突出抓好“五個結合、五個優先”扎實推進吉林省高標準農田整合建設

2016年，我省率先示范縣高標準農田項目建設完成情況良好，完成建設160.92萬畝，占計劃的77.79%，梅河口市、梨樹縣、撫松縣全部完成年度建設任務，除榆樹市、永吉縣外，其余各縣（市、區）總體形象進度已達90%以上，基本做到了當年立項、當年建設、當年投入使用。從部門情況看，省直各部門資金已全部下撥到各縣（市）。完成情況如下：省發改委，年度計劃42.58萬畝，實際完成36.916萬畝，占計劃86.7%；省國土廳，年度計劃90.58萬畝，實際完成78.89萬畝，占計劃87%；省農發辦，年度計劃73.7萬畝，實際完成45.11萬畝，占計劃61.2%，除榆樹市、永吉縣、前郭縣外其他縣（市）項目實際完成形象進度都在70%以上。

2017年，在堅持“五個集中”的基礎上，項目建設思路要突出強調與農業結構調整等重點工作相結合，發揮項目建設的牽引和帶動作用，做到 “五個結合、五個優先”。即與推進農業結構調整結合，優先支持水稻、旱作稻、大豆、花生、馬鈴薯、三辣、鮮食玉米等作物生產；與各類農業園區建設相結合，優先支持農業標準園、棚膜園區、休閑觀光采摘園、苗木基地等園區建設；與龍頭企業原料基地建設相結合，優先支持標準化、專業化農產品生產基地建設；與農業重點工程建設相結合，優先支持項目實施區建設；與產業扶貧相結合，優先支持貧困地區、貧困戶發展特色產業。

按照“五個結合、五個優先”的要求，近一個時期吉林省農委指導調度各部門、各縣（市）重新安排2017年建設任務，除水田外旱田項目區盡力減少普通玉米覆蓋面、盡力增加其他作物生產區。總體考慮做好以下五個方面工作。

一、調整完善建設思路

重點是貫徹落實《吉林省率先實現農業現代化總體規劃（2016-2025年）》戰略部署，按照“五個集中、五個結合、五個優先”原則統籌整合高標準農田項目資金。做到“四個堅持”：即堅持把握率先，合理安排，以長春市及其它國家現代農業示范區為重點、以水田和旱田經濟作物為重點進行布局；堅持整體推進，集中連片，按灌區、流域和區域整體規劃，采取部門統籌，分年實施，集中投入、連片治理；堅持節約資源，保護生態，切實加強資源節約利用和生態環境保護，實現農業生產和生態保護相協調；堅持政府主導，廣泛參與，調動和發揮地方縣市政府、各類新型生產經營主體、廣大農民項目建設積極性。

二、注重節奏搶先抓早

2017年省農委繼續與省發改委、省國土廳、省農發辦、省水利廳共同制定下發《2017年高標準農田項目整合建設方案》，謀定思路，明確任務，安排步驟，細化責任。工作推進上立足搶先抓早，早動手早安排，搶前期、搶工期，確保全年任務按時完成。第一階段：2月前完成項目前期，確定項目指標，啟動項目前期，編制項目申報書、項目設計、項目預算、項目審批等。第二階段：3月中旬前完成項目招標，完成項目規劃設計、施工圖件和方案，招投確定代理單位、施工單位、監理單位。第三階段：3月16日到6月底組織春季施工。第四階段：7月到8月底組織夏季施工及半年總結。第五階段：9月到12月底組織秋季施工，年度總結驗收及安排落實2018年項目。

三、突出重點打造亮點

把握引領性、示范性、標志性，按照“點中點”、“園中園”的思路，在重點區位、重點產業打造亮點工程。省級層面突出將前農現代農業核心示范區、長吉新型現代農業展示區、吉林石油集團華僑農場現代農業精品示范園作為建設重點區位，將大豆、花生、馬鈴薯、三辣、鮮食玉米、苗木、大田蔬菜等作為重點產業，縣（市）層面也根據自身確定重點區位和產業，支持引導地方通過項目迭加、社會資金投入、金融資金投入、地方財政投入、廣大農民參股等形式，參照山東齊河、江蘇泰州姜堰的做法，提高建設標準和投入標準，直正將高標準田建成看得出、用得上、標準高、功能強的示范項目。

四、注重政策模式創新

高標田投入大，任務重，建設難度高，加之我省各級財力狀況不佳，造成只能依靠中央投資，不能實現短期建設效果。按照現有建設進度，很完成《率先規劃》的部署要求，唯有不斷創新機制和辦法，集聚社會各方面力量。一方面要引入PPP建設模式，落實《關于推進農業領域政府和社會資本合作的指導意見》，積極探索通過投資補助、資本金注入、產權股權債權融資、資源特許開發等方式，建立健全合理投資回報機制，將各方面資金吸引到高標準農田建設上來。另一方面，要積極發揮國開行、農發行政策性、開發性金融資金作用，利用長期、低息金融產品，構建合理的還款和風險補償機制，創建高標準農田建設吉林模式。此外，要積極開展以獎代補試點，扶持實施整村流轉、托管經營、股份合作、訂單農業等適度規模經營的農業經營主體，開展高標準農田建設。

五、嚴格項目建設監管

完善監管機制，采取“規劃標準統一、相互協調配合、積極推進整合、共同完成目標”實施方式。認真履行建設程序，落實各項建設管理制度，健全監管工作機制，創新監管方式，對項目實行全過程監管。加強考核評價，建設健全高標準農田建設考核制度，省直有關部門對縣（市、區）高標準農田建設情況進行考核，督促和規范、有效開展高標準農田建設工作。加強資金使用、建設進展、工程質量等監測，定期開展檢查。開展項目實施后評價，對高標準農田的利用、產出效益進行跟蹤，全面掌握項目建設績效。按照“誰受益、誰管護”的原則，明確責任主體，建立獎懲機制，落實管護措施。切實做好資金的使用和審計監督工作，建立健全資金使用監管和資金績效評價制度，確保資金使用效益。（省農委發展計劃處 供稿）