熱議深化供給側結構性改革

鮑燁童

目前，我國經濟最大的新動能是城鄉一體化。這其中包括農業現代化、新農村建設、農民工市民化、特色小鎮建設等。把這些事情抓好了，可能會產生最大的新動能。

2017年2越15日，“中國經濟50人論壇2017年年會”在北京舉行。此次會議主題為“深化供給側結構性改革——產權、動力、質量”。

市場要起資源配置決定性作用

國務院發展研究中心研究員吳敬璉認為，2016年“三去一降一補”得失互見的主要原因，在于結構性改革不夠快不夠實，因而市場還不能在資源配置中發揮決定性作用，通過激勵創新和實現獎優罰劣、優勝劣汰，達到優化經濟結構的提升供給效率的目標，而只能主要依靠行政手段實現“三去一降一補”。

其指出，在當前統一開放、競爭有序的市場體系還沒有完全建立的條件下，在糾正資源錯配、實現經濟結構優化過程中，一定程度地運用行政手段和選擇性產業政策可能是難以避免的。但是一定要清醒地認識到，由于行政機關并沒有確定什么是最優經濟結構的能力，用行政手段進行“去”和“補”的資源再配置具有很大的局限性，甚至有不小的副作用。

吳敬璉舉例稱，大概從2億噸產能的時候就開始提去剩余產能，到現在11億噸，越去越多。另外產量按照國務院的要求，五年實現壓縮粗鋼產能1.5億噸，16年壓縮指標4500萬噸，但實際上鋼鐵產能是增加了，粗鋼產量不降反增，2016年粗鋼產量增加了1.2%。另外在壓縮產能和降低產量的過程中，往往不是優勝劣汰。而是按照指標來壓縮，“往往變成壓縮的是有更高效率的企業，而低效的企業并沒有壓縮，這種情況用行政指標是難以解決的”。

在這種情況下，出路就在于切實推進改革，使市場能夠在稀缺資源的配置和再配置上起決定性作用。習近平總書記在2016年5月中央財經領導小組會議上做出論斷：“供給側結構性改革的本質屬性是深化改革，推進國有企業改革，加快政府職能轉變。”在2016年年初舉辦的省部級主要領導干部五中全會決定的研討班上，習總書記也是這樣來闡述供給側結構性改革本質的，他說供給側結構性改革是用改革的辦法推進結構調整，建立十八屆三中全會、四中全會所要求的體制，用這樣一個體制去實現“三去一降一補”，這樣就是一個有效率的調整。

在過去的一年里，中共中央和國務院在十八屆三中全會制定的全面深化改革頂層設計、路線圖和時間表的基礎，發布了多方面改革的指導意見和實施方案。這些文件規定的改革方向明確，措施得當。問題是執行上還不夠得力。所以2017年，要在執行上花更大的力氣，使得這些決定、這些文件得到真正的落實，這就能夠為我國的資源有效再配置和供給效率的提高提供一個堅實的制度基礎。

例如，2016年中共中央和國務院發布的關于改善產權保護制度、依法保護產權的意見，是一個非常好的文件，而且他提出的一些方向、措施都切中實際，能夠解決困擾我們多年的許多問題。它提出了平等保護，要改變過去那種分等級保護的狀況，要求在立法上廢止按照所有制的不同類型所制定的市場主體法律和行政法規，開展部門規章和規范性文件的專項清理。平等保護各類市場主體，加大對非公財產的刑法保護力度。這是立法部門的工作。

司法部門要堅持有錯必究，抓緊糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件，對涉及重大財產處置的產權糾紛申訴案件，民營企業和投資人違法申訴案件，依法甄別，確實事實不清，證據不足，使用法律錯誤的錯案冤案要依法予以糾正，并賠償當事人的損失。現在一個很大的問題是，有些企業家缺乏信心，由此造成了外匯資本流失等問題，實際上從司法著手糾正是一個從根本上解決這個問題的非常重要的舉措。

另外，宣傳部門應該大力宣傳黨和國家平等保護各種所有制經濟產權的方針政策和法律法規，使平等保護、全面保護、依法保護觀念深入人心，營造公平公正、透明穩定的法治環境。這樣，文件在執行上應該花更大的力氣，使它真正的落地。

改革必須在產權層次上推進

北京大學國家發展研究院教授周其仁表示，公有制建立以后，在很長時間內還存在著產權的問題。我們需要考慮幾個問題，第一是在公有制里，怎么能夠把權利和責任的邊界劃得更為清楚；第二，要重新確立私人財產，在公產和私產并存的情況下，產權的界定、產權的保護是經濟發展非常重要的問題。可以說，我國改革創造了很多經驗，也留下了一些問題。

