新社會穩定觀之要義

鐘寧

（長春理工大學馬克思主義學院，吉林長春，130000）

新社會穩定觀之要義

鐘寧

（長春理工大學馬克思主義學院，吉林長春，130000）

維護社會穩定的根本目的是為社會發展與改革創造良好的局面，為人民幸福生活提供安定和諧的環境。維護社會穩定首先要注重對社會穩定本質及其根本要求和社會發展規律的認識，其次要針對時代變化和實際情況對維護社會穩定的理論進行深入探索，最后將科學理論運用于維護社會穩定的實踐當中，實現社會穩定的全面協調可持續。新的社會穩定觀正是對我國社會穩定本質的科學認識，是以社會發展實際和以人為本的科學發展觀為理論和現實基礎的科學穩定觀。新社會穩定觀更加強調適應社會發展的規律，更加注重制度和法律的作用，更加以人民群眾的利益為維護社會穩定的出發點和落腳點。

社會穩定觀；本質；特征；實現路徑

新社會穩定觀是隨著我國社會主義現代化建設的實際情況和我國經濟、政治、文化、社會、生態發展的現實要求應運而生的。它為我國新時期維護社會穩定過程中所出現的理論與現實問題提供了新的解決思路，對適應社會發展規律的社會穩定理論展開了進一步的理論探索。

一、新社會穩定觀的本質

維護社會穩定的出發點與歸宿都是以群眾的根本利益為根本，以實現人民在新的發展時期的新要求為行動指南，這是新社會穩定觀與傳統社會穩定觀的根本區別。新社會穩定觀將“以人為本”的理念貫穿于其理論始終，徹底扭轉以束縛人民要求來確保穩定的觀念和手段，以不斷滿足人民日益增長的物質文化需求為實現社會穩定的根本途徑。

新社會穩定觀的本質是以人為實現社會穩定的主體與動力，徹底拋棄單純為了固化穩定狀態而實行的對人思想、行為、需求的束縛與壓制，從根本上形成以人的自覺為基礎的社會穩定狀態，實現以健康的、充滿活力的、人們主動形成并維護的社會秩序，取代壓制性的、充滿束縛的、人們被動接受的固定的社會秩序。

新社會穩定觀是同社會發展相伴的，以實現社會關系的和諧融洽，實現人的自由發展，實現人與社會的相互促進、共同進步為目標的穩定觀，其實質不再是為了穩定而維持穩定，而是為了實現社會和社會成員更好、更快、更融洽的發展而提供更加適合發展的和諧社會環境。而和諧社會的根基是在維護社會穩定的過程中建立起來的各項和諧的社會關系，這就需要在維護社會穩定的過程中始終貫徹尊重人、為了人、解放人和發展人的基本價值理念。因為人作為歷史的創造者，社會活動和社會發展的實踐主體，社會的發展與穩定和人的發展與穩定是內在統一的，只有人們主動維護社會穩定而不是被制度壓抑或限制其社會活動與利益需求時，社會穩定才處于和諧狀態。這種穩定的社會環境才是有利于從根本上解決社會主要矛盾的，能夠最大限度地在有序的范圍內發揮人民的主動性和創造力，在不斷改革與發展的過程中協調社會關系，完成從舊的社會秩序向新的社會秩序轉換的平穩過渡，保持社會生活和社會運行在有序的調整中達到持續的動態穩定。

二、新社會穩定觀的內容

新社會穩定觀摒棄了就穩定而談穩定、為了穩定而維持穩定的機械觀念，它是從廣泛的社會發展角度建立起尋求良性發展而進行秩序規范的穩定觀念。新社會穩定觀需要適應中國現階段社會經濟轉型、社會結構轉變、社會制度轉軌和利益結構調整的新情況，回應發展與改革時代的新要求，解決新發、突發、多發的復雜社會矛盾。新社會穩定觀的核心理念是以人為本，促進政治、經濟、文化、社會、生態五位一體的協同、均衡、可持續發展，其指導思想是科學發展觀和建設和諧社會理論，最終達到改革、發展、穩定協調統一、動態平衡的目的。

