食品安全信息網絡反饋系統構建探討

何國忠，董蓬玉，羅 娟，肖 嵩

(1.昆明醫科大學 健康研究所， 昆明 650500； 2.北京交通大學 中國產業安全研究中心， 北京 100044；3.武警云南總隊醫院 檢驗科, 昆明650111； 4.易康空間(武漢)設計研究院， 武漢 430075)

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食品安全信息網絡反饋系統構建探討

何國忠1，2，董蓬玉1，羅 娟3，肖 嵩4

(1.昆明醫科大學 健康研究所， 昆明 650500； 2.北京交通大學 中國產業安全研究中心， 北京 100044；3.武警云南總隊醫院 檢驗科, 昆明650111； 4.易康空間(武漢)設計研究院， 武漢 430075)

近年來，食品安全事件頻發，后果嚴重，防控形勢嚴峻，其根源在于我國食品交易市場中買賣雙方食品信息的不對稱、食品安全監管機制的缺失及消費者食品安全信息反饋機制的不健全。眾多研究成果表明，加強公眾參與監督力度、構建多方協同監督新模式可以有效改善食品安全的不良狀況。然而，目前有效的、科學的民眾監督機制仍未建立。因此，依托衛生健康等政策的支持以及大數據、云計算等互聯網新技術，以保護消費者權益為中心，構建多方協作的食品安全信息網絡反饋系統，可以實現政府快速掌握食品安全信息，進一步縮小食品安全影響，進而達到提高食品安全性的目的。

食品安全；信息反饋；網絡系統

食品安全是指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。在食品交易市場中，買賣雙方食品信息的不對稱使消費者在市場中一直處于弱勢地位，加上食品安全監管缺失、監管者不作為以及消費者食品安全信息反饋機制的不健全，導致出現消費者被侵權的現象，折射到市場中則是各種食品安全問題的頻繁出現。

近年來，全國范圍內曝光的、典型的、危害巨大的、涉及面廣的一系列食品安全事件給我國食品安全帶來了強烈的沖擊和巨大的影響。除此之外，非典型的、未被曝光的、短時間內未造成嚴重后果但對人民健康構成威脅的事件，因逃過了媒體的曝光和國家食品安全法律的制裁以及消費者的控訴，仍在社會中悄無聲息地上演。這些潛在的、未被發現的、長期食用會給公眾帶來健康威脅的食品更讓人害怕，民眾總是處于恐慌和擔憂狀態，更會引發食品安全信任度持續下滑。

近十幾年來，我國雖然采取了重構食品安全信息公開通道、構建多方協同治理新模式、加強法律法規監管力度等多種措施，但食品安全事件仍頻繁發生。據《中國食品安全發展報告(2016)》數據顯示，2005—2014年10年間平均每天發生約62.3起食品安全事件，而2015年上升到71.9起*數據來源:《中國食品安全發展報告(2016)》。，食品安全防控的嚴峻形勢不容樂觀。現階段病原微生物、農藥獸藥濫用、重金屬污染、非法添加和摻雜造假等造成的食品安全問題，是政府、社會和個人需要高度關注和重點防控的公共衛生問題。

提高食品生產企業法律道德意識，加強政府對食品生產全過程的監管力度，是保障食品安全的必要措施。眾多研究者一致強調，努力提高公眾參與食品安全監督的力度，構建三方乃至多方協同監督的新模式，有利于提高食品的安全性，但當前公眾監督在我國食品安全監督中的效果并不明顯，這與當下我國缺乏專門的食品安全信息反饋機制存在極大的關聯。

一、食品安全信息反饋現狀

消費者是不安全食品的直接受害者和評價者，是最有可能并且最快發現食品安全問題的一類群體。專門、暢通、有效的食品安全信息反饋系統對消費者及時舉報問題食品、維護自身權益具有重要的意義。然而，目前我國食品安全信息反饋機制仍然存在許多不足。