第一個難點是，效率還不夠高的國有制在很多領域仍然占很大比例，這會影響資源的配置，產生過剩產能的問題。尤其是在國有和民營并存的領域里頭很容易形成過剩產能。因為很多民營企業看到效率很低的國企占有資源，覺得沖進去很可怕，競爭的結果一定是低效率的勝出，這就會導致資源在很多領域不是很高效的配置。

有些具有行政壟斷特征的國有資產，雖然掙了很多錢，但是提供的產品有某種壟斷性，而且處于國民經濟的上游，各行各業，千家萬戶都要用到他的產品，這些高利潤導致了國民經濟運行成本上升，從而影響到國民經濟的競爭力。這幾個層次的問題，說明國有企業改革還必須在產權層次上繼續向前推進。

第二個難點是，農村集體制內生的一些問題讓集體制很難穩得住。主要體現在兩方面，第一個方面，隨著農村人口的變動，承包的耕地，以及結婚后就去分一塊宅基地（這種制度是中國歷史上形成的，世界很少有這種體制），很難再適應我國人口資源匹配的情況。所以，集體制必須改革才可能守得住。第二個方面，行政權和財政權還是合到一起的，在農村最微觀的生產層次，行政和土地、財產的控制還是一體化的。這些問題不解決，長治久安也會有很大的問題。

第三個難點是，中央的意見里提出，要對近年發生的一些侵權大案錯案作出糾錯，但是目前來看落地的還是很少。例如重慶黑打，最后糾錯平反，財產退還，財產保全，問題還是很多。

第四個難點是，征地制度要認真的改革，因為憲法規定的是公益用途，國家可以征用土地，但是現在大量的商業性活動也適用征用權，這在法律上是講不通的。現在規定了全國33個縣做試點，2017年是實驗的結束期，應該總結經驗，擴大農地入市。還有一個問題是各地財產登記投入的資源不夠，因為我們有大量歷史遺留問題，如果沒有足夠的人力和財力，財產登記方面的困難是很難克服的。光靠基層的行政力量，很難把這個問題解決掉。

第五個難點是，知識產權問題，除了知名商標、無形資產這些權利的保護要進一步推進外，從全國創新的進展來看，要特別注意科學家人力資本的保護和釋放。“像浙江大學儲建這個案子拖了很多年，最后是關三年，判三年，判完以后放出來，也沒有一個非常明確的結論。科學家利用科學知識從事創作活動，對整個國民經濟到底有什么作用？還是應該有很好的研究。落實中央關于產權保護的意見當中的難點突出出來，繼續推進落實。”周其仁強調。

從未來看，我們現在講求的財產的使用權、收益權、轉讓權，越往市場經濟的深處走，可能使用權的問題越容易界定清楚，也容易得到保護。難度將越來越集中到轉讓權上面，因為它可能不夠準確。在現實當中，很多要素資源轉讓形式非常多，可以一次換，也可以持續一段時間，中間有各種各樣的合約形式，所以，很可能這個締約權的問題越來越重要。

“擁有這個資源，他可以在不影響社會其他各方利益情況下，自由地跟他方去締結契約，而國家和社會要保護這個契約，這樣才能讓創新和經濟發展有一個很好的微觀基礎。這里頭從締約權角度看，可能是兩個偏向，第一就是締約的自由度還是偏小，長期是行政管制，到底哪些事情可以做，哪些經營活動可以進行，放得還是不夠，突出表現就是像網約車，到底能不能私家車從事經營活動，引起了很大的爭議。其實只要不影響社會公益、社會秩序，應該有最大限度的自由。另外，侵犯社會利益的那些活動抬頭苗頭也很大。例如資本市場出現了各種各樣的造成收益多少億的這種不當收入的行為。下一步圍繞締約權，可能兩個傾向都要注意。一個就是不危害社會利益的自由度，另一個是侵犯社會利益的監管要到位。”

尋找和釋放新的經濟增長動能

“2016年，投資領域出現了三個冷熱不均的問題：民間投資冷，國企投資熱；實體經濟投資冷，虛擬經濟投資熱；國內投資冷，海外投資熱。導致這三個與供給側結構性改革相矛盾現象的一個重要原因是新的增長動能還沒有形成，老的動能已經失去了。”中國國際經濟交流中心副理事長、中央政策研究室原副主任鄭新立表示。