（一）動態穩定

新社會穩定觀首先是對社會穩定本質的重新認識。一方面，社會穩定是社會系統運行的一種狀態，現代社會是一個包含內環境和外環境的復雜的開放性系統，社會穩定追求的直接目標是社會的良性運行，而社會良性運行意味著社會系統的內環境按照一定的優良結構和模式進行工作，并且與外環境進行時刻保持系統需要的能力與信息交換，達到社會系統整體運轉的協調一致。這種社會穩定從本質屬性上就蘊含了社會系統運轉的動態性和過程性。另一方面，社會穩定是社會發展的基礎，其最終目的是確保社會在有效的秩序內發展，那么穩定就不能形成禁錮社會發展的一成不變的狀態，需要隨著發展的需要調整或重建秩序，因此，穩定作為一種以需求為導向的社會狀態，必然表現為一個動態過程。社會穩定的本質同世界萬物的運行一樣，是不斷運動著的。

動態社會穩定意味著社會的穩定狀態及穩定程度需要隨著人們的社會活動和社會關系特別是隨著各種社會矛盾和沖突的變化而不斷變化。［1］這種變化可能會打破現有的社會秩序平衡，經過社會系統內部的調整，達到適應社會關系和社會需求變化的，得到社會大多數成員的認可的新秩序，形成更加穩定的社會狀態，即動態有序的社會穩定。這一狀態是發展和穩定的統一，只有認識到社會穩定的動態本質，才能對社會穩定的這一狀態作出正確的判斷，形成辯證的、發展的社會穩定觀念。這種穩定觀把穩定問題和發展問題有機地統一起來，在發展的基礎上追求動態的、相對的穩定的實現。［2］

（二）均衡穩定

社會穩定觀本身是關于社會協調的科學理論，新社會穩定觀是對改革力度、發展速度和社會的可承受度的重新協調，目的是要達到改革、發展、穩定真正地協調一致，社會各個領域均衡發展的目標。

社會均衡穩定是指在宏觀層面上，國家改革、發展和穩定的均衡狀態，三者是相互聯系的統一體，穩定是基礎，改革是動力，發展是目的。穩定的程度決定了改革的幅度和發展的進度。當政治權威的地位依然牢固的情況下，社會就處于基本穩定的狀態，社會矛盾和問題不能影響基本政治與經濟穩定，相反會成為改革的內驅力。新社會穩定觀認為，必須把握改革的時機，以改革解決矛盾促使社會進入新的穩定階段才是社會發展的基本走向。鄧小平在論述穩定與發展的關系問題時，就曾指出需要依靠改革和發展提升穩定的主動性。［3］改革和發展作為時代前進的必要社會改變，各種具體的矛盾在改革和發展進程中被緩和與化解，在這一過程中，改革的力度需要與社會的可承受度保持均衡，核心政治權威的合法性地位是均衡穩定的警戒線。

（三）持續穩定

社會要追求長期發展，必須保持持續穩定，而持續穩定則是社會發展追求的理想環境。一個社會要達到長期持續穩定，一方面，需要優化社會穩定的內容結構，平衡社會各領域的發展程度。回顧我國改革開放30多年的發展經驗，經濟發展一直是國家建設的主題，經濟發達的程度與政治及社會各領域的發達程度并不匹配，這種社會各領域斷裂式的發展導致在利益層面、制度層面和需求層面不斷出現問題和矛盾，成為影響社會穩定的積累性因素。現階段，中國的發展正在從單純強調經濟進步轉變為要求經濟、政治、社會、文化、生態“五位一體”協同發展。社會穩定的內容結構也從僅僅關注政治與經濟的失衡結構走向了全面平衡結構。結構的平衡和優化是保障持續穩定的基礎。

另一方面，持續穩定需要通過建立、健全解決社會問題和化解社會矛盾的優良制度和長效機制，解決社會穩定的制度供給問題。“從長遠來說，缺乏能夠提供有效公共服務的社會制度，社會穩定就缺乏足夠的民眾支持基礎，從而加劇一個國家整體制度的脆弱性。”［4］從社會發展實踐經驗來看，幾乎所有實行市場經濟的發達國家，都建立了一套完備的、良好的基本社會制度和現代公民社會制度，尤其是社會保障和福利制度，業已成為現代國際社會保障經濟運行和社會穩定的制度基礎。由此可見，社會穩定能否得以長期持續的核心問題在于是否能夠建立起科學、完善、合理的現代社會制度體系。

