英國天然氣管網第三方準入制度研究

馮雙偉

（中國石油大學（華東）在讀研究生）

【摘要】英國天然氣管網第三方準入制度的實施，促進來英國天然氣市場化。通過研究英國英國天然氣管網第三方準入制度的發展歷程，“許可證制度”是其精髓，這為我國的天然氣管網第三方準入提供了很大的借鑒意義。

【關鍵詞】英國 天然氣管網 第三方準入 許可證

英國的天然氣市場雖然起步較晚但是發展迅速，經過短短幾十年的發展就實現了以天然氣為主的能源結構調整，現在，英國的天然氣市場是繼美國、俄羅斯之后的世界第三大天然氣市場，是歐洲最大的天然氣市場，天然氣產業已經成為英國能源領域的支柱產業。英國的天然氣基本實現了自給自足，中、下游領域天然氣輸送系統遍布全國，完整發達的天然氣產供銷鏈條能夠為全國的消費者提供安全、可靠、便捷的天然氣商品和服務。2014年2月份，國家能源局印發了《油氣管網設施公平開放監管方法（試行）》，這標志著我國第三方準入政策的萌芽。英國的成功經驗，對我們制定合理的天然氣管網第三方準入制度具有很大的幫助作用。

（1）運輸、銷售縱向一體化階段

20世紀60 年代北海油田的發現，開啟了英國天然氣置換煤氣、天然氣市場發展的進程。1967 年到 1978 年英國的天然氣市場逐漸走向成熟。

對于天然氣勘探開發的上游環節，已經有多家跨國石油公司在英國從事，競爭局面基本形成。對于中、下游環節，1972 年根據新修訂的《天然氣法》，成立了英國天然氣公司（BGC），取代原來的燃氣理事會，開始壟斷經營天然氣的運輸和銷售業務，它擁有并經營著包括管網在內的所有陸上基本設施，并同所有的海上天然氣生產商簽訂了長期排他性的照付不議供氣合同。即天然氣勘探生產的上游是有競爭的，而中游的配送和下游的銷售由英國天然氣公司一家壟斷，形成了運輸、銷售的縱向一體化。同時，由于價格管制形成的低價格促使國內的天然氣消費大幅度增加。但是，價格管制造成BGC的利潤減少，只能轉向對銷量的提升，便進行了大規模的基礎設施建設，并為工業和居民用戶免費完成燃氣設施的置換，管網設施的完善加快了天然氣在英國的普及消費。這一初期實施的的價格管制措施，一方面促進了天然氣消費市場的繁榮，另一方面，由于價格不能正常的反映供求關系，以及通貨膨脹等因素，生產商利潤減少，導致天然氣的勘探、開發、生產活動幾乎停滯，出現了美國曾爆發的“氣荒”，同時BGC所處的壟斷地位也使得它的服務質量和效率因缺乏競爭得不到提升。

（2）國企改革開啟管網準入制度

1982年頒布的《油氣企業法》與1986年通過的《天然氣法》使英國實現了從運輸、銷售的縱向一體化壟斷向批發競爭的過渡，初步形成了管網第三方準入，為今后英國天然氣產業的競爭發展奠定了基礎。

1986年BGC實現了國企的私有化，改為英國天然氣股份有限公司（BG plc）開始引入第三方準入制度。對于用氣量大于25000英熱單位的大用戶可以直接與天然氣生產供應商交易，而后使用英國天然氣公司的管網運輸服務，小用戶仍然是向英國天然氣公司購買天然氣，另外英國政府還成立了天然氣供應辦公室（Office of Gas Supply， Ofgas）作為天然氣行業專門監管機構，主要對管網準入、管輸與儲存服務費率、零售收費市場費率等進行監管，還負責調解企業之間、企業與消費者之間的爭議。

1993年，Ofgas又要求BG plc在會計賬目上將輸送和銷售分開記錄。經過這一系列的改革，天然氣管道的第三方準入規定始形成，增強了英國天然氣管道運輸市場的競爭，進而促使英國的天然氣行業迅速壯大。

（3）許可證制度促使管網準入走向成熟完善

從1995年頒布新的《天然氣法案》至今，是英國天然氣行業改革逐步深化、管網準入制度走向成熟的階段。

法案規定了以許可證為基礎的準入制度與明確細致的行業監管制度，來進一步促進行業的有序競爭，同時規范企業的經營行為，授權監管機構向天然氣的相關企業分別發放，公共運輸企業經營許可證、供應商供氣許可證、托運商管網使用許可證以及后期增加的洲際許可證這4種許可證對天然氣行業的準入進行監管。同時1995年的《天然氣法案》規定，任何符合國家行業經營資質要求的參與者都有權向監管機構申請許可證，最終獲得相關許可證的企業必須按照上述許可證中的規定開展相應業務。

通過許可證制度引入的天然氣供應商與BG plc公司競爭，在銷售市場，BG plc用戶開始轉而選擇其他天然氣供應商。許可證制度是用來實行天然氣管道行業的第三方準入，確保天然氣輸送與供應領域的競爭。其在英國的第三方準入中有重大的作用。目前英國頒發的許可證書共有4種：天然氣公共運輸企業經營許可證、天然氣供應商供氣許可證、天然氣托運商管網使用許可證以及洲際輸送許可證。分別授予4種主體：運輸商、供應商、托運商以及洲際運輸商。但4種許可證不能同時授予同一個主體，這充分體現了供應權利和輸送權利的分離。 所有主體只有在明確授權的情況下才能進行相關活動。凡是符合國家法定行業經營資質要求的潛在參與者都有權申請上述4種許可證中的1種。

1999年，BG plc 通過財務重組更名為 BG Groupplc，同年英國實現了天然氣銷售市場的競爭，天然氣小用戶也獲得了自由選擇與生產供應商直接進行交易的權利。2000年BG Group 新成立Lattice經營天然氣運輸、電訊與技術服務等業務。至此，英國成功地引入了管網第三方準入制度，而天然氣行業也實現了生產、運輸、銷售的全面競爭。

我國在參考借鑒英國經驗時，應需要充分注意與英國的差異，結合國家能源安全、資源長期開發利用、經濟可持續發展、保障國家經濟利益、增強國內企業生存競爭能力等關乎國家發展前途的重大問題，加快上游市場開放的步伐，確保天然氣行業的健康發展。

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