種養結合推動種植業結構調整

萬發春

我國傳統農業與當前農業的區別

在任何一個國家，種植和養殖都是緊密聯系、密不可分的。

我國古代的傳統農業是一個種養循環、結合異常緊密的生態系統。它沒有任何所謂廢棄物的產生，作物種植生產的糧食主要供人類使用，副產物作物秸稈、糧食加工的各種副產物糠麩、粕等，以及極少量的糧食作為飼料飼喂畜禽，畜禽生產的肉蛋奶供給人類消費，畜禽養殖和人類產生的糞尿經堆肥發酵處理后是農田最主要的肥料來源，從而形成了一個完整的閉合生態循環。

這種種養完美結合的“閉環流動的封閉體系”，能夠維持物質和能量的平衡，使中國數千年來能夠生產出足夠的糧食，并得到世界公認。美國農業部土地管理局局長King總結了中國數千年始終興盛不衰的經驗后，于1911年寫成了《四千年的農夫》一書。英國植物病理學家Albert Howard深受此書影響，進一步深入總結和研究中國傳統農業的經驗，于20世紀30年代初，第一次提出借鑒中國傳統農業的經驗發展有機農業。

但是，在我國當前農業中，這種傳統的種養循環基本消失。當前，畜禽養殖消耗了約80%的玉米，幾乎全部的糧食加工副產物，大量的進口雜糧，豆粕、棉粕等傳統的加工副產物甚至成為主要的加工產品，作物秸稈的飼料化利用比例逐年下降。畜禽養殖產生的糞尿不再是農田的主要肥料來源，僅是化肥等肥料的微弱補充。這種生產模式導致過度使用化肥、農藥，其使用量均高居世界首位。土壤污染嚴重。土壤質量下降，耕作層變薄，20%的耕地鹽漠化。秸稈資源化利用率低，地膜污染嚴重，嚴重影響土壤環境質量。

種養結合推動種植業結構調整

今天的種植業已經不同于過去的種植業，現在我們能夠說什么是飼料作物？誰能準確界定什么是飼用玉米，什么是普通玉米？恐怕沒有人能。我們一直把大豆、油菜、棉花作為經濟作物，但現在豆粕、棉粕和菜粕已經成為畜禽的主要飼料蛋白來源，其使用量已經超過了我國國內傳統經濟作物的總產量，這些經濟作物還是單純的經濟作物嗎？至于說飼草更是如此，我們現在把飼草主要界定為苜蓿和黑麥草等牧草類植物，那么制作全株青貯的玉米、小麥、燕麥、油菜、甘蔗等不算飼草嗎？

因此，在當前種植和養殖越來越密不可分的情況下，我們談種植業的結構調整，要跳出種植業，從真正的種養結合來看待種植結構調整。

種養結合不僅是種植業自身的需求，也是我國養殖業發展的迫切需要。我國的畜禽養殖業面臨著諸多問題：生產成本高、競爭力低、污染嚴重。成本高、競爭力低的核心原因是飼料原料價格居高不下。以大豆為例，2004～2015年間國際大豆價格上漲的復合增長率僅為3.37%，而同期我國卻從253元/畝增加到666元/畝，年均復合增長率高達9.2%。我國飼料原料的價格目前已經全面比國外高50%甚至一倍以上。我國畜禽養殖產生的大量糞尿之所以成為第一大面源污染源，是由于我國分散的土地所有模式、種養嚴重分離導致糞尿無法還田所致。

我國畜牧業排在世界前列，但也存在諸多問題，主要是結構不合理，生豬、家禽等以糧食消耗為主的養殖業規模過大，而以秸稈等飼草為主的草食畜牧業占比過小，加上秸稈不再作為農村的能源來源，導致秸稈利用率大幅降低。

從2013年開始，我國玉米價格直線上升，從原來的0.8元/斤，最高上升到1.3元/斤，在南方地區甚至達到了1.6元/斤。在這種情況下，種植玉米的利潤非常高，經濟效益非常好。當時，我們研究在飼料中用小麥替代玉米，調整以后一噸飼料就可以降低200元以上。加上玉米種植和管理簡單，在這種情況下農民能不擴大玉米種植嗎？在當前玉米價格低迷、庫存較大的情況下，如果不摸清真正原因，是由于國內產量過多，還是進口替代糧食多所導致，而通過強制大規模壓縮玉米種植是否合適？農民最清楚該怎么干，要讓農民跟著市場走，自主選擇種植什么。