社會穩定既是一個現實問題又是一個長遠問題，既有時效性又有延續性。因此，維持社會穩定，必須重新認識社會穩定在時空向度上的兩面性。必須改變對社會問題“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的傳統思維與單一化處理方式，必須認識到“標本兼治”、“系統梳理”才是維護社會穩定的根本出路，才是實現社會長治久安的根本保障。只有立于結構優化、制度完備的基礎之上，社會才有可能進入持續穩定的狀態。

（四）和諧穩定

和諧社會理論是新社會穩定觀的理論依據。根據建設和諧社會的基本內容與內在要求，社會的和諧穩定應該體現為社會關系的和諧穩定與社會主體的主動穩定。和諧穩定是民心所向的穩定，是社會秩序內在穩定的集中表現。

社會關系的和諧是人與人、人與社會、人與自然的和諧，人與人是利益關系的和諧，人與社會是發展關系的和諧，人與自然是生存關系的和諧。這三種關系的和諧都有賴于社會穩定與發展的和諧。“維護社會穩定必須始終堅持以滿足人的各種利益需要為出發點和歸宿點，致力于創造和諧的社會穩定秩序以保障人的生存權，并以社會穩定為手段，利用和諧的社會穩定環境不斷促進人的全面發展。”［5］

重新認識人在社會穩定中的主體地位也是新社會穩定觀的重要內容。社會秩序建設的根本目標是培育社會穩定的內生力量，在社會發展中形成自發秩序，使社會全體成員成為社會穩定的主體，夯實社會穩定的內在基礎。社會成員的理性選擇和自治意識是社會和諧穩定的內在活力，公民的理性自治意味著社會秩序建構模式的現代轉型，即逐漸從強制性秩序為主轉向以自治自律為核心的自發性秩序為主。公民社會的健康、有序的發展是實現社會和諧穩定的基礎性條件和堅實保證。

（五）法治穩定

保持社會穩定，最根本的措施是完善法治、健全法制，這是現代社會穩定的基石。因為，只有法治才能保證對國家重大問題的決策科學化、民主化；保證國家重大事項的決定依照法律程序進行；保證令行禁止，國家生活健康有序；保證堅決及時挫敗任何顛覆活動；保證及時、妥善地化解各種不安定因素，解決人民內部矛盾或糾紛，以加強團結，增強國家的凝聚力。

法治是一個國家能夠良性運行的基礎，只有在人們有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的社會中，社會成員的行為才能在法律的規范性作用下形成自發的約束。法治使社會穩定有章可循，是維護社會穩定的根基。十八大報告中強調，新時期，需要依靠法治方式深化改革，運用法治思維推動發展、化解矛盾，提高維護穩定的能力。限制權力，保障權利，是法治的精髓，也是法治思維和法治方式的核心。

法治穩定就是要將以人民利益為根本，以發展為導向的社會穩定理念納入到制度和法治的軌道上來。一方面，將權為民所賦、權為民所用的理念法律化、條文化，使人民的每一項權利和義務都能夠清晰地體現在法律法規的內容中，只有人民明確自己的合法權益和必須履行的公民義務，社會行為才能更加自覺、有序，解決社會矛盾、糾紛的過程才能走向司法程序，在法律范圍內實現社會利益表達與利益維護。這是解決社會穩定問題最正當的方式，也是維護社會穩定長期有效、具有可持續性的主要方式。另一方面，要將維護社會穩定的方式、方法、具體機制與手段、程序制度化、規范化、法制化，必須明確維護社會穩定的權力邊界，摒棄“無法可依的強力、強制維穩”行為，將領導干部的維穩責任、維穩權力納入法律法規當中，規范、限制決策者的權力與行為，使其維穩行為有據可循、有法可依，違法必究。這就需要建立起公正、有效的執法、司法體系，健全法治，使維護社會穩定的主體及其行為制度化、法律化，從而保證維護社會穩定運行的合法性。

