洛川縣石頭鎮(zhèn)探索“三變”改革 盤活農(nóng)村資源

文 / 本刊記者 張永軍 封營庫

2016年以來，洛川縣石頭鎮(zhèn)以增加貧困群眾收入、實現(xiàn)整體脫貧為目標，因地制宜，開拓創(chuàng)新，探索推行“公司+合作社+貧困戶”的模式，盤活農(nóng)村資源，優(yōu)化配置農(nóng)村資源要素，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，探索走出了一條資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民、農(nóng)民變工人的農(nóng)村改革之路，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧注入了新的活力。

特別是位于洛川縣的富百蘋果專業(yè)合作社采取了“合作社+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)+農(nóng)戶”的模式，助力當?shù)匕傩彰撠殻唧w做法如下：

蘋果專業(yè)合作社

流轉(zhuǎn)土地，資源變資產(chǎn)

流轉(zhuǎn)土地，是盤活農(nóng)村閑置土地、發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要途徑。針對本村二、四組農(nóng)村閑置土地寬廣、農(nóng)民沒有能力經(jīng)營的狀況，富百蘋果合作社從2009年開始，采取“農(nóng)民以土地入股、合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)、然后按比例分紅”的方式，先后與13戶農(nóng)民簽訂20年土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)閑置土地215畝，建起了230畝發(fā)展前景良好的高標準有機蘋果示范園。土地流轉(zhuǎn)共分三個階段：第一階段（1—5年）建園期。自合同簽訂之日起，農(nóng)戶將流轉(zhuǎn)的土地交給合作社，合作社向農(nóng)戶每畝繳納1000元的建園保證金，園子建成掛果后，農(nóng)戶將保證金退還合作社。在此期間，農(nóng)戶不收取任何報酬，園子由合作社無償投資興建；第二階段（6—10年）初果期。農(nóng)戶和合作社按果園收入的6：4進行分配；第三階段（11—20年）盛果期。農(nóng)戶和合作社按果園收入的7：3進行分配；20年后，合作社將建成的果園無償交還農(nóng)戶，使農(nóng)戶原先的閑置資源變?yōu)橛袃r值的資產(chǎn)，成為脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

入股合作，農(nóng)民變股民

合作社采取了“合作社+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)+農(nóng)戶”的模式，將162戶分散的果農(nóng)集中起來，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，實行“統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一供應物資、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貯藏加工、統(tǒng)一銷售”。即農(nóng)戶向合作社交納1000元股金并按照合作社的要求進行管理，合作社按高于市場0.2元/斤的價格收購社員蘋果，并根據(jù)經(jīng)營情況年終按股金分紅，使分散的農(nóng)戶變?yōu)楹献魃绲墓擅瘛?016年，合作社每畝果園平均分紅800元，增加了農(nóng)民收入。

洛川縣石頭鎮(zhèn)蘋果種植園

帶資入股，資金變股金

在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，富百合作社從2017年6月開始，采取“合作社+幫扶干部+產(chǎn)業(yè)扶持政策+貧困戶”的方式，幫助全鎮(zhèn)建檔立卡的貧困戶發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)，把貧困戶的扶持發(fā)展資金變?yōu)楣山穑瑤椭毨舭l(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。具體是：貧困戶出資1000元，幫扶干部預借500元，產(chǎn)業(yè)扶持政策補助2000元，合作社將這3500元作為股金集中使用，用于發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)，每年給貧困戶定額保本分紅1000元。三年后合同期滿，愿意繼續(xù)保本分紅的可繼續(xù)享受股金分紅。如有退股的，合作社一次性足額退還貧困戶股金3500元。目前，已簽訂協(xié)議48戶，每戶養(yǎng)牛1頭。

土地托管，農(nóng)民變工人

針對缺乏管理技術、勞動力不足、沒有果園經(jīng)營能力的貧困戶或農(nóng)戶，合作社按照市場價格對其果園進行承租或托管，實行統(tǒng)一管理，托管期限3年。在此期間，合作社根據(jù)每個家庭、每個人的不同情況，為貧困戶或農(nóng)戶提供包裝蘋果、養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、當裝卸工、做飯、打掃衛(wèi)生等不同的勞務崗位，每月發(fā)放不少于2000元的工資，把農(nóng)民變工人。

承包經(jīng)營，盤活國有資產(chǎn)

為了盤活元圪塔苗圃閑置的414畝國有林場土地，富百蘋果專業(yè)合作社以每畝300元的價格，與政府簽訂了30年的土地承包經(jīng)營合同，用于建設蘋果矮化密植園。雙方議定: 前5年，每畝地承包金300元，政府不直接收取，而是由合作社用于議定的基礎設施建設;6一l0年，每年承包金300元; 11一15年，承包金增長10%; 以后每5年承包金增長10%。最后5年，因果園逐步衰老，承包金又降至每畝300元。30年期滿，合作社將建起的果園和土地無償交回政府，使閑置的國有土地變?yōu)橛惺找娴膰匈Y產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)效益。