(一)國家層面缺乏專業、權威的反饋平臺

2011年，國務院食品安全辦印發了《關于建立食品安全有獎舉報制度的指導意見》，次年全國 21個省份出臺了食品安全有獎舉報制度[1]，以此來號召社會公眾參與到食品監督中來。從目前來看，舉報制度是我國民眾反饋食品安全信息的有效渠道之一，但該制度存在立法不足、缺乏統一性、不夠完善等問題，導致現實中問題食品反饋舉報數量較少[2]。

舉報人多以面談、電話、信函、傳真和電子郵件等形式進行舉報，雖然也運用了現代信息技術，但力度還遠遠不夠，且無專門的信息反饋平臺。倪曉鋒等人對比中美食品安全信息管理體系發現，我國對食品安全信息反饋的重視度不夠，缺乏專門、快速、有效且覆蓋面廣的食品安全信息反饋渠道[3]。

(二)民眾食品信息反饋意識不強

食品安全知識影響著消費者的食品安全意識和行為。目前，我國尚無權威統一的食品信息公布平臺，消費者獲取食品安全信息的渠道以政府發布、廠商自行發布、第三方發布和媒體發布為主[4]。發布主體扮演的角色、承擔的責任、目的不同導致多處發布的信息之間存在一定的出入和矛盾，因此消費者很難依靠自身的能力對這些紛繁復雜的信息進行合理的篩選。研究表明，我國民眾對食品安全的關注度越來越高，但總體滿意度卻不高，不滿意率接近50%，同時有30.7%的被調查對象表示不相信任何食品信息傳播渠道[5]。

民眾的食品信息儲備不足，必然會影響對問題食品的反饋程度。研究發現，我國消費者的食品安全信息知識儲備不足，并且維權意識薄弱[6]。在一項針對廣州市消費者食品安全事件反饋情況的調查中，大多數調查對象表示在遇到食品安全問題時無任何維權措施[7]。趙越春等人表示我國企業承擔社會責任制度建設仍處于初級階段，許多消費者對社會責任的關注度有待進一步提高[8]。

這些研究成果反映出我國消費者食品信息反饋意識和維權意識不強，這在一定程度上對當下愈演愈烈的食品安全事件起到了推波助瀾的作用。假如消費者的維權意識強，當企業賣出問題食品后，該企業很可能會為此付出高昂的經濟代價，企業的正常運營也會受到負面影響，企業因此不敢生產不安全食品。

(三)反饋渠道保障性不強

消費者購買食品或食用后發現食品存在安全問題，出于維護自身利益的考慮會對食品進行反饋或投訴。從當前來看，消費者對食品質量信息的反饋主要有兩種方式：一是向相關行政部門、生產經營者、媒體和熟人等反映傾訴；二是通過調整購買行為或提醒身邊的人等方式間接反饋食品質量安全問題[7]。

研究發現，當消費者遇到食品質量安全問題時，與生產經營者協商是消費者的主要維權方式，其次是請求消費者協會的調解，向有關行政管理部門申訴或自認倒霉是第三大選擇[7]。從上述消費者反饋信息渠道的傾向來看，較消費者協會和有關行政管理部門而言，與生產經營者協商是法律保障性最弱的方法。

(四)反饋成本收益小

消費者將產品問題反映給生產經營者，生產經營者大多以退換無質量安全問題的、消費者原先購買的同類型產品來處理，但這只賠償了消費者損失的金錢，并未對身體健康所造成的傷害給予賠償。雖然《產品質量法》中明確列有：有關缺陷產品造成的人身損害賠償法規條目，但現實中該法律的實施受到多種法律的阻礙[9]，這在一定程度上降低了消費者的損害賠償收益。同時，消費者維權過程中產生的交通費、伙食費以及誤工費等維權成本較大。

同時，生產經營者出于維護企業利益和信譽的考慮，加上缺乏有效落實生產經營者是食品安全第一責任人的制度設計[10]，因此生產經營者不會將消費者反饋的問題產品信息公之于眾。有質量問題的產品可能繼續在市場流通，這將擴大受害人群規模，也可能培養生產經營者的僥幸心理，達不到懲戒生產經營者的目的。研究發現，86.7%的被調查者要求通過“加大對違法企業的曝光力度”來解決食品安全問題[11]。