法治把權力的授予和分配、行使和運用均納入法制軌道，是防止權力內部發生沖突、失控和濫用的根本措施。由于各社會主體的利益不同，必然出現政治期望和政治目標的沖突。各種規范權力行使的法律原則，如立法原則、行政原則、司法原則，以及權力行使的程序，可以創造出一種公平競爭、和平共處和穩定合作的局面。法治穩定在法律的引導、規范和制約下，使公民能夠獲得平等參與社會管理的權力，這就為建議的表達和交流，為各社會主體影響和參與決策提供了機會，使政策和法律既能真實反映廣大人民群眾的根本利益和共同意志，又能有效地避免出現長時期、大面積、難以糾正的決策失誤，這類失誤往往會引起大范圍的社會共性問題與矛盾，成為影響社會穩定的直接誘因。［6］

在現代社會中，制度化與法治程度已經成為衡量一個社會進步程度的主要標志，社會生活、社會行為、社會秩序的持續穩定程度也取決于社會運行的制度化與法治程度，法治方式與法治思維在維護社會穩定過程中已經成為現代社會的必要途徑。從長期來看，只有法治才能解決維護社會穩定過程中的一切問題與變動。

三、新社會穩定觀的特征

研究一個社會的穩定問題，必須從其社會形態和所處發展階段的實際出發。新社會穩定觀是在中國現代社會形態下，關于社會穩定本質、內容和協調社會關系、維護社會穩定等問題的理論認識。因此，新社會穩定觀在內在要求上具有現代性，在方法上具有科學性，在內容上具有全面性。

（一）現代性

現代性是新社會穩定觀的內在要求。新社會穩定觀的現代性，是由中國社會所處的現代化階段所決定的。伴隨工業化的發展，中國從傳統農業社會邁入了現代工業社會。現代化是全球性的歷史發展趨勢，“現代化是一個多層面的過程，它涉及人類思想和行為所有領域里的變革”［7］25。在現代化的發展道路上，中國社會的經濟、政治、文化、生態等各領域都發生著深刻的變革。雖然中國的社會發展進程已經邁入了現代社會，但現代化程度還比較低，現代化發展的形態呈現出發展高速化、過程壓縮化的追趕型特點。正是這種現代化發展態勢迅速改變了原有社會穩定的基礎和秩序，使社會積累型和觸發型的矛盾集中爆發于近十幾年中，處理這些社會問題與矛盾的時間和空間都被壓縮得過于緊張，現代化的速度與時空的承載量已經逼近臨界點。正如美國政治學家亨廷頓所分析的那樣，“現代性意味著穩定而現代化則意味著動亂”［7］34，掌握不好現代化發展的速度和程度，穩定就會觸及底線。在現代社會，要維持有利于發展的社會穩定態勢，就需要對社會的現代化發展程度有清晰的認識，使社會穩定與社會發展統一起來，建立起動態有序的社會穩定秩序與狀態。新社會穩定觀正是在對中國現階段現代化發展的全面認識基礎上，對維護社會穩定的需求、任務和方法的現代性認識，是實現現代社會穩定的理論與實踐探索。

（二）科學性

科學性是新社會穩定觀的基本要求。新社會穩定觀是在科學發展觀的指導下形成的，其在對社會穩定的本質、目標、內容和實現方式上都要形成科學的認識與判斷，只有科學、準確地認識到社會穩定是什么、要什么，才能解決應該如何做的問題。新社會穩定觀指導下的社會穩定認識與實踐，需要在理論與操作上科學化、規范化、制度化，尤其要建立起對社會穩定程度的科學評估機制、對社會穩定影響因素的科學排查機制和維護社會穩定的科學反饋機制，將人治穩定轉變為法治穩定，將機械穩定轉變為動態穩定，將控制性穩定轉變為適應性穩定。

