新生代農民工就業培訓理論研究

蘇杉+史冉

（石家莊信息工程職業學院）

【摘要】一般意義上講，通過新生代農民工職業培訓，對于提高他們的就業率、勞動生產率，進而提升其收入具有積極的意義；同時，也對提升國家的人力資本水平，滿足經濟發展、產業升級對勞動力素質提升的需求具有積極的作用。本文中，筆者列舉了一些與新生代農民工就業培訓的相關理論，希望能為研究如何促進職業培訓方面提供支持。

【關鍵詞】新生代農民工 人口紅利 培訓

中國社科院王春光研究員在2001年發表的《新生代農村流動人口的社會認同與城鄉融合的關系》一文中，通過與上一代農村流動人口的代際對比，描述了新生代農村流動人口的基本特征。此外，“新生代農民工”這一概念也在2010年首次出現在中央一號文件中，此后則成為了正式的官方概念。新生代農民工首先是年輕，主要是指80后、90后，年齡在18—25歲之間；其次是沒有農業農村生活背景，渴望融入城市，能像城市的青年人一樣發展。他們與50、60年代出生的農民工有著較大的區別：第一，文化程度較高，易于接受現代網絡通信工具等新事物；第二，與農村、農業的聯系弱，不愿務農；第三，外出的動機強調學技術、長見識、謀發展，實現個人發展，而不僅僅是賺錢；第四，職業期望值高，關注行業是否有發展前途，不愿意從事辛苦的行業，收入回流低；第五，愿意長期留在城市，具有更高的權益要求，例如工作穩定、提高工資水平、解決住房、社保、孩子教育。這些新的特征意味著新生代農民工與老一代農民工在對職業技能培訓的看法、需求不同，同時對職業教育培訓的內容、方式以及技術、知識等的接受能力也不同。因此，我們從理論角度入手，根據新生代農民工的新特征來研究其職業技能培訓的需求，為后續設計構建符合需求特征的職業技能培訓提供理論依據。

首先是人口紅利理論。北京大學光華管理學院名譽院長厲以寧表示，舊的人口紅利漸漸消失了，因為勞動力成本高了，新的人口紅利正在產生。進入新世紀以來，人口紅利的貢獻下降幅度加深。我們可以判斷，未來適齡勞動力人數增長速度將進一步下滑。由此得出結論，未來中國經濟增長很難依賴于適齡勞動力人數增長所帶來的人口紅利。隨著適齡勞動人口數量結束增長態勢，我國勞動力供求關系開始調整。主要表現為普通勞動力短缺問題逐步演變為全國性、長期性的問題，勞動力工資也呈現全局性、整體性的上漲。在此基礎上，我們發現我國勞動力成本迅速上升，而且之前相對廉價的農民工勞動力成本上升速度更快。結合近年來部分勞動密集型產業往越南、柬埔寨等勞動力更為便宜的國家轉移的趨勢，可以判斷我國過去經濟發展所依賴的廉價勞動力優勢逐步喪失，廉價勞動力時代終結。通過簡單的勞動力數量增長而形成的舊人口紅利難以成為經濟增長的持續動力，這也直接導致了低技術廉價勞動力的勞動成本優勢時代漸行漸遠。如果我國仍依賴于廉價勞動力優勢的產業發展路徑，勞動力工資的上漲的趨勢也將不可持續，這極有可能導致陷入經濟停滯的“中等收入陷眺”。為此，考慮到我國巨大的勞動力數量存量，一旦能夠實現人口紅利的新舊替代，新人口紅利將為我國經濟的可持續發展、跨越“中等收入陷講”提供增長源泉。而在我國廉價勞動力市場上，新生代農民工作為主要供給者，將成為人口紅利替換的主要對象。所以，在我國面臨新舊人口紅利替換之際，加大對新生代農民工的職業培訓、加快進入技工時代、創造新的人口紅利至關重要，意義重大。

另一方面要考慮是二元制體制理論。城鄉分割的二元體制導致我國的城鎮化率水平滯后于經濟發展水平。城鎮化水平和經濟發展水平的不匹配，直接導致了內需不足、公共服務分配不均等一系列問題，反過來又制約經濟發展和社會穩定。所以，城鎮化進程依然是未來二十年中國經濟、社會發展的核心內容之一。而以人的城鎮化為核心的新城鎮化思路中，將推進農業轉移人口的市民化做為城鎮化的重要任務，且特別強調農民工的市民化。因此，未來二十年新城鎮化的主體將是新生代農民工，加強對新生代農民工這新城鎮化主體的職業培訓的意義重大，關乎新城鎮化能否健康發展。

然后要考慮的是“市場失靈”理論。中國作為一個發展中的轉型國家，有待健全完善的組織管理和投入機制直接導致了信息的不對稱，而培訓方式結構的單一化傾向以及缺乏制度設計與供給等問題進一步加劇了農民工職業教育培訓發展的緩慢。此理論基于政府、學校等培訓機構、企業及農民工各行為主體間的信息不對稱為出發點，從供求失衡等方面我們可一窺眼下新生代農民工職業教育培訓困境的成因。包括培訓效果與利益訴求不匹配、投入機制缺失、培訓方式與結構的單一。同時，結合我國體制轉型、結構調整的特征，政府角色的缺失所帶來的組織整合能力低下、培訓的單一化傾向以及缺乏制度設計與供給等問題也日益暴露。

綜上理論經驗，考慮到人口紅利不斷萎縮、職業培訓參與率低、職業培訓組織形式的結構不盡合理等新生代農民工職業培訓的發展現狀，我們希望為政府相關體系構建、培訓內容與師資、培訓組織方式與資金來源等方面提供支持，同時，也為我們繼續相關方向的研究打下基礎，為構建具有中國特色的農民工職業教育體系提出新的思路。

注：本論文是河北省人力資源社會保障廳2016年《河北省新生代農民工職業技能提升研究》課題成果，課題編號：JRS-2016-1042。

作者簡介：蘇杉，男，1982年。河北石家莊人，研究生學歷。石家莊信息工程職業學院，講師，研究方向：經濟管理、經濟法。史冉，女，1978年。河北石家莊人，研究生學歷。石家莊信息工程職業學院，講師。研究方向：應用數學。