投資與供給側結構性改革是背道而馳的。首先是國有企業投資熱，民間投資冷，國有企業投資增長，政府投資增長了20多個百分點。其次是實體經濟投資，尤其是制造業投資低迷，虛擬經濟投資增長快。制造業投資占比只有20多個百分點，而裝備制造業投資更低。在銀行按揭貸款中，相當大一部分投到了房地產按揭貸款中。M2、M1的增長速度相差十幾個百分點，大量企業拿到了銀行貸款之后，沒有投資出路，以活期存款的方式又存到了銀行里。再次是海外投資和國內投資冷熱不均，海外投資增長快，高達五十多個百分點，而國內投資增長只有幾個百分點。

民間投資增長作為一國經濟活力的晴雨表，制造業投資是經濟增長后勁的標志。投資領域出現了這三個與供給側結構性改革相矛盾的現象，迫切需要引起高度重視。

新的經濟增長動能在哪里呢？

首先，我們要通過技術創新帶動產業升級，這是一個新動能，但是這個動能需要投入，需要等待，需要積累。在這個問題上我們不能急于求成。其次，第三產業近幾年來很活躍，但是第三產業對實體經濟會產生擠出效應。再次，也是最大的新動能，城鄉一體化。這其中包括農業現代化、新農村建設、農民工市民化、特色小鎮建設等。把這些事情抓好了，可能會產生最大的新動能。

如今，我國農民的勞動生產率只有二三產業工人勞動生產率的三分之一，農民的收入與城市市民的收入比是1：2.7，韓國城鄉居民收入比例始終保持在1：0.9。其中的原因是農業勞動生產率低，所以，我們需要搞農業現代化，提高農業的供給效率，這是我國供給側結構性改革面臨的一個重大任務。提高農業的供給效率，關鍵在于農村產權制度改革，特別是土地的財產權到底是屬于誰？產權最大的問題在農村。城里人的房子的所有要素都已經市場化了，而農民的房子和土地都沒有市場化。城鄉差距本質上是由于城市市場和農村市場相互隔離所導致的，所以要發展農村市場，實現城鄉市場之間生產要素的雙向自由流動，通過城鄉一體化改革來釋放最大的新動能。

法制環境落后于企業創新需求

對于企業來說，他們關心的問題是在深化供給側結構性改革中，一定要保護創新，而保護創新的根本在于法制環境的創新性改革。正略集團董事長、正略咨詢創始人趙民表示。

“我們現在沿用的是大陸法系，原告說你侵犯了我的知識產權或者我的專利，我要找證據來證明，但這種難度極大，不利于保護企業的創新投入。如果出現知識產權侵犯的情況，被告應該自證清白，現在，有些地方開始進行試點，這應該加大力度，廣泛地推廣。在這方面，我們要做一個基本判斷，即如何有利于企業把錢投入到研發創新上，法律制度就應該往那個方向進行改革，從而保護企業投資創新的積極性。由于這種保護制度在我國是嚴重不足的，導致國內出現了很多山寨產品。”趙民強調，“還有，例如勞動合同法的施行，在執法的時候已經寬松了很多，但這不符合法制精神，應該加快把書面修正案通過。”

總而言之，現實的情況就是國內的法制環境滯后于企業創新的需求，或者公共產品、公共服務沒有跟上企業創新的要求。

他認為，這次新技術革命給國有企業改革留下的時間很迫切。新技術革命會不斷地沖擊各行各業，只要互聯網加到哪個行業，哪個行業將會發生顛覆式變化。未來有可能會沖擊國有企業的就業，所以國有企業改革有其迫切性，要從技術革命的角度去考慮，否則窗口期就不再會有了。

中國經濟50人論壇企業家理事會成員劉光超表示，產權真正的核心在于它的安全性，立法一定要科學，執法一定要穩定，司法的公信力一定要好。劉光超從產權的角度談了三個問題。

第一，產權方面需要進一步豐富。首先是集體產權，包括土地、林地等，其次是非上市公司的股權需要明確，第三是知識產權，第四是資產證券化。

第二，也是更為重要的問題是，企業產權交易自由的問題。其中，交易自由應該關注兩個領域，一個是“互聯網+”對各個行業的沖擊，擴展了行業的邊界和尺度。另一個是改變了金融創新的邊界和尺度。最后一個是產權真正的核心在于它的安全性，這就涉及到保護度的問題。所以，立法的科學性需要保障，執法需要穩定性，司法要具備公信力，從而保護企業在創新層面的維權等問題。