（三）全面性

新社會穩定觀對社會穩定內容的認識具有全面性。社會穩定不僅包含政治穩定、經濟穩定和社會秩序穩定，還應該包括社會成員的態度、價值觀和期望的穩定。社會外環境尤其是生態環境的穩定，社會系統內環境與外環境的所有因素都保持均衡穩定，社會整體才能處于良好、穩定的狀態。因此，現代社會需要的穩定必須是全面的穩定，單純強調一方面或幾方面的獨立穩定不會構成社會系統的協調運轉，也就不能營造和諧穩定的局面。

四、新社會穩定觀的實現路徑

新社會穩定觀的實現，基礎是要扭轉維護社會穩定的僵化觀念，重新對“穩定壓倒一切”進行客觀認識，在指導思想上形成現代的、發展的、動態的社會穩定觀念。在其實現的主要路徑上，一方面要建立能夠科學反映社會穩定程度和社會穩定風險的社會穩定評估體系；另一方面要建立長效社會穩定機制及其配套政策，做到既能及時處理影響社會穩定的突發事件，又能從根本上化解影響社會穩定的長期矛盾，維持社會發展過程中的長治久安。

（一）重新認識“穩定壓倒一切”的內涵

對于處于社會轉型期的中國來說，各項制度的全面改革勢在必行，改革最大的前提就是社會安定，從這個意義上說，“穩定壓倒一切”有其合理基礎。［8］“但是，在社會主義市場經濟和民主政治條件下，我們所要達到的不再是一種‘傳統的穩定’，而是‘現代的穩定’。現代的政治穩定是‘以疏為主’的動態穩定，其主要特點是把穩定理解為過程中的平衡，并通過持續不斷的調整來維持新的平衡。”［9］傳統穩定觀中對穩定狀態的靜態追求和對“穩定壓倒一切”的不講條件的執行已經不能適應我國社會的發展要求，必須將“穩定壓倒一切”置于社會發展的進程之中，置于維護社會穩定的現實條件之中，重新認識其在現階段的對指導維護社會穩定實踐的價值，賦予其新的時代內涵，才能在思想認識上以動態、協調、持續、和諧、法治的穩定觀取代機械、靜態、壓制的傳統穩定觀。

新社會穩定觀的核心是以人為本。隨著社會生產力的不斷向前發展，社會穩定問題日益突出，如城鄉差距、地區差距、人民生活水平及收入差距的拉大，其深層動因就是人與人之間的利益分配關系。因此，社會穩定問題應當重點關注人本身的發展狀況，客觀評價人與人之間資源和利益的分配情況，圍繞人的發展為主線和根本任務，解決社會發展過程中的問題和矛盾，其價值追求不應是僵化的對人的管理和束縛，而是人的發展及人與人之間的和諧狀態。維護社會穩定是不斷調整社會結構、解決社會矛盾、營造良好社會氛圍的過程，其最終追求是達到社會和諧。［10］只有在思想上導正人們對社會穩定的認識，摒除對社會穩定機械的、靜態的認識和僵化的“穩定壓倒一切”的思維定勢，才能從根本是實現以新社會穩定觀指導維護社會穩定的實踐，最終達到社會的和諧有序。

（二）建立科學的社會穩定評估體系

建構社會穩定評估體系的宗旨是準確反映我國社會的穩定狀況，為黨和政府的執政與決策提供有價值的參考數據，以利于實現我國社會和諧穩定及發展進步的目標。社會穩定評估體系應當關注我國社會整體的、動態的穩定狀況，只有以社會發展規律和社會發展作用為基點，才能建立起真正科學的社會穩定評估體系。建構社會穩定評估體系的內容包括確定專門評估部門及技術人員，制定全面及專項評估辦法和實施細則，根據不同評估對象和評估需求建立相應的評估操作流程；同時，需要制定能夠推動社會穩定評估體系建立和發展的配套制度和政策，以確保社會穩定評估工作能夠順利開展。從社會穩定評估體系的運行來看，主要包括三個環節：一是全面搜集影響社會穩定的因素，特別是重點、敏感領域中的相關因素；二是對各因素進行歸類、分析、評估；三是根據評估結果提出對策建議。從社會穩定評估體系建構的制度層面來看，首先，需要規范其評估標準和評估主體的專業性和獨立性，避免評估者和決策者“合二為一”的現象，以確保評估結果的真實、準確；其次，需要以制度作為評估流程順利進行的保障，在獲取評估信息時不會受到權限的阻礙；最后，需要建立評估與決策對接機制和評估責任倒查機制，以避免社會穩定評估流于形式，確保評估結果落到實處。［11］