(五)總結

從目前的食品安全研究重點和食品安全現狀來看，長期以來我國缺乏有效的食品安全信息反饋機制[6]，對食品安全信息反饋機制的研究也較少。

近十幾年來，觸目驚心的食品安全事件均是在市場中被爆出。目前，發現流通中的問題食品的手段仍以國家抽檢監督為主，而政府主體監管存在效率低、成本高，重審批和外部監管，忽視事中、事后監管，以及忽視經營者、消費者和社會組織在治理中的基礎性作用及其主觀能動性[10]等問題，這些問題嚴重降低了政府監督執行效能。等政府發現問題后，產品已在市場流通，政府曝光的時間較產品實際造成危害的時間存在一定的滯后性。因此，如何通過縮短曝光時間與產品實際造成危害之間的時間差來盡可能縮小受害人群規模，是今后政府部門需要重點考慮的問題。

借鑒信息學理論，可將每個消費者對食品的反饋評價看作一個信息元，大區域內所有消費者食品反饋匯總構成信息。顯然從個體到總體、局部到全局，食品反饋信息隨著人數、面積的累加而不斷擴大，信息也自下而上地被各級政府所知，因此排除任何對市場流通食品的監督檢測的干預行為，也就是在政府、社會、個人的無監督下，食品反饋信息將自下而上地傳遞給政府，充分發揮消費者作為有效、快速的食品檢測員的優勢。

近年來，所謂的轉基因、綠色、有機等食品越來越受到民眾的追捧，而民眾對這些食品的認識微乎其微，這必然使買賣雙方信息失衡更趨嚴重。考慮到政府公開問題食品的權威性最高，以及政府是我國食品安全監管體系的主力軍，依托當下日益發達的信息科學技術，本研究試圖構建出多方協作的食品安全信息網絡反饋系統以充分維護消費者權益，實現政府快速掌握食品安全信息，將食品安全影響進一步縮小，進而達到提高食品安全性的目的。

二、食品安全信息網絡反饋系統構建基礎

(一)政府相關政策的支持

《“健康中國2030”規劃綱要》明確指出，要加強食品安全風險監測評估，到2030年食品安全風險監測與食源性疾病報告網絡實現全覆蓋，健全從源頭到消費全過程的監管格局[12]。《“十三五”衛生與健康規劃》也指出，整合現有資源，進行食品安全風險監測評估網絡和食源性疾病監測報告網絡與溯源平臺建設[13]。《“十三五”國家食品安全規劃》再次強調，加快“互聯網+”食品安全監管覆蓋國家、省、市、縣四級的投訴舉報業務系統的建設[14]。國家相關政策的出臺，為食品安全信息網絡反饋系統的構建奠定了堅實的基礎。

(二)互聯網新技術的發展

美國學者Kiran Kate等人發現，網絡論壇是消費者反饋食品安全信息的重要渠道之一，因此可以通過廣泛收集用戶在網絡上發表的有關食品安全的信息，利用文本分析和統計方法評價食品安全情況[15]。這表明借用網絡技術來快速掌握食品安全信息具有現實可行性。

中國互聯網網絡信息中心發布的2017年《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2016年12月，我國網民規模達7.31億，普及率為53.2%，其中手機網民占比95.1%。互聯網在我國的迅速發展為食品安全信息網絡反饋系統的構建提供了基礎。同時，近年來大數據、云計算與物聯網等新技術的發展為構建及時、有效、精準的反饋系統提供了技術支持。

