關于加快蓬萊全域旅游發展的意見和建議

劉紅燕

（蓬萊市旅游監察大隊）

【摘要】蓬萊推進“全域旅游”發展取得了一定的成績，在國家、省、市注重“全域旅游”的利好形勢下，本文從建立健全管理體制機制、拓展發展空間、創新發展模式、構建服務體系等方面提出加快蓬萊全域旅游發展的意見和建議。

【關鍵詞】蓬萊 全域旅游 發展

2012年，蓬萊市在全市旅游產業發展大會上旗幟鮮明地提出“全域旅游”的發展理念，在旅游全產業鏈化、智能化、一體化、國際化、精細化“五化”發展思路的指導下，蓬萊旅游突破北部濱海景觀游的框架，逐步向中部、南部拓展。游客年接待量、旅游年收入連年保持兩位數增長，旅游業呈現出“城鄉聯動、業態融合、轉型升級”的良好態勢。

今年，全國旅游工作會議將“全域旅游”定位為新時期我國旅游業的發展戰略。2月，煙臺創建為全國全域旅游示范區。為進一步貫徹落實國家、省市關于全域旅游的宏觀部署，我們認為可以從四個方面著手推進全域旅游工作，力求將蓬萊打造為煙臺的全域旅游先行區。

一、健全綜合協調管理體制，進一步夯實全域旅游發展根基。

打破現有體制和政策束縛，構建與旅游業發展相適應、協調統一的旅游行政管理體制和充滿活力的、高效的旅游市場運行機制，推動旅游管理從行業管理向產業管理轉變，實現“綜合產業綜合抓”。一是建立強有力的組織體系。市級層面成立由市委、市政府主要領導任主任的旅游產業發展委員會，各鎮街成立由書記、鎮長任主任的旅游工作辦公室，各旅游特色村及重點社區、行政村設立由村（居）書記、主任任組長的旅游工作小組，建立自上而下、運轉高效的旅游領導體制，使旅游業真正成為黨政齊抓共管的“一把手”工程。二是建立高效能的執行機制。三是建立科學化的管理機制。

二、拓展發展空間，進一步強化全域旅游產業支撐。

著力改變以單一旅游形態為主導的旅游產業結構，構建起以旅游為平臺的復合型旅游產業結構。一是加強產業共融共生。做好“旅游+”文章，推動“小旅游”轉向“大旅游”。圍繞“旅游+文化”，深入挖掘歷史文化資源，開發特色文化旅游產品，建設一批歷史文化、愛國教育、葡萄酒文化研學旅行基地。圍繞“旅游+美麗鄉村”，加快實施《蓬萊市鄉村旅游發展重點片區規劃》，建成3處集中連片發展的鄉村旅游區，同時大力發展特色旅游小鎮，打造“仙境人家”鄉村旅游品牌。圍繞“旅游+葡萄酒”，推進葡萄酒莊向旅游轉型，打造獨具特色的酒莊旅游發展新模式。另外，積極策劃旅游裝備展、動漫展、海上及沙灘對抗賽等與工業、體育、文化相融合的旅游活動。二是開發旅游新興業態。系統梳理西海岸文化新區、東海岸旅游片區和南部艾山片區作為旅游新業態項目開發重點區域。西海岸文化新區本著早起步、早定位、早策劃的原則，高標準引進有利于區域發展的文化休閑項目；東海岸片區在現有文成城堡、馬家溝生態景區的基礎上，著力引進康達葡萄酒主題小鎮、海洋綠洲等養生項目；南部艾山片區重點圍繞艾山森林公園、溫泉、木蘭溝、和圣農業、丘山等資源，結合鄉村旅游規劃，集中引進鄉村生態休閑旅游、自駕車露營公園等項目。三是增強休閑度假功能。抓好君豪大酒店、青島城投海濱旅游綜合開發、蓬萊國際飯店、國賓大酒店等項目建設，提高休閑度假接待檔次。積極推進鼎峰悅動港灣、寶龍城市廣場、碧桂園城市綜合體等項目進展，增強休閑度假服務能力。當前，重點對接聚仙灣國際旅游度假項目、大型文化旅游娛樂綜合項目、古文物化石展館等重點項目，爭取早日落地。

