淺談農機監理工作的提升策略

李享紅

[摘 要] 農機監理工作直接關系到廣大農機機械擁有者、使用者和廣大農機駕駛（操作）人員的切身利益，關系到農機的安全生產，關系到農村經濟的快速發展。因此，必須加強農機監理隊伍建設，培養和造就一支高素質的農機監理隊伍，強化管理和服務能力，提高工作質量，提升工作效率，履行法律賦予的神圣職責，促進農機化事業的全面、快速、協調發展。

[關鍵詞] 農機監理 工作 提升 策略

[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）01-0223-01

近年來，我國農業機械的發展取得了長足的進步，農機具保有量呈現出不斷增加且種類越來越豐富、科技含量越來越高的趨勢，先進、適用的農業生產機械被廣泛應用到農業生產的各個環節，極大地提高了農業生產的生產力水平，促進了農業生產的增產和增收。隨著農機規模的發展也給農機安全生產的監管工作帶來了新的考驗，如何在發展生產的同時，進一步提升執行能力和服務水平，改善機械安全技術狀態、提高駕駛員操作水平、減少農機安全生產事故、保障人民群眾的生命財產安全、促進農村經濟又好又快的發展，成為農機部門思考的重要問題。

1 農機監理工作中存在的問題

1.1 農機監理事業經費無保障。農機監理工作不被政府所重視，不被農民所理解，不被社會所認識，其主要原因是宣傳經費不足。多年來，各縣農機部門用于農機監理工作的事業經費未能隨著財政收入增長而同步增長，加上無其他經濟來源，監理裝備差、效率低，給監理工作帶來很大的困難。

1.2 農機監理機構不健全，農機監理人員素質低。當前縣農機監理機構所面臨的困難既有外因，也有內因。單位的性質不明確，地位未確立，從而出現了無統一規格和編制的現象。四是農機監理無權對上道路的拖拉機和駕駛員實行動態監管，農機監理人員工作硬了怕違法，軟了怕安全責任難解脫，其在思想上有顧慮，工作力度大打折扣。

1.3 受客觀因素制約，農機監理工作的難度增大。由于各鄉村經濟條件相對落后，農機駕駛員違章載人的現象較為突出，而且廣大機手文化技術水平較低，法制觀念淡薄，對機車使用管理不善，加之安全意識較差，不愿意積極配合，逃避管理，“黑車非駕“現象越來越多，造成農機管理難、執法難，每年的年檢、年審工作難度大，年檢率和年審率逐年下降。

1.4 農機監理執法主體和路權不明確。2003年10月28日第十屆全國人大常委會第五次會議通過的《中華人民共和國道路交通安全法》只明確農機主管部門對上道路行駛的拖拉機具有牌證管理權，而沒有明確對上道路行駛的拖拉機的安全檢查權和道路事故處理權，導致農機監理不明不白，對拖拉機等農業機械無法實施有力有效的安全監管。

1.5 農機駕駛員安全意識差。現階段農機駕駛員大部分是文化素質較低的農民工，因此對于安全生產觀念缺乏深刻的認識，安全意識相對不足，法律意識淺薄，這就造成當下農用機械車輛非法駕駛與載客、違規停放、疲勞駕駛、超載超速、人員與貨物混乘等現象頻發且屢禁不止，嚴重時會造成重大交通事故并對人們的生命安全造成嚴重威脅。

2 促進農機監理工作的對策

2.1 規范農機監理工作

規范農機監理工作是新的歷史形勢對農機監理工作的理念、思路、方式提出的新的、更高的要求。《道路交通安全法》的實施，標志著我國農機監理工作進入了一個新的發展時期。農機監理由原來的委托執法到授權執法，要求整個農機監理系統和機構必須具有較高的執法能力和執法水平，進一步轉變觀念，改變作風，規范執法程序和執法行為，提高監理人員政治素質和業務素質，也將有助于提高服務水平，減少農機事故，保障國家和人民生命財產的安全。

2.2 加強宣傳教育

農機監理部門要根據湟源縣的工作實際，在農機手相對集中的企業、集市及鄉（鎮），采取多種措施對機手進行全方位的宣傳教育；在學生集中的鄉村學校，以舉辦農機教育安全講座、播放農機安全知識錄像等方式，教育學生提高安全意識；利用新聞媒體，發放宣傳材料等方式，對農民朋友進行農機安全教育，使全社會都了解農機安全監理的重要性。

2.3 加大對農機監理的投入。一是地方政府盡快將農機監理執法人員的人頭經費納入地方財政全額預算，使監理人員把工作重心轉移到農機安全生產上來。二是加大對農機監理裝備建設的投入力度，縣（市）級主要是完善和添置農機技術檢測線和事故車輛吊運車，鄉鎮主要添置安全檢查設備和交通工具，村要建設農機手活動場所。三是要實現農機監理信息管理現代化，農機牌證管理的數據采集、匯總、歸整、登記、處理、輸出、統計、人檔、調用、傳遞，都必須以最快捷、最有效的手段來完成，因此必須建立計算機管理網絡系統。四是在鄉鎮設立農機監理分支機構，根據機車擁有量對鄉鎮和農場實行定崗、定員、定經費設立農機監理分支機構并配置必要的監理設施。五是有條件的村要配備專職或兼職農機安全員和并落實必要的經費，經常以村為單位組織拖拉機駕駛員進行安全學習活動，從而逐步形成從縣市到鄉鎮再到村組的農機安全生產監督網絡。

2.4 抓好農機監理隊伍建設

從實施規范管理入手，內強素質，外樹形象。農機監理部門應把政治合格、作風過硬、業務精通、執法嚴明作為主要工作目標，嚴把監理人員素質關，實行考核上崗，建設一支高素質的監理隊伍。要求監理人員應具備較強的專業技能和執法水平，正確履行政策法規，還必須有較強的政治覺悟，始終把人民群眾的根本利益放在首位，樹立服務農業、服務農戶、服務機手的思想意識，自覺擺正監理與服務的關系，保證農機安全生產。

2.5 加大執法力度，確保監管成效。要充分發揮農機監管部門作為農機安全的第一責任人在安全生產中的作用，建立“防治結合、以防為主、綜合治理”的工作機制，積極探索建立農機安全治理的長效機制，采取集中整治與日常治理相結合的手段，要深入田間地頭進行檢查，加強防范，強化農機安全生產的“三大防控體系”建設，以確保農機安全生產。加大農機年度檢驗力度， 堅決打擊“黑頭車”，保證機車在良好的技術狀態下行駛，有效地降低農機安全事故。