(三)科學研究成果的理論鋪墊

隨著信息網絡技術的發展以及大健康觀念的逐漸加強，國內部分學者對我國食品安全信息反饋機制的建立進行了有益的嘗試。胡瓊偉等人對比中美兩國食品安全管理體系，提出我國應加快構建電話反饋、網絡交流平臺等食品安全信息網絡反饋機制，動員全社會參與，達到保障食品安全的目的[16]。吳元元提出建立涵蓋信息生產—分級—披露—傳播—反饋的企業信譽制度系統，以此彌補消費者的認知不足、減輕政府的監督壓力[17]。趙越春等人研究表明我國消費者對食品生產商的社會責任問題比較關注，保證食品安全和質量、關注消費者滿意度、建立售后服務和投訴機制位居關注度前列[8]。

這些研究成果既表明政府構建權威、科學、專門的食品安全信息反饋機制是民生所望，同時也為推動我國建立食品安全信息網絡反饋系統奠定了理論基礎。

(四)可借鑒的成功經驗

歐美國家食品安全管理體系建立時間較早，且較為完善成熟。歐美國家健全的食品安全監管機構、食品安全法律體系、檢驗檢測體系值得我國學習，其公開透明的信息體系更是廣受贊譽。歐美國家充分利用網絡帶來的快捷性，建立了多種形式的食品反饋信息網絡平臺。通過對系統數據的及時更新，可以使消費者從該平臺獲取食品安全信息[18]。

國內許多知名的食品生產企業建立了獨立或與政府部門合作的食品信息反饋系統，不僅提高了企業的知名度，更保證了食品的安全，讓消費者對企業放心、對食品放心。

陽澄湖大閘蟹產于蘇州陽澄湖，滋味鮮美，是享譽全國的名牌產品。為了保護和發展地方品牌，當地鎮政府成立了集養殖、加工、銷售于一體的政府直屬企業，并建立了專門的大閘蟹防偽和反饋系統。采用12位防偽數碼、生物DNA等防偽技術強化打假取證，確保產品的質量。消費者可以通過撥打電話、發送短信及網絡查詢等方式了解包含大閘蟹產地、體重、生產加工日期等在內的信息。對于已查詢過的產品則會顯示數碼已被查詢，提醒消費者謹防假冒[19]。知名企業周黑鴨則在包裝盒上印有含產品信息的二維碼，方便廣大消費者利用手機查詢產品的真偽。

國外建立的食品信息反饋系統以及國內知名企業先期的成功實踐為今后由政府部門牽頭，整合現有資源構建統一的食品安全網絡反饋系統提供了寶貴的實踐經驗。

三、食品安全信息網絡反饋系統運行機制

(一)參與主體友好合作機制

食品衛生隸屬于公共衛生范疇，這表明其具有一定的公共產品屬性，政府在食品監督方面承擔著不可推卸的監督管理人責任。本系統的三大參與主體為：食品衛生相關政府機構、民眾和食品相關生產企業。建立三大主體的良好合作機制是本系統順利推行的重要基礎，因此政府作為該系統的組建者、管理者以及監督者，應肩負起協調好企業和民眾之間利益需求的責任，尤其要在維護民眾消費權益的基礎上保證企業的正常運營。

除了政府協調企業與個人的利益訴求外，企業和民眾也應積極參與到該系統內。企業通過多方食品監督為取得民眾信任、占據市場份額奠定基礎。民眾做到實事求是地反映食品信息。各方都在以維護食品安全為原則的基礎上友好合作，才能實現該系統的長遠運行，才能進一步改善目前不斷惡化的食品安全環境。

(二)民眾和食品相關企業反饋機制

該系統中具有法律效應的食品信息反饋者包括：購買產品者或購買產品而委托他人進行信息反饋的委托者、利用原材料進行食品加工和生產的企業。當消費者發現某種商品質量存在問題時，可以利用網絡、電話、短信等方式進入該系統，對食品安全信息進行反饋。首次進入該系統需要進行實名注冊認證，已經認證過的消費者則只需要登陸即可。登陸完成后，消費者在認真遵守填寫反饋信息規則的基礎上，如實地將購買的食品質量信息反饋到系統中。填寫資料包括：食品相關信息、消費者個人信息、購買地信息(區域單位最小到鄉鎮一級)和反饋信息等。對于企業而言，該系統有專門的企業或社會組織版塊，如果采購到有問題的食品原材料，可以以企業的身份對食品原材料進行反饋。