從世界各國的農業發展來看，農業是最應該高度計劃的產業！這是由農業所固有的特點決定的。一是農業有天然的不可替代性。我們可以不消費其它東西，但不能不吃糧食。二是農業天然的弱勢性。當今世界上沒有哪個國家農民是靠種植糧食盈利的，即便是以大規模農場著稱的美國，政府的各類有形和隱形的補貼也要占到糧食價格的40%左右。像日本、歐洲等土地資源緊張的國家，補貼更高也要維持必須的農牧業。三是中國當前特殊的階段。在國外是依靠全國性的農業協會和農民合作社等實現農牧業的訂單和配額生產，農民的契約精神很強。而我國目前還沒有真正意義上的農民協會和具有影響力的農業合作社，很難實現訂單生產，協會也沒有配額管理的權力。而單個企業和種養戶簽訂的訂單生產，在市場價格好時，很多種養戶往往不賣或少賣給簽訂合同的企業，在市場價格低迷時卻要求企業全額收購，企業很難對不遵守合同的種養戶進行追責。而我國政府在這方面卻有足夠的權力和組織能力。只有政府出面組織，嚴格按照消費需求對需求范圍內的給予訂單生產和價格保護，對需求外的采取市場調節，才能避免我國糧食和畜禽產品價格的大幅波動，才能強制推動種養的有效結合。

很多人一談計劃經濟就色變，以為又要走回改革開放前的老路，其實完全不是一回事。當今世界還沒有哪個國家的經濟發展是完全靠市場調節，號稱自由市場經濟鼻祖的美國也是如此，他們對市場的干預也無處不在，只不過更多的是通過谷物協會、大豆協會等協會的名義來運行。

推動種養結合要解決兩個關鍵因素。一是土地要適度集中，中國除黑龍江等個別地區外不適合發展大規模的農場，適宜的規模為100～200畝，輔以核定數量的畜禽養殖。二是必須大幅降低土地流轉的成本。目前很多地區流轉價格已經超過了每畝1000元，以如此高的價格流轉土地，種植糧食很難再有較高的效益，在市場行情不好時更會賠錢，只能搞苗木、園藝等非糧種植。這就限制了土地流轉的規模，非糧種植嚴重了才是威脅國家糧食安全的真正潛在因素。合適的土地流轉價格不宜超過500元/畝。

應該嚴格測算我國的消費需求，按照確保安全的真實基本保障需求核算需要多少畝耕地，將這些耕地指標優先分配給以糧食生產為主的省、市、縣、鄉、村和戶，明確每畝地每年應該繳納給國家的糧食和品種數量，簽訂合同，給予補貼。對于違約的制定嚴格的懲罰措施，計劃外的實行市場調節。如此，既可保障糧食安全，又可減少國家的財政資金投入。

應該出臺鼓勵小規模種養結合的扶持政策，擯棄扶強扶優的政績觀。我國國情決定了大規模的機械化模式很難與國外競爭，小規模、精細化、差異化才是中國農業的競爭力所在。

我們研究所正在研究農區的分區放牧養殖模式。按照3畝地養1頭母牛的比例，流轉150畝左右的土地，一半種植混播牧草，一半種植糧食，然后每年輪種。糧食種植產生的秸稈全部飼喂母牛，糞尿就地還田。住房就安在田間，一個農村家庭就能獨立完成上述所有的工作，希望能通過此模式實現家庭年純收入5～10萬左右。這種種養模式也破解了秸稈利用和糞污處理難題。

大力推行以養定種、糞肥替代化肥。按照“以養定種”而不是“以畜定草”的要求，轉變種植業結構調整的觀念。除保證基本計劃范圍內的糧田外，要根據我國測算的不同畜禽養殖規模由種養戶自行決定糧食作物、經濟作物和飼料作物的種植比例。要加大畜禽糞尿簡易堆肥直接還田替代化肥，而不是鼓勵加工成所謂的有機肥還田。在當前不能保障沼氣發電上網、解決沼液處理難題的情況下，建議廢除國家對大中型沼氣工程建設的補貼，全部用于糞尿堆肥還田的補貼，其效果要遠好于已經成為擺設的沼氣工程。