國內(nèi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)急管理的重要物質(zhì)和技術(shù)保障，始終受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對(duì)加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提出了明確要求。

國家發(fā)改委制定的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011本）》，將“公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品”作為單獨(dú)產(chǎn)業(yè)類別鼓勵(lì)發(fā)展；工信部2009年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》，明確提出加快制定應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品推廣；國家安全監(jiān)管總局在國家安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃中，做出了促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立國家安全產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃；公安部將裝備保障能力建設(shè)作為提高各級(jí)公安機(jī)關(guān)處置突發(fā)事件能力的關(guān)鍵；科技部在“十一五”基礎(chǔ)上，“十二五”又在公共安全、防災(zāi)減災(zāi)方面確定了36個(gè)專項(xiàng)研究項(xiàng)目。突發(fā)事件應(yīng)急管理工作實(shí)踐，也使地方各級(jí)政府和相關(guān)企業(yè)越來越認(rèn)識(shí)到發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重要性、緊迫性。2014年12月，國務(wù)院《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的出臺(tái)，明確了我國發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的總體要求、重點(diǎn)方向以及主要任務(wù)，以推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

但是，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀卻不容樂觀，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

關(guān)鍵應(yīng)急裝備發(fā)展緩慢。我國與先進(jìn)國家相比，應(yīng)急技術(shù)裝備手段的落后是顯而易見的，這在幾次重大應(yīng)急救援中體現(xiàn)得尤為突出。一是科技含量不高。近幾年我國雖然注重提升應(yīng)急裝備水平，但由于我國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)起步晚，大部分應(yīng)急產(chǎn)品還沒有擺脫低技術(shù)含量、低附加值的狀況，特別是大型、關(guān)鍵性應(yīng)急裝備，難以適應(yīng)應(yīng)急需要，直接影響了應(yīng)急處置效果；二是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。應(yīng)急產(chǎn)品的科技研發(fā)不夠，缺少核心競爭力，市場上處于劣勢地位。有些看起來比較先進(jìn)的國產(chǎn)裝備，其實(shí)是對(duì)國外零配件進(jìn)行的集成，基本上處于“攢機(jī)”階段；三是關(guān)鍵設(shè)備依賴進(jìn)口。如航空應(yīng)急救援，礦山井下關(guān)鍵救援、避險(xiǎn)，應(yīng)急通信，信息通訊安全，醫(yī)療檢測，生化、核輻射防護(hù)等設(shè)備、裝備生產(chǎn)領(lǐng)域均嚴(yán)重依賴進(jìn)口，由此導(dǎo)致一些國家的生產(chǎn)商利用技術(shù)優(yōu)勢，任意抬高價(jià)格，賺取超額利潤，對(duì)有些產(chǎn)品限制或完全禁止對(duì)我國出口。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)亟待完善。產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，具有十分重要意義。由于我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)剛剛起步，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于規(guī)范企業(yè)行為、維護(hù)市場秩序、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展意義重大。當(dāng)前應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定缺失，使得相關(guān)應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)難以兼容，如全國應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，影響了部門之間、上下級(jí)之間的數(shù)據(jù)共享與互聯(lián)互通；應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳、監(jiān)督服務(wù)不到位，假冒偽劣、以次充好、存在安全隱患的各類應(yīng)急產(chǎn)品經(jīng)常充斥市場；應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不到位，使得應(yīng)急隊(duì)伍裝備配備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)、應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備品種缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，影響了災(zāi)害應(yīng)急保障體系建設(shè)。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策滯后。一是缺乏系統(tǒng)性。現(xiàn)行的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策分散于各個(gè)法規(guī)、各個(gè)部門文件，組合性不足。尤其缺乏頂層設(shè)計(jì)、宏觀謀劃，全國性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)分散在各個(gè)領(lǐng)域，沒有通過系統(tǒng)性政策引導(dǎo)進(jìn)行有效整合；二是缺乏操作性。有些政策停留在一般化的要求提倡上，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和配套措施。在汶川地震、甲型H1N1禽流感、南方冰凍雨雪災(zāi)害等重大事件處置中，都發(fā)生過因缺乏明確的采購、征用、補(bǔ)償?shù)恼咭?guī)定，導(dǎo)致企業(yè)承擔(dān)不必要的成本，影響了企業(yè)參與救災(zāi)的積極性和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性；三是缺乏導(dǎo)向性。現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)政策偏重引導(dǎo)，缺乏對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益、行為保障等激勵(lì)性的配套措施，部分企業(yè)對(duì)參與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)持觀望、等待、遲疑的態(tài)度。

應(yīng)急產(chǎn)品市場不成熟。政府對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品推廣不足，對(duì)市場整體培育開發(fā)不夠，主要表現(xiàn)為三個(gè)脫節(jié)。一是供求脫節(jié)。應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)普遍反映，除了軍隊(duì)、武警、公安等少量用戶外，應(yīng)急產(chǎn)品需求主體不明確，找不到有效用戶，無法進(jìn)行有目的的生產(chǎn)；一些政府用戶雖然有需求，但不知道按照什么樣的產(chǎn)品目錄和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行儲(chǔ)備、配置，不知道企業(yè)能夠提供什么樣的應(yīng)急產(chǎn)品。二是產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)。政府、企業(yè)、院校與科研機(jī)構(gòu)間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，每年大量投入形成的應(yīng)急科研成果往往被束之高閣“曬太陽”，沒有及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品。三是資源共享脫節(jié)。“十一五”期間，我國普遍開展了政府應(yīng)急管理信息平臺(tái)體系建設(shè)，但是應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、應(yīng)急資源部門、受災(zāi)地區(qū)信息難以共享，數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后于硬件發(fā)展，普遍存在“硬件硬，軟件軟”的問題。地區(qū)與部門間、軍地間、政企間應(yīng)急產(chǎn)品、應(yīng)急能力儲(chǔ)備缺乏共享，導(dǎo)致貽誤戰(zhàn)機(jī)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才、專業(yè)團(tuán)隊(duì)嚴(yán)重不足。目前我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。從應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)途徑來看我國現(xiàn)有的應(yīng)急專業(yè)人才培養(yǎng)主要依賴常規(guī)的高等教育模式偏重于研究型人才的培養(yǎng)，對(duì)于從事安全生產(chǎn)或應(yīng)急救援的管理型、技能型工作人員，缺乏相應(yīng)教育和培訓(xùn)。對(duì)于實(shí)際需求迫切的應(yīng)急產(chǎn)品缺乏高素質(zhì)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)。