(三)系統誠信機制

誠信反饋是該系統對參與民眾和相關企業最基本也是最重要的要求，因此在民眾和相關企業注冊成為系統會員前，提示注冊人只有在遵守誠信并知情同意、做出承諾的基礎上，才能注冊成功。同時，為了防止民眾和企業的不誠信反饋行為，系統應設置誠信機制，對于惡意反饋行為超過一定次數的民眾和企業，應將其列入誠信黑名單，并在一定期限內取消其反饋資格，后果嚴重者追究其相應的行政乃至刑事責任。

(四)食品召回、撤銷機制

民眾或企業在該系統反饋了有問題的食品后，政府應在收到一定數目的該類產品的反饋信息后啟動相應的調查程序，核實該食品是否存在損害消費者健康的風險，如有則應立即啟動食品召回、撤銷生產經營許可證機制。

在這一方面做的比較好的國際案例如：愛爾蘭懷疑豬肉被二惡英污染，政府立即取消了所有豬肉上架及其制品的生產經營許可。后來證明豬肉并未受到污染，但大多數人認為政府對待食品危機的管理方式是“足夠”或“非常有效”的，這就解釋了愛爾蘭食品安全制度高信任度的原因。

因此，在出現食品安全事件時，應在第一時間啟動產品召回、撤銷乃至銷毀機制，以提升民眾對食品安全的信任度。

(五)食品安全風險評估機制

啟動食品召回、撤銷機制后，政府應立即展開食品安全風險評估。評估該類產品是否損害了消費者的權益、是否存在問題和存在何種問題、善后建議措施和企業應承擔的法律責任及賠償力度和方式等，這些需要醫學、法學、病原微生物學、食品與營養衛生學領域內的專家進行評定。這些評定專家廣泛分布于醫療衛生機構、協會、科研院所、高等院校等機構中。因此，該系統應在政府主導下與食品相關管理協會、科研院所、高等院校等社會機構建立良好的合作關系。

(六)食品信息追蹤溯源機制

隨著經濟一體化和生產精細化的發展，食品生產全過程中涉及到的產業和環節也越來越多，食品安全問題可能出現在原材料的培育種植、加工制作、儲存運輸、銷售等環節中，因此建立良好的食品信息追蹤溯源機制對追究食品責任非常重要。

德國的食品信息追溯機制值得我國學習。德國的每只雞蛋都有“身份證”。以 2-NL-4315420為例，2代表產蛋母雞不同的飼養方式；NL代表雞蛋產出國——荷蘭；最后一長串阿拉伯數字代表產蛋母雞所在的養雞場、雞舍或雞籠的編號[20]。這樣一連串編號方便消費者知曉食品的相關信息后再決定是否購買，同時有利于在食品出現問題時根據這種特殊“身份證”來追溯生產廠家的責任。

當然，在實現食品信息的追蹤溯源前，建立食品相關信息檔案是基礎。因此，在產品流入市場前應將產品相關信息(包括產品名稱、產品屬性、配料表、生產日期、保質期、營養成分表、產品編號、生產商以及產品原材料等信息)輸入網絡系統，并形成唯一的產品標識碼。產品標識碼作為識別該類產品的重要標志，也是消費者借用互聯網、手機、電話、短信等方式進入該系統的重要依據。

政府部門和普通民眾可以利用該系統更好地監督食品相關生產企業的生產和經營，食品生產企業也可以利用該系統追蹤食品原材料的來源，以判斷其是否符合食品安全標準。企業和普通民眾則可以通過該系統監督政府相關部門的工作。