三、創新發展模式，進一步激發全域旅游市場活力。

一是推動市場主體多元化。推進旅游招大引強，積極引進港中旅集團、北京首旅集團、上海景域國際旅游運營集團等中國旅游行業20強入駐。加強與大公司合作，設立旅游產業發展基金。支持文旅集團、八仙過海等旅游企業，通過發行債券、私募股權等方式籌措資金，加快上市步伐，盡快做大做強。引導現有中小旅游企業專業化經營、規模化發展，扶持引進電子商務、休閑農莊、旅游商品開發等特色中小微型旅游企業，壯大旅游產業集群。二是引導旅游發展一體化。引導濱海各景區、各葡萄酒莊、特別是鄉村旅游點分別圍繞不同的核心資源打造別具特色的旅游產品，尋求錯位發展，使全域旅游呈現“和而不同”的局面。推進景區、賓館酒店、葡萄酒莊、農家樂等旅游經營主體之間的相互合作，建立溝通機制，互相宣傳，構建“利益共享、風險共擔”的旅游合作體，實現抱團發展。三是促進旅游營銷專業化。高標準策劃蓬萊城市旅游形象宣傳，計劃6月-8月相繼在北京、珠三角、長三角舉辦三次旅游城市推介活動，8月赴韓國首爾舉辦城市形象宣傳活動，深入宣傳推介我市“人間仙境、美酒之鄉、休閑天堂”整體旅游形象。加快設計以尋仙探海、醉享酒莊、田園風情、康樂養生等為主的精品旅游線路。加大智能化網絡平臺的建設和宣傳力度，在節假日策劃系列網絡促銷活動。做好智游蓬萊專題頁面推廣和品牌專區、關鍵詞推廣，做到旅游營銷更精準，對市場反應更迅速。

四、構建公共服務體系，進一步優化全域旅游發展環境。

以提高游客滿意度為目標，提升旅游綜合服務水平，打造“全方位”服務。一是完善旅游配套設施。深入開展“廁所革命”，編制全市旅游廁所整改提升計劃，力爭2016年底前完成改造。暢通鄉村旅游點與主要交通干道連接，完善游客換乘服務系統，提高鄉村旅游點可進入性。設立完善交通口岸、高速路口、主干道沿線的旅游交通引導標識，設計自駕車旅游線路，加快自駕車營地建設。選擇合適區域，建立城市公共自行車系統。建立濱海旅游廊道，新上旅游觀光巴士，開通連接濱海各景區的旅游觀光專線。二是提升旅游服務水平。升級改版蓬萊旅游政務網站，及時發布蓬萊旅游政務信息，更新辦事指南，旅游法律法規等內容，使市民和游客能夠便捷的獲取相關信息。對旅游集散中心、旅游咨詢中心進行科學布局，梳理整合旅游咨詢電話。在智游蓬萊官方平臺、天貓蓬萊旅游旗艦店增加網絡客服，逐步完善旅游咨詢、預定服務功能，爭取年回復游客咨詢由5000余人次上升至12000多人次。三是提高全民文明素質。結合文明城市創建，廣泛發放《全民旅游知識手冊》，使每一位市民都成為“仙境旅游”的講解員和推介員，激發市民“文明蓬萊、好客仙境”的主人翁意識。在電視臺、《今日蓬萊》設立“旅游服務質量大家談”、“旅游熱點追蹤”等欄目，在鎮街、社區、居民小區設置宣傳欄、大屏幕等公益媒介，弘揚文明行為，曝光不良陋習，在全社會營造“人人都是旅游環境、處處都是旅游資源”的濃厚氛圍。