降低企業稅收的三個途徑比較

“通過擴大赤字去支撐減稅是最愚蠢的選擇。”中國社會科學院財經戰略研究院院長高培勇表示。

減稅的選擇途徑有三種。第一種選擇是政府支出規模不變，對稅費進行結構調整。例如減費增稅，或者減企業稅，增個人稅；減間接稅，增直接稅等方法。第二種選擇是政府支出結構不變，通過增加赤字的辦法支持減稅降費。這實際上是政府有償性的融資方式和無償性融資方式的相互替代。第三種選擇是政府支出和稅費收入一起改變，而且同方向同規模的發生變化。減少多少稅就要減少相應的政府支出。現在我國引入供給側結構性改革，把它置于供給側結構性改革的目標之下。

以上三方面的減稅途徑，排在第一位的是減多少稅就減多少政府支出，這樣做的好處是可以調整資源配置格局，真正推動企業降低成本，這也符合供給側結構性改革的最終目標。排在第二位的是政府支出調整，符合降低企業稅負，同時相應調整，促進社會公平正義目的，增加直接稅的結構性改革，同時也能對收支整體的結構優化產生一定的推動作用。最差的一種選擇是通過擴大赤字的辦法去支撐減稅，這樣做的結果是，既不能調整資源配置格局，政府支出規模沒有改變，只是赤字增加了，國債增加了。企業的稅費表面上看降下去了，但從長周期的歷史過程來看，由于國債的發行，總會增加利息支出，利息支出總要加到政府支出當中，從而形成未來的企業的成本。

我國要培養大批優秀的產業工人

“中國經濟過去幾十年的增長來源于三個動力，分別是工人、企業家和地方政府官員，從而推動了地方經濟之間的競爭。現在都在講動力切換，地方政府官員應該考慮如何把舊的經濟增長動力思維轉換到新的經濟增長動力的思維。”媒體人周健工稱。

其中一個比較重要的問題是，如何保障和提升企業家的創造力，首先要加強產權保護，其次要降稅，再次要把農民工提升為優秀勞動力的一部分，從而調動中國勞動力對整個經濟和改革發展的參與度、積極性和創造性。著名企業家曹德旺曾說，處于一線生產的管理車間主任和工頭是他最大的資產。

那么，中國產業工人和美國產業工人相比較，誰的勞動生產率更高呢？曹德旺的觀點是中國產業工人勞動生產率比美國的要高出一倍還多。所以，如何保留或培養中國優秀的產業工人，提升他們的技能，讓他們更加適應現代制造業是一個非常重要的課題。

伴隨著中國城市化進程，國內中產階層日益擴大，除了參與現代制造業和服務業之外，他們也是消費者、投資者，也可能是發明者、創造者和創新者、創業者。所以，從這些方面來看，中產階層面臨的核心問題是保護他們的權利的問題。如果權利問題能夠比較好地解決，這部分勞動力的創新性、參與性和積極性，就會釋放出巨大的能量。

政府不要和市場搶事情做

“政府能否把關心的重點從投資轉回到民生，轉回到公共服務，回到社會保障上來呢？因為政府要去做市場做不到的事情，而不是和市場搶事情做。”中國改革研究基金會國民經濟研究所副所長王小魯表示。

現在，我國經濟結構失衡的主要表現是產能過剩、房地產供給過度、杠桿率過高、效率過低等。這些問題的背后，其實都聯系著一個現象，即過度投資。過度投資成了現在一個突出的問題，長期以來存在的過度投資，造成了結構失衡。

我們的資本形成率一直較高，長期高達40多個百分點。這樣一個資本形成率比改革開放前二十年要高出了十幾個百分點，相反消費率低了十幾個百分點。這是如何造成的？主要是與體制問題、政策問題相關。例如，財政政策一到經濟增長不高的時候就要擴大政府投資來拉動經濟，貨幣政策實際是不斷靠刺激投資來支撐經濟增長的。再加上產業政策也是強調某些部門投資擴張，各級政府關心地方發展，主要是靠優惠政策來刺激招商引資，從而拉動地方經濟。這些政策合起來導致的結果就是儲蓄率和投資率不斷上升，而消費率卻越來越低，最終出現了需求側的結構失衡。

“我們總以為靠投資就可以拉動總需求，殊不知不斷的靠投資拉動，實際造成的是過剩產能，是供給側無效的擴張。如果消費上不來，這樣一種需求拉動不僅是無效的，而且是有害的。”

那么，需求側結構改革的關鍵是什么？第一個關鍵方面是貨幣政策實實在在地回歸中性，不要再靠刺激性政策去擴大投資了。第二個關鍵方面是把政府關心的重點從投資轉回到民生，轉回到公共服務，回到社會保障。