(七)違法犯罪懲治機制

與國外食品安全管理體系中對不法食品生產商的懲戒措施相比，我國對不法食品生產商的懲治力度還不夠。正是由于我國對食品安全違法行為的懲治機制不夠完善，才使得不法食品生產商有機可乘，或是在懲輕于利的情況下繼續鋌而走險非法牟取經濟利益。因此，政府在構建專門的食品生產商懲治法律時應堅持必用重典原則，用法律的強制力以及重典來保障我國的食品安全。當民眾或相關企業對某種食品進行反饋后，經過風險分析評估，確定其對民眾的健康構成危害或造成經濟損失時，即按危害和損失程度根據法律和懲治機制給予相應的處罰。

四、結語

當普通民眾及食品生產相關企業對食品安全信息進行反饋后，政府應立即開展風險評估、追蹤溯源及違法懲治等工作，然后進行分析和答復。同時，還必須將一定時間內所有消費者及組織反饋的食品安全信息進行匯總、整理和分析，最終向社會公布。

多方協同、互為犄角的監督系統可以最大程度地保證食品安全，最終構筑起守護食品安全的堅固堡壘。為了更好地推廣該系統，政府除了出臺相關文件并在食品衛生相關政府網站上進行宣傳外，還應嘗試利用法律強制力要求食品生產商在食品包裝上附注該類系統相關信息，以便迅速地將該系統推廣到民眾日常生活中，達到維護消費者權益的目的。

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[13]中華人民共和國國家衛生和計劃生育委員會.國務院關于印發“十三五”衛生與健康規劃的通知[EB/OL].(2017-01-10)[2017-06-18].http://www.nhfpc.gov.cn/zhuz/xwfb/201701/4c906ad0e5c1481e9b1d333a

0f5dc11a.shtml.

[14]國家食品藥品監督管理總局.國務院關于印發“十三五”國家食品安全規劃和“十三五”國家藥品安全規劃的通知[EB/OL].(2017-02-14)[2017-06-21].http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0852/169745.html.

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(責任編輯 馮 軍)

Discussion on Establishment of Food Safety Information Network Feedback System

HE Guozhong1,2, DONG Pengyu1, LUO Juan3, XIAO Song4

(1.Institute for Health Sciences, Kunming Medical University, Kunming 650500, China;2.China Center for Industrial Security Research, Beijing Jiaotong University, Beijing 100044, China; 3.Laboratory Department, Armed Police Hospital of Yunnan, Kunming 650111, China; 4. i-Heal Space Design & Research Institute, Wuhan 430075, China)

In recent years, the frequent occurrence of food safety adverse events has led to serious consequences and challenges to prevention and control. This phenomenon results from the information asymmetry between the counter parties in China’s food trading market, the lack of food safety supervision, and the imperfect information feedback mechanism for consumers’ food safety. Numerous research findings have shown that the reinforced public participation in supervision and the construction of a new model of multi-party collaborative supervision can improve the unsatisfactory food administration environment, whereas, at present an effective and scientific public supervision mechanism remains to be established. Therefore, relying on the support of health policies and the development of new cyber technologies such as big data and cloud computing, and focusing on the protection of the rights and interests of consumers, this study builds a multi-cooperative feedback system on food safety information network, aiming to render the government a fast access to food safety information, further reduce food scares, and thereby approximate the goal of escalating the safety levels of foods.

food safety; information feedback; network system

2017-06-27

教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“我國食品安全法律實施研究”(15JZD009)；國家自然科學基金項目“欠發達地區基本衛生服務均等化執行力研究——以貴州省畢節市為例”(71363001)

何國忠(1973—)，男，云南鳳慶人，研究員，博士，研究方向：衛生政策與改革、政府治理與危機公關。

何國忠，董蓬玉，羅娟，等.食品安全信息網絡反饋系統構建探討[J].重慶理工大學學報(社會科學)，2017(7):112-118.

format：HE Guozhong, DONG Pengyu, LUO Juan, et al.Discussion on Establishment of Food Safety Information Network Feedback System[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(7):112-118.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.07.015

D630;F203;F426

A

1674-8425(2017)07-0112-07