需求井噴。于是，我們看到，投資、出口增長乏力，而消費對經濟增長的拉動作用卻不斷增強。

一方面是傳統行業產能過剩嚴重，另一方面是新興產業和高端制造業熱火朝天、蒸蒸日上。于是，我們發現，鋼鐵、造船、煤炭等行業發展陷入停滯、虧損的困境，高鐵等高端裝備卻熱銷海內外，互聯網掀起一輪波瀾壯闊創業創新的熱潮；

一方面是一些政府機構、企業單位效益低下，另一方面是民眾對公共事業和服務業的迫切需要得不到滿足……于是，我們聽到，民眾對民生類基礎設施建設的期待，對教育、醫療、金融服務等資源極具短缺的無奈和嘆息。

問題分析：

當前中國經濟發展出現了“供給”和“需求”兩方面的問題。

一是有些行業產品出現了供給側結構性矛盾問題，即供過于求，價格機制失靈。首先是工業品價格連續45個月下降。據上海期貨交易所的數據顯示，2015年7月初，煤炭價格下降到140元每噸，僅7分錢一斤；鋼材價格降到2000元每噸，8月份繼續降到1800元每噸，每斤鋼材僅0.9元。有的媒體評論“鋼材賣出了白菜價”。其次是產能過剩現象嚴重。房地產業、鋼材和煤炭等行業出現了許多庫存。而原因有國際經濟低迷，出口受阻的因素；也有國內需求不足因素。

二是服務業產品存在供給側不足問題。中國旅游研究院數據顯示，我國出境游人數和購買力已連續3年居世界第一，2015年，中國公民出境游人次預計將實現16%的增長，首次突破1.2億，出境消費將達1.1萬億元，其中購物仍是出境游最大消費，最熱門出境目的地包括日本、韓國、泰國、香港、臺灣、美國、新加坡、印度尼西亞、馬爾代夫、意大利等，半數以上都是著名的“購物勝地”。

對策措施：

習近平總書記則用“加減乘除”四則運算通俗易懂地布局了供給側改革這一新舉措。

一是加法。補齊短板，擴大要素供給，發展新興產業，提高經濟增長質量與效益。

二是減法。政府簡政放權、企業清除過剩產能、社會為企業降低成本，給企業松綁，給企業減負，激發微觀經濟活力。

三是乘法。創新發展理念，挖掘經濟發展新動力，開拓新空間，創造新產業，培育經濟增長的“乘數因子”，以新產業的“幾何式增長”推動經濟發展。

四是除法。除產能過剩、清除經濟發展路上的“攔路虎”，為中國經濟戰車順利前行掃清障礙。

“躍遷之時，當有智勇之策”站在中國經濟無法繞開的歷史關口，中央經濟工作會議明確部署推進供給側結構性改革，“明年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”，將之作為完成我國經濟轉型升級的突破口和著力點。這是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。

對供給側結構性改革的理解，不妨用‘供給側+結構性+改革這樣一個公式來理解，即從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。

觀察問題，看到病癥很重要，找準病根更重要。目前，在“三期疊加”的大背景下，影響經濟增長的突出問題有總量問題，但結構性問題更為突出。主要矛盾就是供給與需求不匹配、不協調和不平衡，而矛盾的主要方面不在需求側，已在供給側。現在，擴大內需特別是擴大投資的效果在遞減，而供給體系總體上呈現中低端產品過剩、高端產品供給不足的狀況，同時不少消費品供給規模有余而品質不足，導致人們出國買馬桶蓋、電飯煲甚至藥品、牙膏。只有在適度擴大總需求和調整需求結構的同時，著力加強供給側結構性改革，才能實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

推進供給側結構性改革，既要在戰略上堅持持久戰，又要在戰術上打好殲滅戰。戰略上要堅持穩中求進、把握好節奏和力度，做好打持久戰的準備，敢于經歷痛苦的磨難，適當提高換擋降速容忍度，先筑底、后回升；戰術上要抓住關鍵點，主要是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。這五大任務是五塊硬骨頭，我們要懂得化解產能過剩，才能為優化供給結構騰挪空間；降低企業成本，才能讓企業輕裝上陣、激發活力；化解房地產庫存，才能穩定房地產市場、形成良好預期；擴大有效供給，才能提高投資有效性和精準性；防范金融風險，才能堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線。做到優化存量、引導增量、主動減量，才能消化無效產能、培育嶄新動能，讓經濟發展獲得新的動力。

“處大事貴乎明而能斷，臨大勢貴在順而有為。”2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。只要我們把握正確方向、奮力開拓進取，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，增強持續增長動力，就一定能實現“十三五”時期經濟社會發展的良好開局，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。