實現新社會穩定觀的重要內容是正確認識和分析我國社會穩定的真實情況及其穩定程度，科學預測社會穩定存在的風險及其發展趨勢。建立一套科學、實用、動態、有針對性、操作性強的社會穩定評估體系，能夠完成對社會穩定程度及其風險發生可能性的客觀、正確評價，從而找出影響社會穩定的主要因素，糾正其負面發展趨勢，是正確認識社會穩定情況與維穩需求的有效途徑。

（三）建立長效維護社會穩定的機制和政策

社會穩定的直接目標是要達到社會的長治久安，維護社會穩定除了要正確認識穩定本質，及時掌握穩定的動態發展趨勢之外，還必須摒除“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的臨時性、突擊性維穩方式，要做到“常態維穩”和“長效維穩”相結合，確保社會秩序持續良性運行，實現新社會穩定觀中的可持續穩定目標。

建立長效維穩機制，首先，需要從日常排查問題隱患、協調和化解矛盾的工作著手，將其制度化、常態化、職能化，融入社會日常管理之中，尤其要加強突擊檢查事項的常規化工作；其次，要將社會矛盾和問題的表面化應急處理轉向源頭治理，立足基層微小社會矛盾的處理，從源頭上加強防范，從而有效預防和減少各類矛盾的滋生和發展；再次，要建立政策和制度糾錯機制，尤其是群眾反映強烈的，有損于社會公眾利益的政策和制度，必須徹底清除或改革，從根本上消除由于政府失誤導致的長期社會矛盾；最后，要從思想和職能上轉變對維護社會穩定的認識，必須實現由控制向服務的轉變，以實現和維護人民群眾的合理利益訴求為根本任務，通過提高公共服務水平推動社會的持久穩定，實現從以不出事為目標的“剛性”維穩向以促進社會和諧為目的的“柔性”管理轉變，要從“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的被動維穩向“標本兼治、綜合治理”的主動創穩轉變。尤其要突出賦予基層主動解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，集中解決群眾廣泛關注的民生問題，著力解決群眾反映強烈的突出問題的能力與權力。

長效社會穩定機制和政策的建立，不僅能夠實現社會的長治久安，更重要的是能夠發揮社會穩定的內生作用，促進和諧社會的形成與實現。

［1］陶德麟.社會穩定論［M］.濟南：山東人民出版社，1999：11.

［2］任紅杰.社會穩定問題前沿探索［M］.北京：中國人民公安大學出版社，2005：11.

［3］鄧小平.鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993：377.

［4］唐皇鳳.以社會建設促進社會穩定：中國的戰略抉擇［J］.科學社會主義，2013（4）：124.

［5］胡聯合.什么樣的穩定觀才是科學的穩定觀［N］.北京日報，2010-07-12（017）.

［6］吳愛英.新形勢下社會穩定問題研究［M］.濟南：山東出版社，2002：280.

［7］塞繆爾·P.亨廷頓.變化社會中的政治秩序［M］.上海人民出版社，2008.

［8］專家訪談.動態穩定與和諧社會——訪中共中央編譯局副局長俞可平教授［J］.中國特色社會主義研究，2006（3）：25.

［9］袁方成，涂一榮.十八大之后的中國：改革關鍵期——訪俞可平教授［J］.社會主義研究，2013（2）：2.

［10］王倫光.和諧社會的價值追求研究［M］.北京：人民出版社，2011：256.

［11］李永超，李睿.論社會穩定風險評估長效機制建設［J］.中共貴州省委黨校學報，2012（1）：117.

D60

A

長春理工大學青年基金項目（XQNJJ-SK-20）

鐘寧（1985-），女，博士研究生，講師，研究方向為馬克思主義中國化、中國政治發展。